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2010年10月20日16:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

轉(zhuǎn)型攻堅，化蛹成蝶

攻堅戰(zhàn)能否攻下，取決于兩大硬仗，一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和速度，一是政府自身推進“善政”趨向“善治”的程度和速度

本刊編輯部

“十一五”規(guī)劃收官和“十二五”規(guī)劃謀篇的交替之年，2010年10月的北京，中共十七屆五中全會的召開，時空方位將人們的目光引向未來，引向?qū)业拈L遠發(fā)展和人民幸福尊嚴至關重要的下一個五年。

五中全會最大看點是討論審議“十二五”規(guī)劃，“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”則是“十二五”規(guī)劃的核心任務。

如何看待這次轉(zhuǎn)型的歷史方位？今年兩會期間，中共中央機關報《人民日報》 “任仲平文章” 論述加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時就提出，中國現(xiàn)代化進程中有三次重大變革，那就是60年前的社會制度轉(zhuǎn)型、30年前的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和今天的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第一次“政治制度”抉擇打下了中國現(xiàn)代化的制度基礎，第二次“經(jīng)濟體制”抉擇激活了中國現(xiàn)代化的動力源泉，這次“發(fā)展方式”抉擇將奠定未來中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展格局。

由此可見，五中全會、“十二五”規(guī)劃，開啟的是中國現(xiàn)代化進程的“第三級跳”。這一跳，將在未來五年為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，將為2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制目標完成關鍵的改革。為此，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟體制改革、以建立均等化公共服務為主線的社會體制改革和以向服務型政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，將從深度和廣度上全面、協(xié)調(diào)、聯(lián)動推進。

這是改革的大考，這是轉(zhuǎn)型的攻堅。攻堅戰(zhàn)能否攻下，取決于兩大硬仗，一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和速度，一是政府自身推進“善政”趨向“善治”的程度和速度。

這兩大硬仗，都是無可逃避的持久戰(zhàn)。

就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，過去五年，雖然取得一定成效，但由于舊有經(jīng)濟發(fā)展模式的強大慣性，由于科學發(fā)展觀在一些地方貫徹不夠有力，由于急功近利的“GDP主義”在一些地方還大有市場，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在一些地方“名調(diào)實不調(diào)”，甚至寧愿飲鴆止渴，也不敢壯士斷腕。這使得經(jīng)濟發(fā)展總體上仍呈粗放狀態(tài)，經(jīng)濟高速度增長的另一面是資源環(huán)境、民生幸福和社會和諧的高代價。重速度輕效益、重出口輕內(nèi)需、重GDP數(shù)字輕民生投入，并不是個別現(xiàn)象。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“調(diào)而不快”“調(diào)后反彈”，發(fā)展方式“轉(zhuǎn)而不快”“久推難轉(zhuǎn)”，中央高層深刻洞察，五中全會召開前，中共中央政治局會議特別強調(diào)當前和今后一個時期“是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”，就是針對調(diào)結(jié)構(gòu)面臨的阻力和難度發(fā)出的政治動員。而體制的突破，將是決定攻堅成敗的關鍵。只有從體制上對片面追求增長速度、違背市場規(guī)律的資源配置、以GDP論英雄的干部考評來一個釜底抽薪，才能讓調(diào)整結(jié)構(gòu)的雷聲變成雨滴，才能徹底解決內(nèi)需與外需、投資與消費之間的失衡，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

就政府自身轉(zhuǎn)型來看，建設法治政府、責任政府、服務政府、透明政府、廉潔政府，已經(jīng)是既定目標，步伐也已邁出。但毋庸諱言，實現(xiàn)這五大方面的“善治”，阻力與難度同樣不小。說到底，除了加快行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府工作與管理方式，還需要社會建設的落到實處，需要培育公民社會和社會自治機制，并從制度上給公民參與社會治理提供渠道。

寄望“十二五”期間解決的所有深層次體制機制問題，無論提高公共服務和社會管理的水平和效率，推進壟斷行業(yè)改革，建立競爭性市場格局，深化財稅金融體制改革，還是改革資源要素的配置方式，調(diào)整收入分配格局，真正實現(xiàn)中央高層宣示的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，都必須直面利益格局的重構(gòu)，落實公平正義的價值追求。

9月16日，胡錦濤總書記在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上提出的“包容性增長”理念，人們預期會在“十二五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。這個與科學發(fā)展觀、和諧社會一脈相承的理念，要旨是通過更加全面、均衡的發(fā)展，使經(jīng)濟增長和社會進步、公平正義、民生福祉同步前行，而這些，正是轉(zhuǎn)型的根本目的之所在?！?/p>

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