十三屆全國人大五次會議第二次全體會議
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2022年3月8日（星期二）上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議將在人民大會堂舉行第二次全體會議。
全國人大常委會副委員長 王晨:
各位代表：今天是“三八”國際勞動婦女節，讓我們以大會主席團的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女，致以節日的祝賀和美好的祝福！
2022-03-08 09:00:41
王晨:
各位代表：今天的全體會議，應出席代表2951人，出席2761人，缺席190人，出席人數符合法定人數。現在開會。
今天的全體會議有3項議程。現在進行第一項議程，審議全國人民代表大會常務委員會工作報告。下面請全國人大常委會委員長栗戰書同志作報告。
2022-03-08 09:02:03
全國人民代表大會常務委員會委員長 栗戰書:
各位代表：現在，我受全國人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。
2021年是具有里程碑意義的一年。我們黨隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，制定黨的第三個歷史決議，如期實現第一個百年奮斗目標。以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沉著應對百年變局和世紀疫情，推動黨和國家各項事業取得了新的重大成就，激勵我們以更加昂揚的姿態奮進新征程、建功新時代！
2021年在人民代表大會制度歷史上也具有特殊重要意義。黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為我們做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需求，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，依法履職，擔當盡責，主要做了以下工作。
2022-03-08 09:05:40
栗戰書:
一、進一步完善憲法相關法，維護憲法的最高法律地位、權威和效力
貫徹實施憲法需要憲法相關法不斷完善和發展。制定監察官法。修改中國人民解放軍選舉全國人大和縣級以上地方各級人大代表的辦法。啟動修改全國人大常委會議事規則。起草并兩次審議地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案，提請本次大會審議。
健全特別行政區憲制秩序和法治秩序，更好落實中央全面管治權和特別行政區高度自治權。修訂香港基本法附件一和附件二。這兩個附件的修訂，全面貫徹愛國者治港原則，形成一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度。新選舉制度使愛國者治港穩穩落地，從政治上、制度上根本性地推動香港形成以憲法和基本法為基礎、真正落實“一國兩制”的良政善治，迎來了支持和保障香港長期繁榮穩定并融入國家發展大局的全新局面。
憲法規定，全國人大常委會行使解釋憲法、監督憲法實施的職權。主動審查行政法規、監察法規、地方性法規等規范性文件1921件，研究處理公民、組織提出的審查建議6339件，共推動制定機關修改、廢止法規和司法解釋1069件。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，糾正違憲違法行為，維護國家法治統一。
2022-03-08 09:08:17
栗戰書:
二、圍繞黨和國家工作大局，在確保質量的前提下，加快立法修法步伐，為全面建設社會主義現代化國家提供法律保障
以高質量立法服務高質量發展。制定鄉村振興促進法，修改種子法。修訂科學技術進步法。初次審議反壟斷法修正草案，起草并兩次審議期貨和衍生品法草案。制定印花稅法，現行18個稅種中已有12個制定了法律。制定海南自由貿易港法，作出4個授權決定，確保國家發展、重大改革于法有據。
貫徹總體國家安全觀，加快構建國家安全領域法律制度體系。制定數據安全法。起草并審議通過陸地國界法。制定反外國制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度。根據這部法律，任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內政，損害我國國家、組織和個人利益的行為，我國都有權采取相應反制措施，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益，堅決保護我國公民、組織的合法權益。貫徹習近平強軍思想，制定軍人地位和權益保障法，修訂兵役法、軍事設施保護法，以法律制度保障強軍目標的實現。
加快生態文明領域的立法，為自然資源和生態環境保護劃定法治紅線。制定濕地保護法、噪聲污染防治法。初次審議黃河保護法草案、黑土地保護法草案。
加快補齊民生保障法律短板。推進強化公共衛生法治保障立法修法工作，制定醫師法，初次審議突發事件應對管理法草案。修改教育法，制定家庭教育促進法，兩次審議職業教育法修訂草案。制定個人信息保護法，起草并初次審議反電信網絡詐騙法草案，維護公民在網絡空間的合法權益。起草并初次審議婦女權益保障法修訂草案，在預防性保障、侵害處置、救濟措施、責任追究等方面完善相關規定。
