中國網/中國發展門戶網訊 2021年5月11日，世界銀行集團最新研究報告《非正規性的深遠影響：挑戰與政策》發現，新興市場及發展中經濟體有很大比例的工人和企業在政府的視線之外工作，政府如不采取全面的政策解決非正規部門的弊病，這個問題就有可能阻礙這些經濟體的復蘇。

此項研究是世行對非正規性的程度及其對支持長期綠色、韌性和包容性發展的經濟復蘇的影響所做的首次全面分析。研究發現，在新興市場及發展中經濟體，非正規部門占就業總人數的70%以上，占GDP的近三分之一。其規模之大，使得這些國家在危機中動員提振經濟所需財政資源、實行有效宏觀經濟政策和為長期發展建立人力資本的能力相形見絀。

研究顯示，高度的非正規性削弱了延緩新冠肺炎疫情和促進經濟增長的政策影響。獲得社會安全網救助的機會有限，意味著許多非正規部門的參與者既沒有能力承受居家的代價，也無法遵守保持社交距離的要求。在新興市場及發展中經濟體，非正規企業占服務業企業的72%。

研究顯示，新興市場及發展中經濟體的非正規性問題是能夠解決的。在1990年至2018年，非正規性平均下降了GDP約7個百分點，降至GDP的32%。這種下降在一定程度上反映出政策改革的影響：在過去30年里，很多新興市場及發展中經濟體的政府實施了政策改革，提高了參與正規部門的福利，或者降低了正規部門經濟活動的成本。這些改革包括稅收改革、擴大金融服務渠道的改革和強化治理。

研究給新興市場及發展中經濟體的政策制定者提供了5項一般性建議：第一，采取全面的做法，因為非正規性反映出基礎廣泛的發展不足，不能孤立地解決；第二，措施要根據國情量身定制，因為非正規性差異很大；第三，改善獲得教育、市場和金融服務的機會，以使非正規工人和企業能夠具有足夠的生產力轉入正規部門；第四，改善治理和營商環境，以使正規部門能夠蓬勃發展；第五，簡化稅收監管以降低正規運營的成本，提高非正規運營的代價。

世界銀行主管發展政策與伙伴關系的常務副行長馮慧蘭指出：“非正規工人主要是缺失技能的婦女和青年人。在新冠肺炎疫情期間，他們往往掉隊，在失業或遭受嚴重收入損失時無法求助于社會安全網。這項分析將有助于填補一個研究不足的領域的知識空白，讓政策制定者回到解決非正規性問題的軌道上，這對于我們努力實現綠色、韌性和包容性發展的未來至關重要。”