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下載安裝Flash播放器“十二五”時期將是中國體制改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“攻堅”時期。隨著“攻堅”之戰(zhàn)的逐步展開，改革的“戰(zhàn)車”，將有可能推進(jìn)到壟斷性行業(yè)。
綜觀這些年壟斷性行業(yè)改革，盡管也有所進(jìn)展，但我的總體判斷：其仍處于滯后狀態(tài)，以致成為中國改革系統(tǒng)的“短板”。從整個改革的戰(zhàn)略格局審視，此領(lǐng)域改革如果不能在這5年內(nèi)取得重大突破，不僅將“掣肘”未來10年整體改革的進(jìn)程，而且對前30年競爭性行業(yè)的改革成果，也會形成侵蝕、稀釋和蠶食之勢。但，“攻堅”之戰(zhàn)談何容易？時代呼喚尋求適應(yīng)新階段壟斷性行業(yè)改革的理論支撐。故撰此文，進(jìn)一步探討“四雙破壟論”。
首先，技術(shù)、市場是“破壟”的兩門“大炮”。所謂“雙驅(qū)變異”論，是指通過“促成”外界條件的變化――包括生產(chǎn)力方面技術(shù)條件的變化和生產(chǎn)關(guān)系方面市場關(guān)系的變化--來“驅(qū)動”自然壟斷性行業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生某種程度的“變異”，使這種“結(jié)構(gòu)性變異”衍生出新的“制度性變革”。
隨著技術(shù)的進(jìn)步，人類的新技術(shù)革命將為“包括民營資本在內(nèi)的新企業(yè)”提供進(jìn)入過去難以進(jìn)入自然壟斷領(lǐng)域所需的技術(shù)基礎(chǔ)。同時，這種技術(shù)條件的變化也終導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)的變化。這將在一定程度上弱化相關(guān)行業(yè)的自然壟斷特性，使其從自然壟斷性環(huán)節(jié)向非自然壟斷環(huán)節(jié)逐漸演變。
市場規(guī)模擴(kuò)大對制度變遷（包括打破壟斷）的影響值得考量。一個特定的行業(yè)是否為自然壟斷，取決于平均成本最低時的產(chǎn)量（最小成本最佳規(guī)模）與市場總規(guī)模（市場容量或產(chǎn)業(yè)的需求量）的“對比程度”。
我國在“十二五”期間，隨著“擴(kuò)大內(nèi)需”的戰(zhàn)略施行，伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平的提高，中國不僅繼續(xù)擔(dān)當(dāng)“世界性加工大國”的責(zé)任，而且也將成為一個“世界性的消費(fèi)大國”。這就意味著，中國勢必出現(xiàn)市場規(guī)模擴(kuò)大化趨勢。要“破壟”需要在技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大市場規(guī)模上下功夫。
其次，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外“雙重競爭”論，尋找“鳥籠內(nèi)”一定程度的間接競爭。針對新階段壟斷性行業(yè)改革，筆者在這里借用中國五、六十年代曾有“鳥籠經(jīng)濟(jì)”這一比喻，提出另一種與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)對立的、壟斷性行業(yè)帶市場性的“鳥籠經(jīng)濟(jì)論”，即“鳥籠外（指自然壟斷環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)外）”實(shí)行完全的、直接的競爭（不僅是“搞一點(diǎn)市場調(diào)節(jié)”而已）；“鳥籠內(nèi)（指自然壟斷環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)）”。筆者建議對于后者，可以通過競爭機(jī)制的設(shè)計，一方面保證網(wǎng)絡(luò)完整性，一方面讓競爭的活力得到充分的釋放。這是“破壟”的關(guān)鍵之所在。
在這方面必須保持清醒頭腦。要認(rèn)識到，壟斷性行業(yè)傳統(tǒng)格局根深蒂固，很難改革，中國面臨的歷史課題是：在保持公有制為主體的情況下，可把產(chǎn)權(quán)變革的切入點(diǎn)選在特許經(jīng)營權(quán)改革上。
