國新辦就《新時代的中國綠色發展》白皮書有關情況舉行發布會
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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
各位媒體朋友，大家上午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國綠色發展》白皮書，同時舉行新聞發布會，介紹和解讀白皮書的主要內容。
白皮書深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大精神，全面介紹黨的十八大以來中國貫徹新發展理念，推進綠色發展的重大決策部署、實踐成就和經驗做法，介紹中國建設人與自然和諧共生的現代化的努力和成效，介紹中國積極參與全球生態環境治理、應對氣候變化的理念、行動和貢獻。
白皮書由前言、正文和結束語三個部分組成，約1.8萬字，其中正文包括七個部分，分別是：一、堅定不移走綠色發展之路；二、綠色空間格局基本形成；三、產業結構持續調整優化；四、綠色生產方式廣泛推行；五、綠色生活方式漸成時尚；六、綠色發展體制機制逐步完善；七、攜手共建美麗地球家園。白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個語種對外發布，由人民出版社、外文出版社分別出版，在全國新華書店發行。
為了幫助大家更好全面準確地了解白皮書的內容，今天的發布會我們邀請到國家發展改革委副主任趙辰昕先生，工業和信息化部副部長辛國斌先生，自然資源部副部長劉國洪先生，生態環境部副部長趙英民先生，請他們向大家介紹有關情況，并且回答大家關心的問題。
下面，先請趙辰昕先生作情況介紹。
2023-01-19 10:08:30
國家發展改革委副主任 趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好。很高興和幾位相關部門的領導一起出席今天的發布會，為大家發布和介紹《新時代的中國綠色發展》白皮書。
我手里已經拿到了這本白皮書，這里給大家展示一下。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，作出一系列重大部署，中國的綠色發展取得了重大成就?！缎聲r代的中國綠色發展》白皮書系統總結了十年來中國綠色發展的舉措與成效，闡述了中國綠色發展的核心理念和實踐經驗，內容非常豐富，重點也是很突出的。
剛才主持人已經介紹了白皮書整個結構，這里我再簡要地從三個方面向大家介紹一下白皮書的主要內容。
第一，白皮書闡釋了新時代中國綠色發展的核心理念
一是堅持以人民為中心的發展思想。把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，大力推行綠色生產生活方式，持續改善生態環境質量，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。
二是著眼中華民族永續發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展的道路，實現經濟效益、生態效益、社會效益同步提升。
三是堅持系統觀念、統籌推進。注重處理好發展和保護、全局和局部、當前和長遠等一系列關系，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠和增長。
四是共謀全球可持續發展。我們秉持人類命運共同體的理念，始終做全球生態文明建設的重要參與者、重要的貢獻者和重要的引領者，為全球可持續發展貢獻中國智慧和中國力量。
第二，白皮書系統總結了新時代中國綠色發展的實踐和成效
一是生態環境的質量持續穩定向好。十年來，中國累計完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復濕地1200多萬畝，森林、草原、濕地、河流、湖泊面積都在持續增加，土地荒漠化趨勢得到了有效扭轉。環境質量在顯著改善，2021年，全國地級及以上城市PM2.5年平均濃度由2015年的46微克/立方米降到30微克/立方米，空氣質量優良天數的比例達到了87.5%，地表水水質優良斷面比例達到了84.9%。這都是一些巨大的變化。
二是經濟發展的含金量和含綠量顯著提升。戰略性新興產業成為經濟發展的重要引擎，2021年高技術制造業占規模以上工業增加值的比重達到了15.1%，比2012年提高了5.7個百分點。綠色產業在蓬勃發展，清潔能源設備生產規模我國是世界第一，2021年節能環保產業產值超過了8萬億元。
