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二、保障貧困人口生存權(quán)
中國政府創(chuàng)新扶貧模式，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。近年來，通過建檔立卡摸清底數(shù)，分析致貧原因和發(fā)展需求，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，落實扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實提高扶貧實效，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，保障貧困人口生存權(quán)。
特色產(chǎn)業(yè)脫貧得到扶持。國家相繼出臺一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，為貧困地區(qū)提供發(fā)展機會。制定實施關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見和《全國林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃（2013－2020年）》，明確將大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧重點工作。編制《農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011－2020年）》，制定《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實施方案》《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013－2020年）》，對各集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)林牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，明確發(fā)展重點。發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013－2020年）》，將貧困地區(qū)96個特色品種納入規(guī)劃范圍，引導(dǎo)多方力量加大投入。“十二五”（2011－2015年）期間，向連片特困地區(qū)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金和財政專項資金1220億元，安排林業(yè)基本建設(shè)資金和財政專項資金1160多億元。在特色產(chǎn)業(yè)帶動下，貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，農(nóng)民收入水平不斷增加。
易地搬遷脫貧穩(wěn)步實施。2012年以來，國家累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資404億元，撬動各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬人，地方各級統(tǒng)籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷580多萬貧困人口，有效拓展貧困地區(qū)發(fā)展空間。通過科學(xué)規(guī)劃、合理選址，加強安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅改善生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾生產(chǎn)生活水平顯著提升。通過幫助發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工，直接增加勞務(wù)收入，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。2016年，中國政府啟動實施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)，引入開發(fā)性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，并加大易地扶貧搬遷群眾后續(xù)脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。
生態(tài)保護(hù)脫貧持續(xù)推進(jìn)。在貧困地區(qū)積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)工程，加快貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)步伐，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)增收以及保障發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件。建立完善生態(tài)補償機制，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)補償工作，進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，完善草原生態(tài)保護(hù)獎勵機制，推動貧困地區(qū)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。拓寬貧困人口增收渠道，鼓勵重點工程區(qū)范圍內(nèi)的貧困戶投工投勞，提高了貧困人口的受益水平。改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，強化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經(jīng)濟(jì)、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，切實改善貧困人口生活條件。
教育脫貧力度不斷加大。“十二五”期間，中國把教育扶貧作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)教育差距，全面改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，實施學(xué)前教育三年行動計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助計劃，實施中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費、補助生活費政策及面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，切實保障貧困人口受教育權(quán)利。2012－2015年，中央財政累計投入資金831億元改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校，投入約140億元建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍24.4萬套，可入住教師30萬人。連續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，全國學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)由2011年的2153萬增加到2015年的2789萬，增長了30%。2014年11月，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜。2013－2015年，中央財政累計投入資金約44億元，支持連片特困地區(qū)對鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，惠及約600個縣的100多萬名鄉(xiāng)村教師。2012－2015年，中央財政共下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助資金417億元，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費（藝術(shù)類相關(guān)專業(yè)除外）。對在職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予補助。對全日制一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金，2012－2014年標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，從2015年春季學(xué)期起標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年2000元，覆蓋近40%的學(xué)生。實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，面向832個貧困縣4年累計錄取學(xué)生18.3萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)三年（2013－2015年）增長10%以上。
醫(yī)療保障脫貧全面落實。中國政府不斷加大健康扶貧工作力度，減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，增強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高貧困地區(qū)群眾健康水平，努力防止因病致貧、因病返貧，貧困人口健康權(quán)利得到切實保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善，覆蓋97%以上的農(nóng)村居民。2016年，新農(nóng)合人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例分別達(dá)到50%和75%左右。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，覆蓋超過10億參保居民，報銷比例不低于50%。全面建立疾病應(yīng)急救助制度，開展重特大疾病醫(yī)療救助，全民醫(yī)保制度防大病、兜底線的能力進(jìn)一步增強，農(nóng)村居民看病負(fù)擔(dān)大大減輕。2012年以來，中央專項投資共安排794億元支持貧困地區(qū)11萬個衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃等項目。深入實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，組織全國三級醫(yī)院對口幫扶貧困地區(qū)縣級醫(yī)院。2015年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)12大類45項得到全面落實，人均經(jīng)費從2011年的15元提高到40元。實施農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目，加強疾病預(yù)防控制和健康促進(jìn)，貧困地區(qū)群眾健康狀況逐步改善。2016年，國家衛(wèi)計委、國務(wù)院扶貧辦等15個部門聯(lián)合實施健康扶貧工程，為農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會提供健康保障。
農(nóng)村兜底脫貧逐步實行。國家制定農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策相銜接實施方案，各地緊緊圍繞貧困人口脫貧目標(biāo)，完善政策措施，健全工作機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村低保制度政策性兜底保障，不斷提高貧困人口社會保障水平。對于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡家庭，按規(guī)定程序納入低保范圍，根據(jù)家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，根據(jù)不同致貧原因予以精確幫扶。對于脫貧后再返貧的家庭，分別納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡幫扶政策范圍。2015年，全國保障農(nóng)村低保對象共4903.6萬人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2011年的平均每人每月143元提高到265元；農(nóng)村特困人口集中和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到6026元和4490元，比2012年同期分別增長48.4%和49.3%。
資產(chǎn)收益扶貧探索實行。對于難以通過增強自我發(fā)展能力實現(xiàn)脫貧的貧困人口，近年來一些地方積極探索資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的資產(chǎn)，拿出部分量化折股配置給喪失或部分喪失勞動能力的貧困戶，幫助其增加財產(chǎn)性收入。各地資產(chǎn)收益扶貧主要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體作用，確保貧困人口既可以享受保底收益和紅利，還能通過流轉(zhuǎn)土地和參加務(wù)工獲得收益。2014年年底，國家啟動光伏扶貧試點工作，在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海6省區(qū)開展試點，通過資產(chǎn)收益扶貧增加貧困地區(qū)“造血”能力。2016年，國家大力推進(jìn)光伏扶貧，計劃在2020年之前，在16個省區(qū)471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）戶均年增收3000元以上。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷加強。近年來，中國政府大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有效保障貧困人口工作權(quán)利。組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，面向農(nóng)村貧困勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并落實培訓(xùn)補貼政策。落實《關(guān)于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，對農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育的給予補助。進(jìn)一步健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，組織開展“春風(fēng)行動”等專項就業(yè)服務(wù)，加強輸出輸入地勞務(wù)對接，為農(nóng)村貧困人口免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息、政策法規(guī)咨詢等公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，2011－2014年年均新增農(nóng)民工793萬人。積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求的勞動者，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供信息咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤輔導(dǎo)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。