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2013年11月08日17:40 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國企改革

1 1995 國企改革新思路：實施“抓大放小”戰略

上世紀90年代以來，伴隨著我國經濟的整體快速增長，國有經濟也獲得了較快發展。截止到1996年底，我國29.1萬家國有工商企業的法人資產總額已達到9.6萬億元；1990~1995年，國有工業企業的總產值從13064億元增加到31220億元，平均每年增長18.4%。但是，在國有經濟不斷鋪新攤子的同時，經濟效益卻沒有得到同步提高，而且國有企業的經濟效益與企業規模明顯相關，在虧損的國有企業中，大型企業的虧損額雖然最大，但虧損面最小，虧損率最低；相反，小型企業的虧損額雖然小于大型企業，但虧損面最大，虧損率也高于大型企業。

1994年，重慶市在國有經濟相對困難的情況下做出了一項“抓大放小”的抉擇。該市綜合實力最強的50家國有工業企業，工業增加值占全市工業增加值的50%以上，銷售收入、利稅總額分別占全市的48.4%和90.6%。重慶市認為，只要抓好這50家企業，就會扭轉目前的困難局面，對全市經濟的健康發展起到關鍵作用。重慶市的做法，為全國的國有經濟改革提供了具有重要參考價值的經驗。

1995年9月中共十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，對國有企業改革提出了新的思路：一是轉變經濟增長方式；二是實行“抓大放小”的改革戰略。

關于轉變經濟增長方式，《建議》指出：“實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，要靠經濟體制改革，形成有利于節約資源、降低消耗、增加效益的企業經營機制，有利于自主創新的技術進步機制，有利于市場公平競爭的資源優化配置的經濟運行機制。”

關于“抓大放小”的改革戰略，《建議》指出：“要著眼于搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。這種改組要以市場和產業政策為導向，搞好大的，放活小的，把優化國有資產分布結構、企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來，擇優扶強，優勝劣汰，形成兼并破產、減員增效機制，防止國有資產流失。重點抓好一批大型企業和企業集團，以資本為紐帶，聯結和帶動一批企業的改組和發展，形成規模經濟，充分發揮它們在國民經濟中的骨干作用。區別不同情況，采取改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業改革改組步伐。”

《建議》的這兩方面論述，突出反映了國家要著眼于整體上搞好國有經濟，而不再像以前那樣拘泥于搞活每一個國有企業。從整體的國有經濟的戰略性改組來看，“抓大放小”與經濟增長方式的轉變是緊密相連的，國有經濟整體的經濟增長方式轉變，就是“抓大”，就是大公司、大集團的集約發展戰略的推行；不放活國有小企業，不收縮國有經濟的面面俱到的巨大攤子，就不可能實現經濟增長方式的轉變。

根據上述思路，1996年，在“抓大”方面，國家確定了對1000戶重點企業分類指導的方案，原國家經貿委與企業建立了聯網的信息系統。對1000戶重點企業的300家明確主辦銀行、落實經營資金。主要政策是三條：一是明確商業銀行總行或由總行明確的省分行為主辦銀行，銀行要保證企業信貸資金來源；二是核定合理的流動資金，將短期貸款改為一年期貸款，貸款實行基準利率，不得向上浮動；三是企業保證不挪用、不欠息，并制定補充流動資金中自有資金的計劃。到當年9月份，已有279戶企業與銀行簽訂了合作協議，協議貸款450億元。各地區、各部門也十分重視以市場和產業政策為導向，圍繞支柱產業、優勢企業、名牌產品，集中力量抓好一批大型企業和企業集團，帶動一大批關聯企業的調整和改組，促進生產要素向這些大型優勢企業流動。

在“放小”方面，國家有關部門在這一年出臺了關于放開搞活國有小型企業的意見，對這項工作加強了指導。各地堅持“三個有利于”標準，采取了改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等多種形式，把一大批小企業直接推向市場，取得了很好的效果。 (中國工業報)

 

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