三是廣泛推行綠色生產方式。工業、農業、服務業綠色化水平全面提升，能源結構持續優化，交通運輸更加綠色低碳，資源利用效率也在大幅提高。2012年以來，中國清潔能源消費比重由14.5%升到2021年的25.5%，煤炭消費比重由68.5%降到了56.0%，我們以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，單位GDP能耗下降26.4%，我們是全球能耗強度降低最快的國家之一。
四是積極倡導綠色生活方式。我們推動全民提升節約意識、環保意識、生態意識，自覺踐行綠色低碳的生活方式，形成推進綠色發展的良好社會氛圍。
五是體制機制進一步完善。通過加強法治建設、強化監督管理、健全市場化機制，為綠色發展提供了堅強有力的保障。
第三，白皮書用大量的事實闡明，中國攜手世界共建美麗地球家園
地球是全人類賴以生存的唯一家園，建設美麗家園是人類的共同夢想。中國以積極的建設性姿態參與全球氣候談判進程，為《巴黎協定》達成和落實作出了歷史性的貢獻。我們積極開展應對氣候變化南南合作，推進共建綠色“一帶一路”，廣泛務實開展綠色國際合作，共同推動全球可持續發展。
中國將堅定不移地走綠色發展道路，建設人與自然和諧共生的現代化，與世界各國團結合作，共同建設更加清潔、美麗的世界。
關于白皮書的要點，我就先簡單做這些介紹。下面我愿意和相關部門的同事一起回答大家關心的問題。謝謝。
2023-01-19 10:10:06
邢慧娜:
謝謝趙主任的介紹。下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。
2023-01-19 10:15:28
澎湃新聞記者:
能源低碳化是減少空氣污染、控制溫室氣體排放的關鍵，過去十年，中國如何統籌能源安全與綠色低碳轉型，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系？謝謝。
2023-01-19 10:20:08
趙辰昕:
謝謝澎湃新聞記者的提問。您提了一個非常好的問題，確實，人類要生存發展離不開能源，要實現綠色發展就要大力推動能源生產和利用方式的變革。新時代的十年，中國加快能源生產和利用方式的變革，推動能源安全保障能力持續增強，也推動綠色低碳水平大幅提升，為實現經濟社會高質量發展提供了重要支撐。我簡單從幾方面作介紹。
一是強化能源供應保障能力。我們堅守能源安全底線，推動形成煤、油、氣、電、核以及可再生能源多輪驅動的能源生產體系。根據國家統計局和國家能源局近日公布的數據，我國原煤、原油、天然氣、電力的供應近些年都有高質量的穩步增長。前兩天在國新辦，我們委的連維良副主任、能源局章建華局長在這里也開了新聞發布會，介紹了更詳細的情況，所以這方面我就不詳細說更多了。通過這些努力，我們高質量保證了產量增長，有效保障了國家能源安全。
二是大力發展可再生能源。風電光伏發電裝機規模不斷擴大，風電光伏逐步成為新增裝機和新增發電量的主體。截止到2022年底，全國風電光伏發電裝機突破了7億千瓦，風電、光伏發電裝機均處于世界第一；2022年風電光伏新增裝機占全國新增裝機的78%，新增風電光伏發電量占全國當年新增發電量的55%以上，這個比例非常高。落實可再生能源發電全額保障性收購制度，這方面也采取了很多的措施，完全能夠落實，可再生能源電力消納責任權重考核我們也一直在開展，可再生能源利用效率在顯著提升。
三是著力提高化石能源清潔高效利用水平。推進煤炭行業供給側結構性改革，推行煤炭綠色化開采，實施煤電超低排放和節能改造。截止到2021年年底，全國實現超低排放的煤電機組超過了10億千瓦，節能改造規模近9億千瓦。推動天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭，促進終端用能清潔化；實施成品油質量升級專項行動，推動成品油質量達到國際先進水平。另外，還在加快淘汰黃標車和老舊車輛，有效減少污染物的排放。
統籌能源安全和綠色低碳轉型，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，這是一個大題目，是需要長期堅持的目標和方向。我們將在現有工作的基礎上，持之以恒不懈努力，認真貫徹落實黨的二十大精神，深入推進能源革命，為經濟社會綠色低碳轉型提供更加有力的支撐。謝謝。
2023-01-19 10:21:33
香港經濟導報記者:
黨的二十大報告提出，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，并就發展方式綠色轉型作出系列重要部署。請問，新時代我國工業和信息化領域綠色低碳轉型的成效如何？謝謝。
2023-01-19 10:35:03
工業和信息化部副部長 辛國斌:
謝謝您的提問。黨的二十大為推動制造業綠色發展作出了重要部署，為工業和信息化領域綠色低碳轉型進一步指明了方向。黨的十八大以來，我們認真貫徹落實習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，采取了一系列政策舉措，取得了明顯進展。