完善刑事司法法律制度，確認司法體制改革成果。制定反有組織犯罪法，推動依法開展常態化、機制化掃黑除惡。
一年來，制定法律17件，修改法律22件，作出有關法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約6件，與時俱進完善中國特色社會主義法律體系，及時反映新時代黨和國家事業發展新要求，及時把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民共同行動。
2022-03-08 09:15:47
栗戰書:
三、強化監督力度和實效，監督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實
人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約。常委會認真履行憲法法律賦予的監督職責，統籌運用法定監督方式，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，確保法律法規得到有效實施，確保各國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。堅持正確監督、有效監督、依法監督，聽取審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調研，作出1項決議。
全國人大專門委員會、常委會工作委員會是開展監督工作的具體組織者和實施者。圍繞常委會確定的監督項目特別是12個專項工作報告和7項專題調研，專門委員會、工作委員會認真履行法定職責，推動了黨和國家重大戰略、重大任務、重大工作的貫徹落實。
做好預算決算審查監督。聽取審議中央決算報告，審查批準中央決算。聽取審議關于預算執行情況、審計工作等報告。跟蹤監督政策執行，監督政府有關部門查處解決違規返還稅收收入、政府盲目舉債、侵占挪用生態環保資金等問題，保障財稅政策落實見效。
開展預算審查監督重點拓展改革和國有資產管理情況監督。聽取審議財政交通運輸資金分配和使用情況的報告，開展財政補貼管理與改革情況專題調研，連續4年審議關于國有資產管理情況的年度綜合報告和專項報告；首次聽取審議關于國有自然資源資產管理情況的專項報告，實現了四大類別國有資產管理情況監督全覆蓋，起到了防止國有自然資源遭受損害、國有資產遭到流失的作用。修訂加強經濟工作監督的決定。
加強對法律實施情況的監督。堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，逐條對照法律條文開展執法檢查。檢查企業破產法、中醫藥法、畜牧法、固體廢物污染環境防治法、公證法、消防法6部法律的實施情況。
加強監察、司法工作監督，維護社會公平正義。開展推進監察監督全覆蓋情況專題調研。聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關工作情況的報告。
2022-03-08 09:19:30
栗戰書:
四、支持和保障代表依法履職，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現
提出議案和建議，是代表行使權利、依法履職的重要內容。十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案、8993件建議，閉會期間提出的265件建議，都已辦理完畢，推動解決了一批實際問題。
加強與代表的聯系。邀請150余人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會。200多人次代表應邀參加立法調研、起草、論證、評估。300多人次代表參加執法檢查、計劃和預算審查監督。
積極做好代表活動的保障工作。共有1600余人次代表參加集中視察、專題調研活動。
加強代表履職能力建設。舉辦6期專題學習班，共有5824人次代表參加學習。代表在履職活動中，忠實代表人民利益和意志，展現了“人民選我當代表、我當代表為人民”的責任擔當，提出的議案、建議裝著滿滿的民意，體現了我國社會主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。
根據黨中央統一部署，貫徹落實新修改的選舉法，做好選舉相關工作。目前，新一輪縣鄉人大換屆選舉已基本完成。
2022-03-08 09:22:42
栗戰書:
五、緊緊圍繞國家總體外交目標任務，推進人大對外工作
以習近平外交思想為指引，拓展人大對外工作方式，共舉行雙邊視頻活動127場，線上出席國際會議75場，進行通話交流21場，開展線下外事活動35場，外交信函往來近800件。
落實國家元首外交共識，深化立法機構雙邊交流。同64個國家議會進行交流，通過132個友好小組平臺與各國議會互致信函，爭取在有關重大問題上支持我立場，增進政治互信，促進務實合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉臺、涉海、涉疫和人權等問題闡明中方嚴正立場，堅決同各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動進行斗爭，同企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力斗爭到底。
積極參與議會多邊活動，推動形成更多體現中國特色、中國方案的多邊成果。推動以人民為中心、人類命運共同體等中方重大理念倡議寫入會議成果文件，堅定維護我國家利益，維護公平正義的國際秩序。
