新華社北京2019年3月18日電 國務院新聞辦公室18日發表《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》白皮書。全文如下：

新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障

（2019年3月）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、新疆是中國領土不可分割的一部分

二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來

三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴重踐踏人權

四、依法嚴厲打擊恐怖主義和極端主義

五、堅持把預防性反恐放在第一位

六、探索出反恐、去極端化的有益經驗

七、積極參與反恐國際交流與合作

結束語

前言

恐怖主義是人類社會的公敵，是國際社會共同打擊的對象。恐怖勢力通過暴力、破壞、恐嚇等手段，肆意踐踏人權、戕害無辜生命、危害公共安全、制造社會恐慌，嚴重威脅世界和平與安寧。極端主義思想的滲透與蔓延極易催生暴力恐怖行為，對人們享有各項人權直接構成威脅。中國政府反對一切形式的恐怖主義、極端主義，對任何宣揚恐怖主義、極端主義，組織策劃實施恐怖活動，侵犯公民人權的行為，依法嚴厲打擊。

一段時間以來，中國新疆地區深受民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力（以下簡稱“三股勢力”）的疊加影響，恐怖襲擊事件頻繁發生，對各族人民生命財產安全造成極大危害，嚴重踐踏了人類尊嚴。面對恐怖主義、極端主義的現實威脅，新疆采取果斷措施，依法開展反恐怖主義和去極端化斗爭，有效遏制了恐怖活動多發頻發勢頭，最大限度保障了各族人民群眾的生存權、發展權等基本權利。

中國是社會主義法治國家，尊重和保障人權是中國的憲法原則。中國新疆的反恐怖主義和去極端化斗爭，是國際社會反恐怖斗爭的重要組成部分，完全符合聯合國打擊恐怖主義、維護基本人權的宗旨和原則。

一、新疆是中國領土不可分割的一部分

新疆地處中國西北，位于亞歐大陸腹地，面積166萬多平方公里，與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤。新疆自古就是多民族聚居、多文化交匯、多宗教并存的地區，是東西方文明交流的重要通道，著名的“絲綢之路”在此將古代中國與世界聯系起來。在悠久的歷史進程中，各民族交往、交流、交融，共居、共學、共事、共樂，和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

新疆自古就是中國領土。包括新疆天山南北的廣大地區古稱西域，早在先秦時期就同中原地區保持著密切聯系。隨著秦、漢兩個統一的封建王朝的建立，多民族大一統成為中國歷史發展的主脈，新疆地區始終在中國統一多民族國家格局下發展。公元前60年，西漢在新疆地區設立西域都護府，標志著新疆地區正式納入中國版圖。公元123年，東漢改西域都護府為西域長史府，繼續行使管理西域的職權。三國曹魏政權繼承漢制，在西域設戊己校尉。西晉在西域設置西域長史和戊己校尉管理軍政事務。隋代，結束了中原長期割據狀態，擴大了郡縣制在西域的范圍。唐代，中央政權對西域的管理大為加強，先后設置安西大都護府和北庭大都護府統轄天山南北，于闐王國自稱唐朝宗屬，隨唐朝國姓李。宋代，西域地方政權與宋朝保持著朝貢關系，高昌回鶻尊中朝（宋）為舅，自稱西州外甥。喀喇汗王朝多次派使臣向宋朝朝貢。元代，設北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務，加強了對西域的管轄。明代，中央政權設立哈密衛作為管理西域事務的機構。清代，清政府平定準噶爾叛亂，中國西北邊界得以確定。此后，對新疆地區實行了更加系統的治理政策。1762年設立伊犁將軍，實行軍政合一的軍府體制；1884年在新疆地區建省。1949年中華人民共和國成立，新疆和平解放。1955年成立新疆維吾爾自治區。在中國共產黨領導下，新疆經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化，進入歷史上最好的繁榮發展時期。盡管新疆地區歷史上曾出現過一些王朝、汗國，但它們都是中國疆域內的地方政權形式，都是中國的一部分，從來不是獨立國家。新疆是中國領土不可分割的一部分不容置疑。

新疆地區歷來是多民族聚居地區。從古至今，新疆地區一直生活著很多民族，各民族遷徙往來頻繁。最早開發新疆的是春秋戰國時期生活在天山南北的塞人、月氏人、烏孫人、羌人、龜茲人、焉耆人、于闐人、疏勒人、莎車人、樓蘭人、車師人等。秦漢時期的匈奴人、漢人、羌人，魏晉南北朝時期的鮮卑、柔然、高車、嚈噠、吐谷渾，隋唐時期的突厥、吐蕃、回紇，宋遼金時期的契丹，元明清時期的蒙古、女真、黨項、哈薩克、柯爾克孜、滿、錫伯、達斡爾、回、烏孜別克、塔塔爾族等，每個歷史時期都有不同民族的大量人口進出新疆地區，都是新疆的共同開拓者。至19世紀末，已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共13個主要民族定居新疆，形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分布的格局。新疆地區既是新疆各民族的家園，更是中華民族共同家園的組成部分。

