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中國發展門戶網4月14日北京電（記者 郭思遠） 世界上有15億人生活在反復遭受政治與暴力犯罪影響的國家，迄今沒有一個低收入脆弱國家或者受沖突影響國家實現任何一項千年發展目標。要想解決阻礙發展并使脆弱國家深陷暴力循環漩渦的經濟、政治和安全問題，就需要通過優先考慮公民安全、公正與就業的方式，加強國家機構，改善治理，世界銀行最新《世界發展報告》如是說。
世界銀行行長羅伯特˙B˙佐利克指出：“如果我們想要打破暴力循環，減弱暴力循環的驅動力，各國就必須建立更具合法性、更負責和有能力的國家機構，能為公民提供安全、公正與就業。生活在脆弱國家的兒童出現營養不良的幾率大一倍，輟學的幾率大兩倍。而一個地區發生的暴力影響可能波及到周邊國家和世界其他地區，危及其他國家的發展前景，阻礙整個地區的經濟前途。”
《2011年世界發展報告：沖突、安全與發展》是繼2008年佐利克在國際戰略研究所發表的題為“脆弱國家：保障發展”的演講之后產生的。佐利克注意到軍事和發展學科往往在不同的軌道上運行，因此他呼吁將安全與發展問題結合起來考慮，從而打破影響到10億多人的脆弱性與暴力的循環。
報告指出至少有15億人仍然在遭受正在發生的暴力或其遺留的后果的影響。報告顯示，21世紀有組織的暴力看起來是由各種國內和國際壓力引發的，比如青年失業、收入沖擊、種族、宗教或社會團體間的緊張局勢、販毒網絡等等。根據報告所做公民調查的結果，在大多數情況下，失業是加入幫派團伙和參與反叛活動的最重要的因素。當高度緊張局面與關鍵國家機構能力弱或缺少合法性相結合時，暴力的風險就會加大，近期在中東和北非地區發生的動亂就是一個明證。
有能力的、具有合法性的機構至關重要，因其能夠化解緊張局勢，從而防止反復出現暴力與不穩定：20世紀發生內戰的國家90%以上在此前的30年有過內戰經歷。在其他地方，通過和平進程取得的成果往往毀于高度的有組織犯罪。暴力已根深蒂固的國家在發展進程中遠遠滯后，而長期存在暴力的國家貧困率比其他國家平均高20%以上。
世界銀行首席經濟學家、高級副行長林毅夫指出：“盡管世界大多數國家60年來在減貧方面取得了快速進展，但飽受政局不穩和暴力犯罪之苦的地區遠遠落在后面且面臨停滯，無論是在經濟增長方面，還是在人類發展指標方面都令人失望。”
報告認為，要終止暴力的循環往復，就需要培育具有更強的執政能力與合法性的機構，改善治理。在存在暴力與脆弱性的情況下，需要刻意努力去建立具有足夠包容性的政治聯盟，從而獲得全國人民對變革的支持。
建立信心對于減少沖突風險是必不可少的，包括傳達積極的意圖——通過可信的初步成果和令人信服地鎖定變革承諾的措施。從各國經驗中得到的一個關鍵啟示就是，一般來說兩三項實實在在的初步成果就足以開始恢復信心。
真正的機構轉型需要時間。根據報告委托研究的新成果，能力弱或者缺少合法性的國家機構要建立抵御暴力與不穩定的能力，通常需要15至30年的時間。成功地擺脫暴力的社會都經歷過一系列改革政治、安全和經濟機構的過渡期。初期改革努力的成功，通常是著眼于為公民提供改善安全、公正與就業。如果其中一個要素缺失，過渡就會停頓。
來自國家經驗的啟示
報告提供了一整套工具，這些工具在成功完成過渡進而重建公民與國家之間信任中發揮了重要作用，這些包括透明度措施、針對弱勢群體的社會預算分配、新的人事任命、廢除歧視性法律，以及對于切實可行的長期改革時間表做出可信的承諾。報告還簡要闡述了國家層面的五項切實可行的規劃，其目的是將快速樹立信心與更長期的機構轉型聯系起來。
? 支持基于社區的規劃，旨在預防暴力、提供就業與服務，并加強地方司法便民和不安全地區的爭端解決機制；
? 改革安全與司法機構的規劃，著眼于基本功能建設并承認治安、民事司法與公共財政之間的聯系；
? 創造就業機會的基本規劃，包括不會擠壓到私營部門的大型公共和社區工程、改善融資加強生產者與市場的聯系、擴大獲得資產、技能、工作經驗和融資的渠道等；
? 吸收婦女參與安全、公正和經濟賦權規劃；
? 有針對性的反腐敗措施，示范怎樣管理好新的動議，借助外部和社區的監測能力。
《世界發展報告》聯合主編和特別代表薩拉˙克利夫表示：“國家和全球領導人都需要以更好的方式回應人民對就業和公正的要求，從北非到科特迪瓦到海地皆如此。國際體系需要將援助重新定位在最脆弱形勢下的公民安全、公正與就業。這就要求改革國際機構的程序，在區域層面上作出回應，重新開始低收入、中等收入和高收入國家之間的合作努力，從而支持在全球推進公正與經濟繁榮。”
因地制宜地提供國際援助
報告建議在以下領域加強國際支持：
? 針對公民安全、公正和就業提供更多和更具整合性的援助，包括增加對就業和建立治理良好的警察隊伍和司法體系。
? 改革內部機構體系以支持采取快速行動恢復信心和長期體制建設。這就要求改變國際機構的預算、人員配備和受托管理程序，提供更快捷的援助，終止停停走走的援助模式。
? 在區域和全球層面上針對外部壓力采取行動，外部壓力包括國際腐敗、販毒和缺乏糧食安全對脆弱國家造成的影響。
? 就負責任的領導的標準建立共識，鼓勵開展借鑒中等收入國家經驗的知識交流。
《世界發展報告》聯合主編和特別代表奈杰爾˙羅伯茨說：“這份報告借鑒了發展界、聯合國系統和世界各大區域性機構的研究人員的分析和決策者的經驗。他們共同提供了大量有關減少沖突的政治、安全和經濟方面的見解。此外，《世界發展報告》還借鑒了那些擺脫了不斷重復的暴力循環而實現了成功過渡的國家和國家領導人的經驗，我們認為這是報告的真正貢獻。現在的首要任務是將這些研究成果轉化為切實可行的政策和規劃。”