首先，產業結構調整取得了明顯成效。傳統制造業在加快調整優化，“十三五”期間累計退出鋼鐵落后產能達1.5億噸以上，水泥過剩產能3億噸左右，地條鋼實現了全面出清。先進制造業不斷發展壯大，2021年，我國高技術制造業、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到了15.1%和32.4%，較2012年分別提高了5.7和4.2個百分點。
其次，能源資源的利用效率持續提升。各有關方面大力推進工業節能降耗，2021年，我們的鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗較2012年降低了9%以上，全國火電機組每千瓦時煤耗降到了302.5克標準煤，均處于世界領先。同時，積極開展資源綜合利用，據初步測算，2021年，大宗工業固廢綜合利用量在21億噸左右，綜合利用率較2012年提高了近10個百分點，成效非常明顯。
第三，綠色供給能力顯著增強。推進綠色低碳產業鏈強鏈補鏈和產業基礎再造，積極開展關鍵技術攻關，百萬千瓦水輪發電機組順利投產發電，多晶硅、硅片、電池、組件產量全球占比均超過了70%。積極推進交通運輸工具綠色轉型，新能源汽車產銷量連續8年居全球第一，2022年新能源汽車產量超過了700萬輛，LNG、甲醇等綠色動力船舶的國際市場份額接近50%，綠色建材在城鄉領域也得到了較好的推廣和使用，特別是我們組織綠色建材下鄉，取得了積極的反響。
第四，數字化、綠色化融合水平不斷提高。數字技術與制造業快速融合發展，重點領域關鍵工序數控化率由2012年的24.6%提升到了2021年的55.3%。我們還持續優化新型基礎設施能效，目前5G基站的單站能耗比商用初期降低了20%以上，培育了153個國家綠色數據中心，全國規劃在建的大型以上數據中心平均設計PUE值已經降到了1.3。
下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十大精神，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃發展，大力推動實施工業領域碳達峰行動，構建綠色低碳技術體系、綠色制造支撐體系，推進工業向產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、制造流程數字化、產品供給綠色化方向轉型發展。
謝謝。
2023-01-19 10:35:23
總臺央視記者:
近年來，綠色產業受到廣泛關注，已成為經濟增長的新動能。中國目前在綠色產業發展方面采取了哪些措施，發展狀況如何？謝謝。
2023-01-19 10:36:22
趙辰昕:
謝謝記者的提問。大力發展綠色產業，培育壯大綠色發展的新動能是加快發展方式綠色轉型的重要途徑。新時代的十年，我國各地區各部門以強化資源節約和環境保護為契機，推動綠色產業持續發展壯大。我也擺一些事實：
第一，加大生態環境保護力度，創造了巨大的市場需求。黨的十八大以來，我們深入打好污染防治攻堅戰，加強生態系統保護和修復，推動傳統產業綠色改造升級，大力發展清潔能源，為綠色產業提供了重大的發展機遇。特別是在“雙碳”政策的背景下，綠色產業發展進一步提速。近年來，節能環保產業產值年均增長10%以上；清潔能源設備生產規模我們居世界首位。剛才辛部長已經講了，新能源汽車產銷量已經連續8年位居全球第一。
第二，運用各類政策工具，發揮激勵和引導作用。我們各部門一起配合，通過財政、稅收、價格等政策措施，支持綠色產業的發展。十年來累計安排中央預算內投資1000多億元支持環境基礎設施建設，“十三五”期間中央層面年度安排生態保護補償資金近2000億元。實施50余項稅費優惠政策，不斷完善資源環境價格機制。建立綠色產品評價標準體系，加大政府綠色采購力度，引導促進綠色產品消費。
第三，強化綠色技術創新，推動綠色技術產業化。中國持續加大科技創新力度，截至2021年年底，中國節能環保產業有效發明專利4.9萬件，新能源產業有效發明專利6萬件，分別是2017年年底的1.6倍和1.7倍，這個增幅也是比較快的。形成了覆蓋節能、節水、環保、可再生能源等領域的綠色技術裝備制造體系，新能源、污染治理、環境監測等多個領域的技術達到了國際先進水平，技術引領產業發展越來越快。
第四，大力發展綠色金融，為綠色產業提供資金支持。完善綠色金融政策，推動形成多層次的綠色金融產品和市場體系。截至2021年年底，中國本外幣綠色信貸余額是15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規模均居全球前列。