加強對外宣介工作。積極宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。依托人民代表大會制度實踐，生動展示全過程人民民主理念。30多位基層人大代表參與人大外事活動，講述自己參加行使國家權力、服務人民利益的履職故事，真實立體地呈現中國道路、中國制度、中國成就。
2022-03-08 09:26:08
栗戰書:
六、推進全過程人民民主建設，堅持人大常委會基本定位，加強人大常委會自身建設
切實加強理論武裝。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想這一黨和國家指導思想，確保人大工作沿著正確的方向前進。
把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監督、代表等工作各方面各環節全過程。完善人大的民主民意表達平臺和載體。建立22個基層立法聯系點，其中（新）增設12個，覆蓋全國三分之二省份。增加法律草案征求意見系統和法規審查建議受理平臺鏈接。34件法律草案通過中國人大網公開征求意見，共收到10.8萬多人次提出的意見。
全面推進全國人大機關黨的建設和各項工作。持之以恒加強作風建設、紀律建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。
認真做好人大新聞宣傳和理論研究工作。舉行第27次全國地方立法工作座談會，深入總結交流人大立法理論和實踐。創新人大宣傳工作方式方法，講好中國故事、講好人民當家作主的故事。
一年來，常委會工作最大的啟示，歸結到一點，就是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，充分發揮人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用，作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用，確保人民代表大會制度按照黨中央指明的方向發展，確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進。
各位代表！新的一年里，全國人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，推動立法、監督、代表、對外工作高質量發展，加強常委會自身建設，切實提升人大工作質量和水平。
2022-03-08 09:33:21
栗戰書:
一、深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神
逐項抓好中央人大工作會議重點任務的落實。聚焦黨和國家中心工作，主動擔當作為，以人大工作的實際成效推動高質量發展，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出應有貢獻。黨的二十大召開后，要切實抓好會議精神的學習貫徹落實。
二、用系統完備的制度體系保證憲法實施
完善憲法相關法律制度?？偨Y現行憲法實施40年來的重大成就和寶貴經驗，闡釋好中國憲法理論。
三、增強立法工作系統性、整體性、協同性
預安排審議40件法律案。健全社會主義市場經濟法律制度。加快推進民生、社會、環保領域立法。健全國家安全法治體系，推動形成系統完備的涉外法律法規體系。做好授權決定和改革決定等工作。在條件成熟的立法領域，繼續開展法典編纂工作。
四、認真做好法律監督和工作監督
預安排32個監督項目。圍繞推動高質量發展，檢查鄉村振興促進法、科學技術普及法、外商投資法實施情況。圍繞生態文明建設，檢查環境保護法、長江保護法實施情況。加強對執法、監察、司法工作的監督。
五、充分發揮人大代表作用
扎實做好十四屆全國人大代表選舉有關工作。深化代表對常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與，推動“一府一委兩院”加強和改進聯系代表工作。
六、認真做好人大對外工作
以推動落實習近平主席重大外交行動成果為首要任務，鞏固和深化多層次、多渠道對外交往。豐富和完善涉外法律斗爭的內容和形式。
七、按照“四個機關”要求加強常委會自身建設
2022-03-08 09:37:02
栗戰書:
各位代表！
在新的奮斗征程上，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，正確行使立法權、監督權、決定權、任免權，團結奮斗、永不懈怠，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
2022-03-08 09:38:38
王晨:
現在進行第二項議程，審議最高人民法院工作報告。下面請最高人民法院院長周強同志作報告。
2022-03-08 09:39:14
最高人民法院院長 周強:
各位代表：現在，我代表最高人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
2022-03-08 09:39:32
周強:
2021年主要工作
2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法。最高人民法院審結案件28720件，地方各級法院審結、執結案件3010.4萬件，結案標的額8.3萬億元。
2022-03-08 09:39:57
周強:
一、堅決維護國家安全和社會穩定