實(shí)施特許權(quán)經(jīng)營制，實(shí)質(zhì)上是由民營企業(yè)與政府公共服務(wù)部門簽訂合同，在合同期限內(nèi)，民營企業(yè)經(jīng)營公共服務(wù)部門業(yè)務(wù)，獲得收益，并承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險以及相應(yīng)的維護(hù)性投資之責(zé)任。在建立特許經(jīng)營權(quán)制度過程中，也可以引入競標(biāo)、拍賣等機(jī)制，促進(jìn)特許經(jīng)營權(quán)競爭。“十二五”期間，壟斷性行業(yè)改革如演一場“大戲”的話，可以以搞活該行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)作為“開場戲”。
再次，純粹公共產(chǎn)品與非純粹公共產(chǎn)品“雙向轉(zhuǎn)化論”是指隨著市場的變化，壟斷性行業(yè)中純粹公共性與非純粹公共性也不是一成不變的，一定條件下可以發(fā)生相互“變異”，實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化。
這里，必須厘清政府的基本公共服務(wù)職能與市場化的邊界。在這方面，應(yīng)該說中國有經(jīng)驗(yàn)，有教訓(xùn)，有值得反思之處。比如說，廉租房或更寬泛的保障房這個問題。這樣的事情還有一些。怎么找準(zhǔn)市場化與公正化這兩者之間的平衡點(diǎn)？值得研究。這樣講并不是否定經(jīng)濟(jì)市場化，該市場化就要市場化。中國現(xiàn)在的問題主要是：有些領(lǐng)域、有些環(huán)節(jié)還是“化”的不夠。
未來這些年對于中國而言，我認(rèn)為，兩種轉(zhuǎn)化的趨勢都存在――“市場性或準(zhǔn)公共性向公共性轉(zhuǎn)化”的，如廉租房之類 ；“公共性向市場性或準(zhǔn)公共性轉(zhuǎn)化”的，如資源性產(chǎn)品之類――但后者更值得關(guān)注。
最后，政府利他性與利己性“雙重利益博弈”論，必須客觀認(rèn)識政府的利他性與利己性并存的“雙重利益”，要強(qiáng)調(diào)“以公共利益為主導(dǎo)”，遏制部門利益的膨脹化趨勢，尤其化解權(quán)力資本化“毒瘤”。
展望“十二五”中國改革，估計推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革最大的難點(diǎn)可能在利益因素，尤其是行政利益因素。因此，必須科學(xué)把握政府自身的角色定位和利益關(guān)系，破除特殊利益集團(tuán)對改革的干擾和掣肘，這樣改革才有可能深化。
由于對壟斷性行業(yè)長期實(shí)施政策保護(hù)，而且行政部門也習(xí)慣于作為“運(yùn)動員”而直接參與市場競爭，這就有可能引發(fā)帶有利益色彩的“政企同盟”，一方為管制機(jī)構(gòu)，另一方為壟斷企業(yè)。它不同于市場化過程中由公平競爭產(chǎn)生出的一般性利益集團(tuán)。他們往往有更強(qiáng)烈的沖動，抵制某些具有“帕累托改進(jìn)”性質(zhì)的改革方略的實(shí)施。
由于這些特殊的利益主體具有更強(qiáng)的行動能力，可以對政策決策過程施加影響力，因此有可能妨礙正在推進(jìn)的壟斷性行業(yè)改革，使制度安排被僵滯在低效率狀態(tài)。
因此，亟須建立與壟斷性行業(yè)改革相關(guān)的4種機(jī)制：一是政府、壟斷企業(yè)與消費(fèi)者的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；二是壟斷企業(yè)（含職工）與消費(fèi)者的訴求表達(dá)機(jī)制；三是利益相關(guān)者矛盾調(diào)處機(jī)制；四是各方權(quán)益特別是消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制。
對于改革決策者而言，必須樹立“公共利益至上論”，防止某些既得利益主體左右改革方案的制定和改革實(shí)施的進(jìn)程。特別是應(yīng)落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志在深圳講的“提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”，通過設(shè)置高層次、跨部門、利益相對超脫的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來設(shè)計壟斷性行業(yè)改革方案，防止改革走形變樣，減少改革的摩擦成本，力爭在這一重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。（常修澤? 本文作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所教授）