綠色產業已經成為經濟增長的新動能，正在展現勃勃生機。綠色產業發展也需要方方面面的關注和支持，從政府層面，我們會加大政策引導和推動力度，持續加大對綠色產業的支持，推動綠色產業持續健康更好地發展。
謝謝。
2023-01-19 10:36:42
中國日報社記者:
這些年來，我們能切身感受到生態環境越來越好，綠水青山越來越多，一幅幅人與自然和諧共生的美景不斷展現出來。請問在以生態環境保護推動建設生態宜居美麗家園，加快綠色低碳發展方面做了哪些工作？取得了哪些成效？下一步還有哪些舉措？謝謝。
2023-01-19 10:44:34
生態環境部副部長 趙英民:
謝謝您的提問。建設生態文明、加強生態環境保護，不僅可以滿足人民群眾日益增長的對優美生態環境的需要，而且可以推動實現高質量發展、綠色低碳發展。在習近平生態文明思想的科學指引下，我們從堅決向污染宣戰到堅決打好污染防治攻堅戰，再到深入打好污染防治攻堅戰，過去這十年，中國生態環境保護的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，在建設生態宜居美麗家園、實現綠色低碳發展方面，歸納起來有四項重點工作。
一是著力解決突出的生態環境問題。我們堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態環境質量，全國地級及以上城市的細顆粒物，也就是PM2.5，年均濃度從2015年的46微克/立方米降到了去年全年29微克/立方米，中國成為全球空氣質量改善最快的國家。全國Ⅰ-Ⅲ類優良水體斷面比例去年達到了87.9%，土壤風險得到了有效管控，全面禁止洋垃圾入境，實現了固體廢物“零進口”的目標；加大生態系統保護修復力度，生物多樣性保護取得扎實成效，人民群眾生態環境的獲得感幸福感安全感顯著增強。
二是積極開展美麗中國建設實踐。實施加強生態環境保護推進美麗中國建設系列舉措，落實京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區以及長江、黃河流域等國家區域重大戰略，加強區域生態環境聯建聯防聯治，打造綠色發展高地和美麗中國先行區；協同推進重點領域創新示范，建設首批18個美麗河湖、8個美麗海灣，在113個地級及以上城市和8個特殊地區開展“無廢城市”建設；開展生態文明建設示范創建，目前全國已經建設468個國家生態文明建設示范區、187個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，美麗中國的多彩畫卷生動展現。
三是大力推進綠色低碳發展。把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，印發實施《減污降碳協同增效實施方案》，加強源頭防控，實施“三線一單”生態環境分區管控制度，持續深化環評管理，嚴把環境準入關；推進工業、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減污降碳協同增效，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，啟動首個減污降碳協同創新區建設。發布《公民生態環境行為規范（試行）》，大力倡導綠色低碳的生活方式。
四是深度參與全球生態環境治理。中國成功舉辦了《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15），特別是前不久順利進行了第二階段會議，會議達成了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，中國作為COP15主席國，這也是中國首次在國際重要環境公約當中擔任主席國，推動國際社會談判并且達成共識、取得成功，開辟了中國引領全球環境治理的新實踐。推動《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會取得積極成果，深入推進綠色“一帶一路”建設，倡導建立了“一帶一路”綠色發展國際聯盟和“一帶一路”生態環保大數據服務平臺，務實開展多雙邊環境合作，積極開展生態保護和氣候變化領域的南南合作，為維護全球可持續發展作出了積極貢獻。
下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，錨定美麗中國建設目標，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力推動建設人與自然和諧共生的中國式現代化。謝謝。
2023-01-19 10:45:00
長江日報駐京記者:
中國人口眾多，在推進現代化建設的進程中將長期面臨尖銳的人地矛盾。面對這樣的現實，請問我國在統籌土地開發和保護等方面將采取哪些舉措，以促進發展方式的綠色轉型，實現社會的可持續發展。謝謝。