認真貫徹總體國家安全觀，依法懲治各類犯罪。我國是世界上最安全的國家之一。
嚴懲危害國家安全和社會治安犯罪。嚴懲煽動顛覆國家政權、間諜竊密、邪教等犯罪，堅決維護國家政權安全、制度安全。對殘害婦女兒童、老年人等挑戰法律和倫理底線的犯罪，論罪當判死刑的，依法判處并核準死刑，堅決維護法治權威。
依法維護疫情防控秩序。對違規接診、“帶疫偷渡”等犯罪嚴懲不貸。
常態化開展掃黑除惡斗爭。審結涉黑涉惡犯罪案件3409件18360人。鞏固專項整治成果，促進基層社會治理。
依法懲治腐敗犯罪。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人，秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判，彰顯黨中央正風肅紀、反腐懲惡的堅定決心。
維護國家糧食安全。出臺服務鄉村振興意見。加強種業知識產權保護。審結亂占耕地案件7251件，保護耕地紅線。
維護公民個人信息安全。嚴懲利用惡意程序、釣魚欺詐、非法侵入監控系統等形式竊取、販賣個人信息犯罪。對侵犯個人信息、煽動網絡暴力侮辱誹謗的，依法追究刑事責任。出臺人臉識別司法解釋，審理人臉識別第一案，制止濫用人臉識別技術行為，讓公眾不再為自己的“臉面”擔憂，守護生物識別信息安全。
守好民生安全底線。嚴懲制售“病豬肉”、“毒草莓”、“毒面膜”的犯罪分子，守護百姓餐桌安全、用藥安全。嚴懲醫保騙保犯罪，守好百姓“看病錢”、“救命錢”。高空拋物致人傷亡案件大幅減少，群眾頭頂上安全更有保障。嚴懲“以房養老”、保健品坑老、套路貸、校園貸等花樣翻新的詐騙犯罪，維護群眾財產安全。
強化人權司法保障。依法宣告511名公訴案件被告人和383名自訴案件被告人無罪。切實保障律師執業權利，充分發揮律師促進公正司法和人權保障的重要作用。
2022-03-08 09:44:47
周強:
二、積極服務經濟社會高質量發展
完整、準確、全面貫徹新發展理念，黨中央決策部署到哪里，司法服務就跟進到哪里。
持續服務“六穩”、“六保”。出臺助力中小微企業發展20條，著力解決拖欠賬款、超標的查封亂查封等侵害中小微企業權益問題。
助推法治化營商環境建設。堅持“兩個毫不動搖”，加強產權司法保護，弘揚契約精神和企業家精神。
促進創新驅動發展。加強關鍵核心技術和原始創新成果保護，激勵科研人員創新創造。出臺懲罰性賠償司法解釋，對侵權人判處懲罰性賠償。
維護市場公平競爭。加強反壟斷和反不正當競爭司法。探索數據權利保護規則。審理“茶顏悅色”奶茶訴“茶顏觀色”不正當競爭案，對傍名牌等行為予以制裁。明確“青花椒”等“碰瓷式維權”不受保護。
推動市場主體有序退出和有效救治。審結破產案件1.3萬件，涉及債權2.3萬億元。審結破產重整案件732件，盤活資產1.5萬億元，讓745家困境企業再獲新生，35萬名員工穩住就業。
促進金融市場健康發展。嚴懲金融證券犯罪，審結金融糾紛案件155.3萬件，防范化解金融風險。
服務社會主義文化強國建設。旗幟鮮明保護革命文物。
促進人與自然和諧共生。踐行“兩山”理念，出臺貫徹長江保護法實施意見。舉辦世界環境司法大會，通過《昆明宣言》。
服務區域發展戰略實施。服務高水平對外開放。依法平等保護中外當事人合法權益。審理南海非法捕撈水產品案，對我國管轄海域實施有效司法管控。
維護國防利益和軍人軍屬合法權益。嚴懲涉軍犯罪，服務國防和軍隊現代化。審理侵害英烈名譽榮譽、褻瀆英雄墓碑等案件，讓侮辱烈士的人受到制裁，讓戍邊英雄的豐碑永遠高高聳立。
2022-03-08 09:47:59
周強:
三、始終堅持以人民為中心
切實實施民法典。審理老舊小區加裝電梯、居住權、人格權等一系列“第一案”，讓群眾切實感受到民法典就是人民權利的保障書，就是日常生活的法律百科全書。
大力弘揚社會主義核心價值觀。審理侵害袁隆平院士名譽榮譽案，堅決維護共和國功勛的尊嚴。審理女童熱心助人致傷案，判決善意助人不擔責。審理高鐵霸鋪案，判決曝光公共場所不文明行為無需擔責。對長期霸占已售房屋的當事人采取強制搬遷措施，決不讓“賴而不決”大行其道。通過一系列司法判決，鼓勵崇尚英模、鄰里相助、助人為樂、志愿服務、輿論監督，決不向耍橫霸道者讓步，決不遷就縱容惡習陋俗，讓廣大群眾知道法治社會提倡什么、反對什么、禁止什么。
扎牢民生司法保障網。完善處理新就業形態糾紛司法政策。出臺網絡消費司法解釋，對直播帶貨、外賣餐飲作出規范，讓網上購物買得放心、用得安心。
促進家庭文明建設。堅決反對家庭暴力，依法嚴懲施暴者，會同全國婦聯推動人身安全保護令落地見效，發出人身安全保護令3356份，全面加強婦女兒童權益保護。加強對老年人的司法保護，在判決中落實看望老人的規定。通過家事審判，維護和弘揚中華民族重視家庭、尊老愛幼的傳統美德。
守護未成年人健康成長。堅持最有利于未成年人原則。嚴懲侵害未成年人犯罪。對一些父母不正確實施家庭教育、為孩子訂“娃娃親”等行為進行訓誡，發出家庭教育令，讓“依法帶娃”成為家長必修課。常態化開展“法治進校園”活動，防治和懲處校園欺凌，共同營造保護關愛未成年人的良好環境。
維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。
鞏固基本解決執行難成果。深化執行難綜合治理、源頭治理，堅持高效公正規范文明執行，全國法院執結案件864.2萬件，執行到位金額1.94萬億元。我國民事執行制度優越性不斷顯現，手段更加有力，執行工作機制和模式更加健全。
用心化解涉訴信訪。2015年以來涉訴信訪、涉訴進京訪年均下降5.5%和35%。
