第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2010年3月9日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）
十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)：
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２０１０年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及２０１０年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)計(jì)劃報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，２００９年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府按照中共中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，統(tǒng)籌做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，改革開(kāi)放取得新成效，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善，計(jì)劃執(zhí)行總體情況是好的。同時(shí)也要看到，計(jì)劃執(zhí)行中有的指標(biāo)完成情況與預(yù)期目標(biāo)差距較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，內(nèi)生動(dòng)力仍然不足；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進(jìn)一步加大；貨幣信貸超常增長(zhǎng)，地方政府性債務(wù)增加較多，財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)增大；部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范；就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出；有的地方節(jié)能減排工作有所放松。必須采取有效措施積極解決。
二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，２０１０年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告與計(jì)劃草案，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，符合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導(dǎo)思想明確，主要目標(biāo)和總體安排可行。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２０１０年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)２０１０年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，２０１０年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，著重做好以下工作。
（一）提高宏觀調(diào)控水平，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對(duì)性、靈活性和預(yù)見(jiàn)性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。更加突出財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的支持保障力度。嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，新增政府投資和中長(zhǎng)期貸款應(yīng)重點(diǎn)滿足在建項(xiàng)目資金需求。把握貨幣信貸增長(zhǎng)幅度，切實(shí)控制好信貸投放節(jié)奏。加大財(cái)稅金融政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資平臺(tái)，有效防范和化解潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大幅度增加政府對(duì)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加投資，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，建設(shè)面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)突破性、帶動(dòng)性強(qiáng)的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓緊落實(shí)國(guó)家重大科技專項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施人才培養(yǎng)工程，造就大批高技術(shù)人才和專業(yè)化高技能人才。加強(qiáng)財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加大對(duì)中小企業(yè)特別是小企業(yè)的扶持力度，抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，提高政策的針對(duì)性和有效性。進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)，清理和禁止不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，支持和規(guī)范對(duì)外投資。
（三）加大收入分配格局調(diào)整力度，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。按照逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的要求，抓緊制定出臺(tái)調(diào)整國(guó)民收入分配格局的方案。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入。千方百計(jì)提高低收入群體的收入水平，重點(diǎn)是提高農(nóng)民收入、企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度，逐步建立規(guī)范的工資增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施和完善各項(xiàng)刺激消費(fèi)的政策措施，在穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)的基礎(chǔ)上培育新的消費(fèi)需求。建立和完善符合國(guó)情的居民住房保障制度，著力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，支持居民自住性住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購(gòu)房。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
（四）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，確保財(cái)政支出、政府預(yù)算內(nèi)投資和土地出讓收益等優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。進(jìn)一步提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格，完善鼓勵(lì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，保護(hù)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)政府的積極性。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御重大自然災(zāi)害的能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加快農(nóng)村危房改造，支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。
（五）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)針對(duì)市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。落實(shí)和鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。大幅增加政府投入，加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，重點(diǎn)解決低收入家庭的住房困難。高度重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。推進(jìn)教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力發(fā)展文化、體育等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，積極預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（六）進(jìn)一步抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要充分考慮資源環(huán)境承載能力和氣候變化因素，在努力完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要將控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并研究制定具體落實(shí)措施。把節(jié)能減排和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，突出抓好重點(diǎn)節(jié)能工程和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。建立完善防災(zāi)減災(zāi)、防御極端氣候事件的機(jī)制，提高抵御災(zāi)害性氣候的能力。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法行為，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
（七）深入推進(jìn)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。把深化改革作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、金融以及其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化投資體制改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，落實(shí)政府投資重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度，健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度。進(jìn)一步深化金融體制改革，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，提高直接融資比重，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
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