2023-01-19 10:49:59
自然資源部副部長 劉國洪:
謝謝這位記者的提問。大家知道，人多地少是我們國家的基本國情，要實現經濟社會可持續發展，在土地利用和保護上唯一的出路就是嚴格保護耕地、節約集約用地。我們采取的政策措施概括起來就是四句話：一是嚴控增量，二是盤活存量，三是優化結構，四是提升效率。下面我介紹一下。
一是嚴控增量。耕地是糧食生產的命根子，是最為寶貴的資源。我們必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度，實施嚴格的用途管制，從源頭上控制各類建設對耕地等各種農用地的占用，“十四五”期間全國新增建設用地規模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減300萬畝。
二是盤活存量。我們改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與存量盤活掛鉤，倒逼各地盤活存量。這個機制從2018年實施以來，五年間全國共消化“批而未供”（即審批以后沒有供應出去），以及供應以后閑置的土地，共計2200多萬畝，這相當于年度新增安排計劃規模的3倍多。應該說，這個成效還是非常明顯的。
三是優化結構。在城鎮用地方面，我們著力推動城鎮低效用地再開發，用“存量”來換“增量”。鼓勵地上和地下空間立體開發，用“地下”來換“地上”。在農村用地方面，我們大力推廣全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木盡量調整上山上坡，用“山上”換“山下”，也就是用結構優化釋放出空間。
四是提升效率。深入推進城鄉統一的建設用地市場建設，完善國有土地有償使用制度，大力推動工業用地租賃和出讓相結合，健全土地二級市場。修訂基礎設施用地控制標準，擴大基礎設施用地有償使用范圍，要努力用資金和技術換空間。開展自然資源節約集約示范縣（市）創建活動，引導全社會提高節約集約用地的意識?！笆奈濉逼陂g，我們努力推動全國單位GDP建設用地使用面積，也就是我們常說的“地耗”要下降15%左右。
黨的二十大報告提出，要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略。我們將繼續完善包括土地在內的各類自然資源的節約集約利用政策體系，不斷提高節約集約利用的水平，努力用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。
謝謝。
2023-01-19 10:52:42
中新社記者:
白皮書第四章“綠色生產方式廣泛推行”當中提到了我國在培育綠色制造典型方面的一些數據，我關注到我國自“十三五”以來開始部署綠色制造體系建設的工作。請問目前這項工作的進展如何，對我國的綠色發展有什么樣的特殊意義？后續還將如何深入推行綠色制造？謝謝。
2023-01-19 10:55:03
辛國斌:
謝謝您的提問?！笆濉币詠?，在有關部門的大力支持和協同配合下，我們以重大工程和項目為牽引，以綠色工廠、綠色產業鏈和綠色工業園區建設為紐帶，以節能、減排、增效為目標，持續開展綠色制造體系建設。截至目前，我們國家層面培育了2783家綠色工廠、296家綠色供應鏈企業、223家綠色工業園區，推廣近2萬種綠色產品，初步測算，綠色工業園區平均固廢處置利用率超過了95%，一大批綠色工廠能耗水平優于國家能耗限額標準的先進值，逐步構建起從基礎原材料到終端消費品的全鏈條綠色產品供給體系。
至于說對綠色發展有什么特殊意義，我們理解，有以下幾方面：綠色制造是推動制造業高質量發展、構建現代化產業體系的內在要求，是破解資源環境約束瓶頸、實現可持續發展的根本路徑，是推動資源節約集約利用、實現安全發展的有力保障，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構優化升級的必然選擇，也是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的重要體現。
下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力從以下五個方面深入推行綠色制造。
一是健全完善綠色制造和服務體系。結合新形勢新任務新要求，制定出臺加快推動制造業綠色高質量發展的指導意見。統籌部署綠色制造推進工作，打造梯度的綠色制造標桿培育機制。
二是構建綠色低碳升級改造政策體系。持續堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，統籌用好中央和地方財稅、金融等各類政策資源，形成多層次、多元化、一攬子的支持政策體系，支持引導企業實施綠色低碳升級改造。