為人民群眾提供一站式多元解紛服務。人民法院受理的案件是矛盾的具體表現。有矛盾就有沖突，甚至是激烈的沖突，不能回避，不能推諉，要不怕難，要耐得煩，要敢于擔當?；庖园讣问匠尸F的矛盾，就是通過司法踐行以人民為中心的重要方式。人民法院不僅要定分止爭，還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，群眾需要什么方式就提供什么方式，真正做到方便快捷、訴非對接、線上線下聯動。經過三年多不懈努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系全面建成?！安藛问健狈兆屓罕娊饧娮兊眉皶r便捷，建立“總對總”在線調解機制，6.3萬個調解組織和26萬名調解員進駐調解平臺。線上線下融合服務顯著降低群眾和企業解紛成本，在線調解糾紛突破1000萬件，平均每分鐘51件成功化解在訴前，訴前調解案件平均比訴訟時間少39天。24小時服務讓群眾辦理訴訟事務“零時差”。送法下鄉打通服務群眾“最后一公里”?！榜R錫五審判方式”在新時代煥發新的生機活力。我國已建成世界上聯動資源最多、在線調解最全、服務對象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，走出了一條中國特色司法為民之路。
2022-03-08 09:50:45
周強:
四、深入推進司法體制改革和智慧法院建設
深化司法體制綜合配套改革。完善統一法律適用機制，努力解決裁判尺度不統一問題，堅持不懈防止公平正義因地區、城鄉、行業和身份不同而出現差異、打折扣。
提高審判質效和司法公信力。
加強智慧法院建設。完善互聯網司法模式。在全球率先出臺法院在線訴訟、在線調解、在線運行三大規則，我國互聯網司法從技術領先邁向規則引領，為世界互聯網法治發展貢獻中國方案。
2022-03-08 09:52:05
周強:
五、自覺踐行全過程人民民主
自覺接受人民監督。自覺接受全國人大及其常委會監督。自覺進行民主協商，接受民主監督。辦好代表建議、政協提案，把456件代表建議、399件日常建議和153件政協提案飽含的民聲民意，積極轉化為公正司法的具體措施。邀請代表委員旁聽庭審、見證執行、視察法院，讓司法活動始終置于人民監督之下。
保障人民參與司法。暢通人民參與司法決策的渠道，努力讓司法解釋、司法政策都充分體現民意。通過組織座談、走訪調研等形式，聽取代表委員特別是企業界代表委員、特約監督員意見，了解疫情下“企業想要什么”、“司法能做什么”，有針對性地出臺司法助力中小微企業發展20條。
依靠人民推進公正司法。在掃黑除惡、攻堅執行難、一站式建設、人民法庭建設等一場場硬仗中，代表委員大力支持，人民群眾廣泛參與，推動我國社會主義司法制度展現蓬勃生機。
2022-03-08 09:53:03
周強:
六、著力建設忠誠干凈擔當的法院鐵軍
扎實開展黨史學習教育。把學習習近平法治思想作為新進機關青年干部“第一課”。深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，推進黨史學習培訓全員覆蓋，引導干警筑牢政治忠誠。
著力提升司法能力。開展全國基層法官大輪訓。落實“三嚴三實”要求，說老實話、辦老實事、做老實人。全國四級法院院長、班子成員到6028個鄉鎮人民法庭駐庭調研，與法庭干警同吃同住同工作，拜群眾為師，面對面聽民聲，心貼心解民憂。
深入開展法院隊伍教育整頓。堅持刀刃向內，清除沉疴積弊，實現刮骨療毒，全國法院59萬名干警接受革命性鍛造。堅持問題導向，不護短、不遮丑、不諱疾忌醫，堅決整治年底不立案，全國法院去年12月收案同比增長104.2%，群眾反映長期存在的年底不立案得到有效整治。以零容忍態度清除害群之馬。全國法院涌現出一大批新時代好法官好干部，滕啟剛等24名法官犧牲在工作崗位上。廣大干警深入學習周春梅法官用生命捍衛司法公正的崇高精神，努力踐行“一心為民、知恩報黨”，“脊梁不彎、正義不低頭”。
2022-03-08 09:55:44
周強:
各位代表，新時代人民法院工作發展進步，最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。人民法院工作取得的成績，是習近平法治思想在司法領域的生動實踐，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民檢察院監督，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督支持，地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協委員、社會各界關心支持的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
2022-03-08 09:56:24
周強:
我們清醒看到，人民法院工作還存在不少問題：精準服務的司法能力不足；司法改革還不到位；司法不公、司法腐敗問題時有發生；專業化人才短缺。我們將采取切實有效措施予以解決。
2022-03-08 09:57:02
周強:
2022年工作安排
