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2012年07月20日15:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關鍵時刻的全球發(fā)展與世界銀行行長金墉對話

開場白

金墉博士

布魯金斯學會

2012年7月18日

金墉博士：謝謝您，斯特洛普。站在這里令人高興，但是當您說我的接班人來過這里，作為對華盛頓無所不知的人，我想：“老天，他知道什么我不知道的。”我還有五年時間。

謝謝您客氣的介紹，我想在開始討論之前先和各位說幾句話。

克馬爾，我很高興今天和您一起參會，您是世界銀行的一個英雄。

從很多方面來說，布魯金斯研究院和您所領導的全球經(jīng)濟與發(fā)展項目是實證政策研究的一個示范，是對于世界銀行目前具有重要意義的一種模式。

在座的各位很多人都知道，這是我到世界銀行的第三周，我還在了解這個偉大的機構。所以，我想利用這個機會分享一下我對世界銀行在當今全球發(fā)展中的作用的初步感受。我想先講兩點。

首先，過去十年對于許多雖然不是所有發(fā)展中國家都很好。進步來之不易，來自于辛勤努力，來自于從成功和失敗中學習，來自于大膽改革和緊密合作。這十年的成就激發(fā)了我們對未來十年發(fā)展工作的樂觀情緒。

我的第二點是，雖然我們應當為過去十年取得的進步感到自豪，但我們也必須承認，還有13億人仍然生活在每天1.25美元以下。這是我們集體良心上的一個污點。積極進攻貧困，在道義上和經(jīng)濟上都是必要的。我們要想取得進步，下一階段的全球發(fā)展將要求我們應對關鍵的挑戰(zhàn)。作為一個擁有188個成員國的全球性機構，世界銀行必須在提供解決方案建立一個沒有貧困的世界方面發(fā)揮關鍵性的作用。但是，為了取得成功，世行自身也必須發(fā)展和變得更好。我來解釋一下。

在過去十來年，發(fā)展中國家發(fā)生了顯著的變化。2000年以來，將近30個國家每年增長6%以上。我們從未見過這么多國家同時取得這樣快速和持續(xù)的發(fā)展。高收入經(jīng)濟體也以每年1.6%左右的速度增長，因此我們目睹了增長與趨同。發(fā)展中國家是當今推動全球經(jīng)濟的火車頭，占全球增長約三分之二。我們可以公平地說，50年沒有實現(xiàn)的“發(fā)展的十年”的概念現(xiàn)在終于實現(xiàn)了。

這個轉(zhuǎn)型變化的故事不僅僅是關于印度和中國等新興經(jīng)濟體的，而是基礎廣泛的，擴大到像盧旺達那樣的內(nèi)陸國家，我曾多次去過這個國家，擴大到像老撾那樣的小國和像印度那樣的大國，擴大到?jīng)]有自然資源的國家，比如埃塞俄比亞，也擴大到那些曾經(jīng)陷于戰(zhàn)亂的國家，比如莫桑比克。

這個轉(zhuǎn)型變化的故事也是關于反貧困斗爭的新成果的。數(shù)百萬人民擺脫了貧困；許多家庭現(xiàn)在可以送孩子上學；許多社區(qū)通了電，通了水，獲得了醫(yī)療保健服務。非洲兒童死亡率的下降速度比十年前提高了一倍。發(fā)展中國家每天生活費低于1.25美元的人口總比例在2008年達到22%，只有1990年的一半。在1990年的基礎上將極度貧困發(fā)生率降低一半的千年發(fā)展目標業(yè)已實現(xiàn)。

過去十年的啟示是，進步對于所有人都是可能的，沒有什么是預先確定的。我從一個一度被稱為“廢人”的國家來到美國，我憑我的直覺知道，我們必須十分小心永遠不要再給任何國家貼上這種標簽。