三是強化綠色低碳標準的引領。制定出臺工業和信息化領域綠色低碳標準化指導意見，充分發揮各行業標準化技術組織作用，加快相關標準的制修訂。
四是建立數字賦能綠色制造的引導機制。加快推進數字化、綠色化協同轉型，推動人工智能、物聯網、云計算、數字孿生等新一代信息技術在制造領域的深度應用。
五是深化綠色制造的國際交流合作機制。依托現有的多雙邊合作機制，圍繞綠色低碳技術創新、成果轉化、政策標準等方面加強溝通交流，務實推進合作發展。謝謝。
2023-01-19 10:55:22
三沙衛視記者:
我們在白皮書的第六章中看到了“推動綠色發展體制機制是關鍵”。請問近年來在構建和完善生態文明制度體系、持續提升綠色發展治理效能方面我們做了哪些工作，目前進展如何，下一步有何打算？謝謝。
2023-01-19 11:06:46
趙英民:
謝謝您的提問。過去十年，我們堅持著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，為經濟發展綠色化、低碳化提供了有力的體制機制和政策保障。我想給大家介紹三個方面的情況：
第一，法治建設方面。過去十年是生態環境立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實施效果最顯著的十年。生態文明寫入憲法，生態環保領域現行有效的法律達到了30多部，涵蓋了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治領域，以及長江、黃河、濕地、黑土地等重要的生態系統和要素，生態環保領域法律法規體系基本形成。截至去年底，現行國家生態環境標準達到了2298項，有效推動了行業技術經濟進步和產業結構優化升級。持續深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革、生態環境保護綜合行政執法改革，優化執法制度與方式，探索對4.4萬余家企業納入正面清單分類監管，加強“空天地”一體化高技術手段應用，不斷提升環境執法的精準性和科學性。
第二，監管制度方面。中央生態環境保護督察制度成為推動落實生態環保責任的“利劍”，有效解決了一大批突出的生態環境問題。建立健全了生態保護紅線、生態環境分區管控、排污許可、環境質量監測事權上收、入河入海排污口設置管理等一系列監管制度，健全完善生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”、生態環境損害責任終身追究、自然資源資產離任審計、生態文明建設目標評價考核等一系列重要制度在內的責任體系，生態環境損害賠償制度改革已經從試點試行轉向了全面常態化實施的新階段。
第三，市場機制方面。建立碳排放權交易制度，成功啟動全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳市場，順利完成了第一個履約周期；健全綠色稅收體系，將碳捕集利用與封存、工業廢渣綜合利用等項目納入企業所得稅優惠目錄，支持對從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅，對因低于排放標準排污的納稅人實施環保稅減稅優惠，近三年累計超過130億元；發揮綠色金融作用，開展生態環境導向的開發模式試點、氣候變化投融資試點；深化生態保護補償制度改革，推動建立跨省流域上下游橫向生態補償機制；穩步推進企業環境信息依法披露和企業環保信用體系建設。生態環境經濟政策體系不斷完善，對市場的引導性、激勵性、調節性作用持續增強，助力經濟綠色低碳轉型。
下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十大決策部署，深化完善生態文明制度體系，持續推進生態環境法治建設，健全監管制度，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和環境標準體系，加快提升生態環境領域治理體系和治理能力現代化水平，更加有力推進綠色低碳發展。謝謝。
2023-01-19 11:07:01
中宏網記者:
我注意到白皮書提到，過去十年，中國能源、水、土地、原材料等資源利用效率大幅提升，能否介紹一下我們有哪些先進的經驗和做法？謝謝。
2023-01-19 11:10:13
趙辰昕:
謝謝您的提問。中國是資源需求的大國，我們節約能源、節約資源，提升資源利用的效率，對中國自身乃至對全球的資源安全都是有重要意義的。新時代的十年，中國深入貫徹落實習近平生態文明思想，采取了有力有效的舉措，推動資源利用效率在不斷地顯著提升。
一是加強規劃引領。中國將資源節約的指標納入到五年規劃當中，建立完善評價考核制度，推動地方和部門落實管理責任。國務院和有關部門制定印發節能減排綜合工作方案、節水型社會建設規劃、循環經濟發展規劃等系列重要文件，全面部署資源節約工作，在工作落實當中也是能夠形成合力的。
