中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2021年5月11日，世界銀行集團最新研究報告《非正規(guī)性的深遠影響：挑戰(zhàn)與政策》發(fā)現(xiàn)，新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟體有很大比例的工人和企業(yè)在政府的視線之外工作，政府如不采取全面的政策解決非正規(guī)部門的弊病，這個問題就有可能阻礙這些經(jīng)濟體的復蘇。

此項研究是世行對非正規(guī)性的程度及其對支持長期綠色、韌性和包容性發(fā)展的經(jīng)濟復蘇的影響所做的首次全面分析。研究發(fā)現(xiàn)，在新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟體，非正規(guī)部門占就業(yè)總人數(shù)的70%以上，占GDP的近三分之一。其規(guī)模之大，使得這些國家在危機中動員提振經(jīng)濟所需財政資源、實行有效宏觀經(jīng)濟政策和為長期發(fā)展建立人力資本的能力相形見絀。

研究顯示，高度的非正規(guī)性削弱了延緩新冠肺炎疫情和促進經(jīng)濟增長的政策影響。獲得社會安全網(wǎng)救助的機會有限，意味著許多非正規(guī)部門的參與者既沒有能力承受居家的代價，也無法遵守保持社交距離的要求。在新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟體，非正規(guī)企業(yè)占服務業(yè)企業(yè)的72%。

研究顯示，新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟體的非正規(guī)性問題是能夠解決的。在1990年至2018年，非正規(guī)性平均下降了GDP約7個百分點，降至GDP的32%。這種下降在一定程度上反映出政策改革的影響：在過去30年里，很多新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟體的政府實施了政策改革，提高了參與正規(guī)部門的福利，或者降低了正規(guī)部門經(jīng)濟活動的成本。這些改革包括稅收改革、擴大金融服務渠道的改革和強化治理。

研究給新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟體的政策制定者提供了5項一般性建議：第一，采取全面的做法，因為非正規(guī)性反映出基礎廣泛的發(fā)展不足，不能孤立地解決；第二，措施要根據(jù)國情量身定制，因為非正規(guī)性差異很大；第三，改善獲得教育、市場和金融服務的機會，以使非正規(guī)工人和企業(yè)能夠具有足夠的生產(chǎn)力轉入正規(guī)部門；第四，改善治理和營商環(huán)境，以使正規(guī)部門能夠蓬勃發(fā)展；第五，簡化稅收監(jiān)管以降低正規(guī)運營的成本，提高非正規(guī)運營的代價。

世界銀行主管發(fā)展政策與伙伴關系的常務副行長馮慧蘭指出：“非正規(guī)工人主要是缺失技能的婦女和青年人。在新冠肺炎疫情期間，他們往往掉隊，在失業(yè)或遭受嚴重收入損失時無法求助于社會安全網(wǎng)。這項分析將有助于填補一個研究不足的領域的知識空白，讓政策制定者回到解決非正規(guī)性問題的軌道上，這對于我們努力實現(xiàn)綠色、韌性和包容性發(fā)展的未來至關重要。”