雖然我掌管世界銀行之后還有大量的工作要做，但我抱著不可動搖的樂觀情緒，堅信所有國家都能夠促進繁榮和消除貧困。

各國之間有許多不同之處，但各國也有一些不斷擴大的共同點。他們都有穩(wěn)定的政府奉行審慎的經(jīng)濟政策，提供必要的基礎設施和服務，采取長遠的眼光看問題。他們都利用全球市場提供的機遇，他們都擁有充滿活力和具有競爭力的私營部門。

通過貸款、知識和專長，世界銀行始終是支持這些國家取得成功的一個重要伙伴。

我在過去三周里會見了幾百名員工，我發(fā)現(xiàn)了許多世行工作最杰出的例子。世行與中國合作修建梯田，使小農(nóng)戶增加產(chǎn)量和收入，現(xiàn)在這種模式正在盧旺達的山坡上試點。世行與各國政府合作改善公共財政管理提高透明度，把納稅人的錢用得更好。

世行幫助各大洲各國分享經(jīng)驗。由于世行促進知識開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的工作，土耳其的經(jīng)濟過渡為北非和中東的改革人士帶來靈感。很多非洲國家在模仿印度的IT服務業(yè)。巴西向非洲國家提供農(nóng)業(yè)知識。

在各發(fā)展中國家，我們的私營部門窗口國際金融公司和多邊投資擔保機構一起，率先提出創(chuàng)新模式，調(diào)動私營部門在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和清潔能源領域進行投資。

但是，正如這些國家所顯示的，成功或失敗都不是預先確定的，我們也知道，未來的進步也不是預先規(guī)定的。為了加快我們戰(zhàn)勝全球貧困的步伐，我們還有大量的工作要做，我認為主要有四大挑戰(zhàn)：

首先是保護發(fā)展成果防范全球經(jīng)濟風險；

第二，我們需要將發(fā)展擴大到那些被遺漏的國家，特別是所謂脆弱和沖突國家；

第三是我們必須確保增長具有可持續(xù)性；

第四是要求增長具有包容性。

在我們這個聯(lián)系緊密的世界，我們知道一個地區(qū)或一個行業(yè)的危機能影響到所有國家。比如，即使歐元區(qū)的危機得到遏制，它仍可能導致世界大部分地區(qū)的增長率降低1.5%。歐洲發(fā)生重大危機會使發(fā)展中國家的GDP降低4%以上，足以引發(fā)各地的深度經(jīng)濟衰退。此類事件威脅到反貧困斗爭近年來取得的許多成就。

坦率地說，歐洲今天發(fā)生的事情影響到塞內(nèi)加爾的漁民和印度的軟件程序員。因此，當務之急是歐洲各國采取一切必要措施恢復穩(wěn)定。我對最近采取的建立財政和銀行聯(lián)盟的措施以及部分G20國家為IMF追加資金的措施感到鼓舞。

世界銀行隨時準備幫助發(fā)展中國家保護增長、就業(yè)和窮人。由于對國際開發(fā)協(xié)會的慷慨捐資和增資，世行擁有充足的資源增加貸款和投資，分享無可比擬的技術專長。我們能夠與客戶國一起努力快速支付，維持有利增長的投資。我們能夠幫助各國提高財政支出的質(zhì)量。國際金融公司的融資為中小企業(yè)提供信貸，提供貿(mào)易融資。國際金融公司也支持在新興市場國家的西歐分行和其他銀行增加流動性和信貸。

我們能夠幫助各國建立低成本而有效的社會安全網(wǎng)，能夠保護人民防范外來沖擊。我從在世界各地的社區(qū)工作經(jīng)驗中了解到，最貧困的群體也是最脆弱的，最容易更深地陷入貧困。如果一個家庭中的主要勞動力生病，就會危及到整個家庭的未來，這是我在自己的工作中多次親眼所見。在發(fā)展中國家，五分之三的脆弱群體缺少社會安全網(wǎng)，在最貧困的國家這個比例是五分之四。