二是強化重點領域的節約提效。圍繞工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域，大力推進技術節能、管理節能、結構節能。剛才在工業領域，辛部長已經介紹了綠色制造的相關情況。我們開展了國家節水行動，推廣農業高效灌溉。嚴控新增建設用地，強化糧食全產業鏈的節約減損。2021年，規模以上工業單位增加值能耗、萬元工業增加值用水量比2012年大幅下降，分別下降了36.2%和55%。
三是建立健全市場化機制。利用市場化的手段，促進資源節約和高效利用。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，通過階梯價格讓大家盡可能節約。對高耗能行業實施差別化電價政策，落實稅收優惠政策，探索開展用能權、用水權等市場化交易，推動資源高效配置。
四是強化法規標準的約束。制訂修訂節約能源法、反食品浪費法、公共機構節能條例等法律法規，嚴肅查處違法違規行為。對標國際先進水平，制定完善重點行業、重點產品的能耗、水耗、物耗的標準并且狠抓落實。
五是推動全社會共同參與。圍繞資源節約這個主題，組織開展形式多樣的宣傳活動，倡導形成全社會珍惜資源、節約資源的社會風尚。目前我國已經連續舉辦了32屆全國節能宣傳周和31屆全國城市節約用水宣傳周等宣傳活動，都起到了非常好的效果。
我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，實施全面節約戰略，加快資源利用方式的根本轉變，使發展建立在資源利用更加合理、更加安全、更可持續的基礎之上，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的保障。
謝謝。
2023-01-19 11:10:42
中國教育電視臺記者:
我們注意到白皮書中有一章的內容是闡釋構建“綠色空間格局”，其中，優化國土空間開發保護格局是一個非常重要的組成部分。請問，在發揮國土空間規劃作用、推動形成綠色空間格局方面有什么樣的考慮？謝謝。
2023-01-19 11:11:42
劉國洪:
謝謝這位記者的提問。國土是綠色發展的空間載體。習近平總書記強調，要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。自然資源部深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，著力推進“多規合一”國土空間規劃體系建設，通過科學編制和嚴格實施“五級三類”國土空間規劃，促進形成綠色空間格局。重點是三個方面的統籌：
一是統籌發展與安全，在守住資源安全底線的前提下支撐高質量發展。立足糧食安全，優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線，明確2021年至2035年繼續保持18.65億畝耕地保護任務不變；立足守住自然生態安全邊界，劃定生態保護紅線，其中陸域生態保護紅線面積占整個陸域國土面積的比例超過30%；立足遏制城鎮無序蔓延，對超大城市、人口凈減少城市和人均建設用地超過國家標準的城市，嚴格按照現狀城鎮建設用地的1.1倍、其他城市按照1.3倍，控制城鎮開發邊界。
二是統籌保護與開發，優化國土空間發展格局。貫徹主體功能區戰略，根據自然地理的格局、資源環境承載能力，優化農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區戰略布局，統籌水利、交通、能源等基礎設施空間布局，構建多中心、網絡化、開放式、集約型的國土空間開發新格局。我們鼓勵城鄉盤活利用存量建設用地，推動城市內涵集約發展，促進宜居宜業和美鄉村建設。
三是統籌保護與修復，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。統籌布局建設以國家公園為主體的自然保護地體系，統籌部署全國陸地、河湖、海洋等重要生態系統保護和修復，科學開展大規模國土綠化行動，實施山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，人與自然關系更加和諧。大家關注到，前不久，“中國山水工程”入選聯合國首批十大“世界生態修復旗艦項目”，為全球生物多樣性保護提供了中國智慧、中國方案、中國力量。
黨的二十大報告提出，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系；健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局；推進美麗中國建設，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，持續深化三個方面的統籌，不斷完善國土空間規劃體系，嚴格落實國土空間用途管制制度，更好地促進高質量發展，實現高水平安全。謝謝。
