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2010年10月20日09:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

日前召開的十七屆五中全會(huì)繪就了“十二五”時(shí)期新的發(fā)展藍(lán)圖，決定以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化。以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，中國經(jīng)濟(jì)在“十二五”時(shí)期將迎來第三次全面轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型要求終結(jié)四大戰(zhàn)略模式

改革開放30多年來，我們大體經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次發(fā)端于改革開放初期，以解決“短缺”為現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)，從農(nóng)村的“大包干”擴(kuò)展到城市的經(jīng)濟(jì)體制改革，大大解放了生產(chǎn)力，大幅度滿足了城鄉(xiāng)居民的日常生活需求；第二次則以我國加入WTO為契機(jī)，使外向型經(jīng)濟(jì)獲得大發(fā)展，外匯儲(chǔ)備增至全球第一，“中國制造”得以馳譽(yù)全球。

第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的閃光點(diǎn)在于以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以低碳、綠色、科技創(chuàng)新為手段，以更大程度提高全體城鄉(xiāng)居民的生活水平和幸福程度為歸宿。中國經(jīng)濟(jì)的第三次轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，這一次轉(zhuǎn)型比前兩次面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨，因?yàn)檫@次不但要謀劃中國經(jīng)濟(jì)未來向何處去，還要直面前兩次轉(zhuǎn)型所沉淀和固化下來的許多矛盾和問題。第三次轉(zhuǎn)型的成功，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)保持長久活力至關(guān)重要。

進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，前兩次轉(zhuǎn)型所形成的“四大戰(zhàn)略模式”越來越難以適應(yīng)新階段的新變化，繼續(xù)堅(jiān)持這些模式將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間越來越小，導(dǎo)致改革的停滯甚至倒退。這次全球金融危機(jī)把長期沉淀和固化下來的矛盾集中地凸顯出來，要求我們必須盡快實(shí)現(xiàn)“四大戰(zhàn)略模式”的終結(jié)。

第一，以GDP為中心過度追求經(jīng)濟(jì)高速增長而忽視公平和諧帶來一系列的社會(huì)問題，尤其收入差距擴(kuò)大、資源環(huán)境矛盾加劇，迫切要求以GDP為中心的增長模式必須終結(jié)；第二，投資率長期居高不下造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，尤其是生產(chǎn)要素成本上升更使得原有的低成本擴(kuò)張難以為繼，迫切要求投資主導(dǎo)模式必須終結(jié)；第三，后危機(jī)時(shí)代外部需求的不穩(wěn)定性，使得過去那種依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力逐漸減弱，國際貿(mào)易保護(hù)主義的干預(yù)，迫切要求出口導(dǎo)向模式必須終結(jié)；第四，在不觸動(dòng)既得利益格局下推進(jìn)市場(chǎng)取向的邊際改革，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡加劇和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢而難以繼續(xù)突破，“老人老辦法、新人新辦法”，利益平衡機(jī)制缺失，迫切要求增量改革模式必須終結(jié)。

轉(zhuǎn)型要以改革為主要推動(dòng)力

從某種意義上說，前30年的“奇跡”僅僅是增長速度的奇跡，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量方面并不盡如人意，所以第三次轉(zhuǎn)型要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以推進(jìn)全面整體改革為手段，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的公平和可持續(xù)發(fā)展。

第三次轉(zhuǎn)型需要第三次改革，第三次改革需要新的思路。回顧前兩次轉(zhuǎn)型，改革的是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，解放的是人們的意識(shí)形態(tài)與傳統(tǒng)觀念，釋放的是生產(chǎn)力與發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造了非均衡的、粗放型外延式增長。與前兩次轉(zhuǎn)型不同，第三次轉(zhuǎn)型要從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”推進(jìn)第三次改革，提升科技創(chuàng)新和人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力。

筆者認(rèn)為，第三次改革要“跳出經(jīng)濟(jì)看經(jīng)濟(jì)”，注重政策與體制的協(xié)調(diào)、配套，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)社會(huì)體制改革，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)行政管理體制改革，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整為主線統(tǒng)籌國內(nèi)改革與對(duì)外開放。

如果說前兩次轉(zhuǎn)型是在原有利益格局不動(dòng)的前提下，通過選擇具有帕累托改進(jìn)意義的利益調(diào)整方式進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革，那么第三次轉(zhuǎn)型就是在前兩次轉(zhuǎn)型構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上對(duì)現(xiàn)有資源的進(jìn)一步整合和對(duì)未來發(fā)展的進(jìn)一步優(yōu)化，需要采用分析的方法而不是實(shí)驗(yàn)的方法，制定和完善各種政策法規(guī)，來規(guī)范各種利益主體的市場(chǎng)化行為，推進(jìn)市場(chǎng)、企業(yè)、政府“三位一體”的改革。

第一，構(gòu)建全國性統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。各自分割的區(qū)域性市場(chǎng)以及地方保護(hù)主義，制約了中國企業(yè)的規(guī)模與全球競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)第三次轉(zhuǎn)型，必須打破這種“經(jīng)濟(jì)分割”，跨越地域的局限，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)。

第二，打造全球整合型企業(yè)，推動(dòng)權(quán)力分散的集團(tuán)公司轉(zhuǎn)向全球整合型企業(yè)。彼此分割的區(qū)域市場(chǎng)難以培育國際化的大型企業(yè)，國內(nèi)并購平臺(tái)的不完善，跨區(qū)域資源整合的不通暢，中國企業(yè)很難在全國范圍內(nèi)展開競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)力的提高都是巨大的阻礙。實(shí)現(xiàn)第三次轉(zhuǎn)型，必須為企業(yè)自身的做強(qiáng)做大創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為其參與國際化競(jìng)爭(zhēng)積攢實(shí)力。

第三，與前兩次轉(zhuǎn)型相比，第三次轉(zhuǎn)型同樣需要政府扮演改革主導(dǎo)者的角色。不同的是，第三次轉(zhuǎn)型對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，政府要從自身利益中擺脫出來，成為公共利益的代表者。只有政府自身首先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)和駕馭第三次轉(zhuǎn)型的歷史重任，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革才能有實(shí)質(zhì)性突破。如果說前兩次轉(zhuǎn)型破除了一種“計(jì)劃和命令主導(dǎo)型”政府，那么第三次轉(zhuǎn)型便是要建立一個(gè)“擴(kuò)大和強(qiáng)化市場(chǎng)型”政府。　（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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