一是筑牢政治忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。二是維護安全穩定。服務建設更高水平的平安中國、法治中國。三是服務發展大局。緊盯幫助中小微企業紓困解難20條司法措施落實落地。堅決依法反制外國對我國企業和公民實施的“長臂管轄”。中國法院維護以國際法為基礎的國際秩序堅定不移，捍衛國家主權和司法管轄權寸步不讓。四是保障民生權益。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人權益保護。嚴懲性侵、拐賣婦女兒童和收買被拐賣婦女兒童等犯罪，強化對被拐賣婦女兒童的司法保障。五是鞏固改革成果。堅持改革不停步，不走回頭路，依靠改革解決體制機制深層次問題和新出現的問題，不斷完善中國特色社會主義司法制度。六是鍛造法院鐵軍。教育整頓有期限，隊伍建設無窮期。一刻不放松推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，勇于自我革命，建設一支永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法院鐵軍。
各位代表，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！
2022-03-08 09:59:08
王晨:
現在進行第三項議程，審議最高人民檢察院工作報告。下面請最高人民檢察院檢察長張軍同志作報告。
2022-03-08 09:59:49
最高人民檢察院檢察長 張軍:
各位代表：現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
2022-03-08 10:00:07
張軍:
2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產黨成立一百周年、黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年之際，黨中央制發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，賦予更重政治責任。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，自覺融入國家治理，依法能動履職，檢察工作取得新進展。
2022-03-08 10:00:50
張軍:
一、服務大局，以檢察履職助推高質量發展
堅決維護國家安全和社會安定。打好維護國家政治安全主動仗。常態化開展掃黑除惡斗爭，社會治安秩序持續向好。配合公安機關持續開展“打拐”“團圓”行動，嚴懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機關起訴拐賣婦女兒童犯罪從1.4萬人降至1100余人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃》，追訴拐賣人口犯罪將繼續從嚴；對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅決從嚴懲治。
著力營造安商惠企法治化營商環境。力防企業因案陷入困境，持續落實對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴等檢察政策。進一步抓實涉案企業合規改革試點，依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改；與8部門共建第三方監督評估機制，司法、執法、行業監管聯手，以嚴管體現厚愛。湖北一民營企業涉經營犯罪，檢察機關辦案中促其合規整改，6個月后，經第三方嚴格評估、確認合格，決定不起訴。企業整改，經營步入正軌，新增投資上億元，帶動就業上百人。針對一些涉企案件長期“掛案”，會同公安部持續專項清理，對證據不足、促查無果的，堅決落實疑罪從無，企業活力得以釋放。商司法部試點，允許社區矯正對象臨時赴外地從事生產經營活動。彈性監管融入信任，更利改造、更利發展。
積極參與金融風險防范化解。設立駐中國證監會檢察室，助力依法監管資本市場，維護投資者合法權益。起訴金融犯罪同比上升3.3%。從嚴追訴洗錢犯罪，讓上游“罪”與“贓”無處遁形。
合力推進反腐敗斗爭。規范監檢銜接，受理監委移送職務犯罪2萬余人，同比上升5%。與國家監委等共同推進受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪、行賄犯罪同比分別上升21.5%和16.6%。對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責任。不讓腐敗分子逃罪，法網就是天網。
傾力服務創新發展。20個省級檢察院深化知識產權刑事、民事、行政檢察一體履職，強化綜合保護。持續加大懲治侵犯知識產權犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。
營造清朗網絡空間。會同公安部等出臺辦理電信網絡詐騙等刑事案件指導意見，全鏈條打擊、一體化防治。協同推進“斷卡”行動，針對一些在校學生涉案，會同教育部發布典型案例，開展校園反詐，既防學生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，接續發布公民人格權保護指導性案例，從嚴追訴網絡誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴重危害社會秩序、侵犯公民權利犯罪，起訴3400余人，同比上升51.3%。吳某從網上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關以公訴案件立案，檢察機關批準逮捕。網絡虛擬空間，依法治理要實。