2023-01-19 11:21:30
鳳凰衛視記者:
白皮書呼吁世界各國團結合作，共同應對氣候變化，守護地球家園。請問中國綠色發展對全球應對氣候變化產生了怎樣的影響？未來有什么考慮？謝謝。
2023-01-19 11:23:49
趙辰昕:
謝謝您的提問。您提了一個很重要的問題。生態環境部的趙英民部長親身參與了多次氣變談判，也剛剛參加了聯合國生物多樣性保護大會，他剛才已經介紹了很多相關重要情況，我再補充一下。
中國作為世界上最大的發展中國家，我國綠色發展豐碩的成果有力支持了全球應對氣候變化，我們也非常愿意與世界各國共同分享中國綠色發展的經驗和成效。白皮書上有很多關于這方面的內容。
第一，中國堅持走綠色低碳的發展道路，為全球應對氣候變化作出了巨大貢獻。新時代十年，中國積極調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，推行綠色低碳生產生活方式，超額完成到2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標。持續提升可再生能源裝備制造能力，風電、光伏發電設備生產規模居世界第一，為全球能源轉型提供了有力的支撐。我們還加大生態系統保護修復力度，在世界范圍內率先實現土地退化的“零增長”，荒漠化和沙化土地面積“雙減少”。我們的森林覆蓋率和森林蓄積量保持“雙增長”，為世界貢獻了更多的“中國綠”；本世紀以來，全球新增綠化面積約1/4來自中國。同時，我剛才在前面回答問題時和開場白的時候已經給大家作了介紹，中國積極推動全球氣候變化談判進程，開展應對氣候變化南南合作，推進共建綠色“一帶一路”，向發展中國家提供許多力所能及的支持和幫助，為提升全球應對氣候變化的能力發揮了重要作用。
第二，中國作出碳達峰碳中和重大戰略決策，為全球應對氣候變化注入了強勁動力。中國作出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和的莊嚴承諾，將完成全球最高的碳排放強度降幅，這個承諾也是要用歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，這些都將有力地推進全球減碳的進程。為順利推進“雙碳”工作，中國在中央層面成立了碳達峰碳中和工作領導小組，各?。▍^、市）都成立了本地區碳達峰碳中和工作領導小組，形成了上下聯動、各方協同的工作體系；我們還構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，部署開展“碳達峰十大行動”，形成目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“雙碳”工作推進的整體格局。在社會各界的共同努力下，重點領域“雙碳”工作已經取得了非常多的積極進展。我舉個例子，大家可能已經都了解到一部分內容，我們以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的4.5億千瓦大型風電光伏基地的建設正在非常順利推進，第一批約1億千瓦的項目全部開工，我們已經通過多種方式對社會發布；第二批、第三批項目也都在陸續推進。2021年城鎮新建綠色建筑面積占比已經提升到84%。這幾年中國清潔能源投資也在持續增長，我前一段時間看到國際能源署的一個統計數據，2021年中國清潔能源投資高達3800億美元，總額居世界第一。無論是國內還是國際的很多數據都表明，中國正在以實際行動，積極推動全球實現降碳目標。
下一步，中國將始終不渝地貫徹落實好碳達峰碳中和重大戰略決策，加快發展方式綠色轉型，繼續為應對全球氣候變化貢獻中國的力量。一是積極穩妥推進碳達峰碳中和，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。二是立足能源資源的稟賦，根據中國的實際，堅持先立后破、通盤謀劃，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系。三是加快產業結構調整優化，推動產業綠色化、低碳化發展。四是推進各類資源節約集約利用，持續提高資源利用效率，剛才我已經專門講過了。五是持續完善綠色低碳政策體系，要匯聚更多資源要素來推進綠色發展。六是積極參與應對氣候變化的全球治理，廣泛開展綠色低碳領域的國際合作，推動共建清潔美麗世界。謝謝。
2023-01-19 11:24:35
邢慧娜:
今天的發布會就先到這兒，感謝四位發布人，也感謝各位媒體朋友。大家再見。
2023-01-19 11:25:28