社會安全網(wǎng)必須是持續(xù)可用的，才能提高抵御疾病或金融危機等沖擊的能力，而建立社會安全網(wǎng)需要有政治意愿。一個好消息是，有效的社會安全網(wǎng)不需要花很多錢。墨西哥和巴西的旗艦項目只用了GDP的0.5%左右，遠遠少于其他國家花在沒有目標和低效的項目或燃料補貼上的支出。世界銀行在40個國家與政府合作擴大社會安全網(wǎng)，我們的目標是確保每個發(fā)展中國家都擁有高效和可持續(xù)的社會安全網(wǎng)。

第二，除了目前的動蕩，還有一些陷于沖突與不穩(wěn)定惡性循環(huán)中的地區(qū)和國家落在后面。15億人生活在受脆弱與沖突影響的地區(qū)。沒有一個低收入國家或受沖突影響國家有望實現(xiàn)哪怕一個千年發(fā)展目標。這些國家需要一個比現(xiàn)在反應更快的世界銀行，一個有能力及時地提供適當?shù)馁Y金和技術援助的世界銀行。

以阿富汗為例，世界銀行與阿富汗政府合作建立了“全國團結項目”，嘗試采用一種讓地方理事會牽頭實施農(nóng)村重建和減貧項目的方式。截至目前，這個項目已使2000多萬人受益，在阿富汗全國各省的2.8萬個村莊開展。這就是世行必須推廣到其他脆弱國家的那種成功介入的典范。

第三，即使是在成功的國家，下一階段的發(fā)展將要求進一步推進結構變革以保持增長。中等收入國家必須實現(xiàn)能源多元化。他們必須推進經(jīng)濟結構和政府規(guī)劃的現(xiàn)代化。他們必須創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位來符合公眾不斷提高的期望值。這些國家必須掌握更多的發(fā)展融資選擇方案，但是有很多國家仍希望獲得世界銀行的貸款、專長和知識。特別是，他們需要一個更靈活的合作伙伴，幫助他們解決基礎設施和制度上的不足。

最后，增長與發(fā)展必須具有包容性，確保收益得到廣泛分享。雖然發(fā)展中國家加入中產(chǎn)階級行列的人數(shù)史無前例，但最貧困人口中的一部分人落在后面，而中產(chǎn)階級中的一部分人也面臨著返貧的風險。正如埃及和突尼斯的青年人提醒我們注意的，即使是在中等收入國家，發(fā)展成果也是不平衡和不完整的。對尊重個人權利、法制和司法公正的要求是與包容性發(fā)展密切相關的，這就要求制度更加開放和負責任。

這就是為什么世界銀行要擴大合作伙伴關系。吸取阿拉伯之春的教訓，世行正在建立 “社會問責全球伙伴”，利用國際復興開發(fā)銀行的收入并從基金會和雙邊捐助機構動員資源來提供種子資金。這將是世界銀行首次從收入中撥出具體資源用于支持與公民社會的合作。

我們世行將嘗試去做最成功的國家在過去十年所做的事情。我們將會付出不懈努力，我們將會繼續(xù)吸取成功經(jīng)驗和失敗教訓，我們將會在必要時開展大膽的改革；除此之外，我們將會對我們所服務的人民負責任，以我們的成果而不是我們的意圖作為對我們的評判標準。

我在開頭時講到過去十年的成就，我想在結束時講講對未來的希望。發(fā)達國家通過援助作出了重要貢獻。他們必須繼續(xù)這種介入，因為他們與一個強大而充滿活力的全球經(jīng)濟利益攸關。新興經(jīng)濟體必須增加他們的貢獻，與他們不斷增強的經(jīng)濟實力相稱。

世界擁有前所未有的資源、知識和專長來推進發(fā)展議程。我希望未來的十年被定義為“大趨同”，我們將把貧困減少到從未想象過的水平；將有更多的人加入全球中產(chǎn)階級的行列，享受更好的生活條件和更多的機會；世界將承擔起為下一代留下一個更健康的地球的重任。時不我待，任務緊迫。我期待著這場對話。

謝謝各位。

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