維吾爾族是經過長期遷徙、民族融合形成的，不是突厥人后裔。維吾爾族先民的主體是隋唐時期活動在蒙古高原的回紇人，曾經有烏護、烏紇、袁紇、韋紇、回紇等多種譯名。當時，為了反抗突厥的壓迫和奴役，回紇聯合鐵勒諸部中的仆固、同羅等部組成了回紇部落聯盟。744年，統一了回紇各部的首領骨力裴羅受唐朝冊封。788年，回紇統治者上書唐朝，自請改為“回鶻”。840年，回鶻汗國被攻破，回鶻人除一部分遷入內地同漢人融合外，其余分為三支：一支遷往吐魯番盆地和今天的吉木薩爾地區，建立了高昌回鶻王國；一支遷往河西走廊，與當地諸族交往融合，形成裕固族；一支遷往帕米爾以西，分布在中亞至今喀什一帶，與葛邏祿、樣磨等部族一起建立了喀喇汗王朝，并相繼融合了吐魯番盆地的漢人、塔里木盆地的焉耆人、龜茲人、于闐人、疏勒人等，構成近代維吾爾族的主體。元代，維吾爾族先民在漢語中又稱“畏兀兒”。元明時期，新疆地區各民族進一步融合，蒙古人尤其是察合臺汗國的蒙古人基本和畏兀兒人融為一體，為畏兀兒補充了新鮮血液。1934年，新疆省發布政府令，決定統一使用“維吾爾”作為漢文規范稱謂，意為維護你我團結，首次準確表達了“Uyghur”名稱的本意。

新疆地區各民族文化是中華文化不可分割的一部分。早在先秦時期，新疆地區就與中原地區展開了密切交流。考古證實，新疆地區出土的彩陶就受到中原地區仰韶文化的影響，在河南安陽的商代婦好墓中，陪葬了大量新疆和田玉制成的器物。西漢統一新疆地區后，漢語成為當地官府文書中的通用語之一，中原地區的農業生產技術、禮儀制度、書籍、音樂舞蹈等在新疆地區廣泛傳播。與此同時，琵琶、羌笛等樂器也由新疆地區或者通過新疆地區傳入中原地區，對中原地區音樂產生重大影響。中華文化寶庫中，就包括維吾爾族十二木卡姆藝術、哈薩克族阿依特斯藝術、柯爾克孜族史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》等各民族的文化瑰寶。不可否認，新疆地區文化受到伊斯蘭文化影響，但這既沒有改變新疆地區文化屬于中華文明的特質和走向，也沒有改變新疆地區文化屬于中華文化一部分的客觀事實。增強中華文化認同是新疆各民族文化繁榮發展之魂，只有把中華文化作為情感依托、心靈歸宿和精神家園，才能促進新疆各民族文化的繁榮發展。

新疆地區歷來是多種宗教并存的地區。在原始社會，新疆地區的居民就產生了原始宗教觀念，并逐步形成了薩滿教。公元前4世紀以前，新疆地區流行的是原始宗教。從公元前4世紀起，盛行于東西方的一些宗教沿著絲綢之路陸續傳入新疆地區。最先傳入的是祆教。大約在公元前1世紀，佛教傳入新疆地區，逐漸成為占主導地位的宗教，形成以佛教為主、多種宗教并存格局，并先后形成了于闐、疏勒、龜茲、高昌等著名佛教中心。公元4世紀至10世紀，佛教進入鼎盛時期。同期，祆教流行于新疆各地，吐魯番地區尤為盛行。5世紀前后，道教傳入新疆，主要盛行于吐魯番、哈密等地，至清代傳播到新疆大部分地區并一度復興。6世紀，摩尼教和景教（基督教聶斯脫利派）相繼傳入新疆。10世紀至14世紀，景教隨著許多地方回鶻等民族改信而逐步興盛。9世紀末10世紀初，伊斯蘭教傳入新疆南部，新疆原有宗教格局再次發生變化。喀喇汗王朝在接受伊斯蘭教后，于10世紀中葉向信仰佛教的于闐王國發動了40余年的宗教戰爭，11世紀初攻滅于闐，將伊斯蘭教強制推行到這一地區，形成了南疆以伊斯蘭教為主、北疆以佛教為主，伊斯蘭教與佛教并立的格局。14世紀中葉，東察合臺汗國統治者以戰爭等強制手段，將伊斯蘭教逐漸推行到塔里木盆地北緣、吐魯番盆地和哈密一帶。至16世紀初，新疆地區形成了以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局。18世紀開始，基督教、天主教、東正教相繼傳入新疆地區。以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局一直延續至今。由此可見，一教或兩教為主、多教并存是新疆宗教格局的歷史特點，交融共存是新疆宗教關系的主流。伊斯蘭教既不是維吾爾族等民族天生信仰的宗教，也不是其唯一信仰的宗教。直到今天，仍有不少群眾不信仰宗教或信仰其他宗教。