助力美麗中國建設。持續從嚴追訴破壞生態環境資源犯罪成效顯現，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進源頭治理，辦理該領域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標準不一，多重污染交織。最高人民檢察院直接立案，調用四省檢察官辦案，助力地方政府攜手治理，統一污水排放標準及保護區煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建筑，取締違法養殖，歷時十月初現一湖碧水。
2022-03-08 10:09:14
張軍:
二、司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼
守護人民群眾美好生活。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領域公益訴訟3萬件，同比上升10%。追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應有更高代價。
做實群眾信訪“件件有回復”。2019年全國兩會上，我們承諾群眾信訪“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理情況答復率超過90%。信訪群眾更盼的是案結事了。狠抓領導干部帶頭辦案；全面推開檢察公開聽證。與2019年相比，去年信訪總量、重復信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%，信訪“倒三角”結構持續改善。
檢察綜合保護讓孩子們更好成長。落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學校、社會、網絡和政府保護，形成合力，讓“1+5>6=實”。持續落實“一號檢察建議”。強制報告、入職查詢制度上升為法律規定。從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。未成年人文身易感染、難復原，就業受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機關以公益訴訟專項監督推動禁止為未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學校擔任法治副校長，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。
堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權益。制定實施新時代軍地檢察協作意見，起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪同比上升43%。發布破壞軍婚典型案例，推廣軍人未成年子女司法保護經驗，依法維權、護好“軍娃”。辦理英烈權益保護領域民事公益訴訟46件。網絡博主惡意詆毀志愿軍英烈、恣意侮辱衛國戍邊烈士，檢察機關提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光。
法治增進同胞親情和福祉。加強與港澳司法交流合作。妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。攜手中國僑聯為僑胞提供法律服務。
能動司法暖基層。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養費、殘疾人維權、受家暴婦女離婚、農民工討薪等案件，支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進平安醫院建設取得積極進展，起訴傷醫擾醫犯罪大幅下降。攜手中國殘聯切實加強殘疾人司法保護。
2022-03-08 10:14:48
張軍:
三、深化監督，以檢察履職維護公平正義
在制約監督中依法能動履職，促進執法司法機關自我糾錯、減少出錯,一體推進嚴格執法、公正司法。
深化刑事訴訟監督。會同公安部出臺意見，共同設立偵查監督與協作配合辦公室，以有力配合、更實監督促偵查辦案質量提升。刑法修正案將襲警罪從妨害公務罪中分立后，起訴襲警犯罪6500余人，執法保障更加鮮明、有力。
深化監獄、看守所執法監督。直接組織對10所監獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發現并督促整改獄內涉毒、涉賭等突出問題，推動查處職務犯罪。
精準開展民事訴訟監督。提出抗訴同比上升6.5%，法院改變率同比增加7.4個百分點。連續三年開展專項監督初見成效，糾正“假官司”、起訴虛假訴訟犯罪同比分別下降12.6%和16.1%。
全面深化行政檢察監督。聚焦土地非訴執行，專項監督法院未及時受理、不規范執行及行政機關怠于申請強制執行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護土地資源，須從依法嚴格保護每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結但訟爭未解的申訴問題，綜合運用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，有效化解行政爭議9100件，其中訟爭10年以上的435件。司法須努力追求實質公正，不能止于形式合法。
從嚴追訴司法工作人員職務犯罪。立案偵查2200余人，同比上升58.6%。執法司法腐敗必須零容忍。
深化檢律良性互動。尊重、支持律師履職。全面試點律師互聯網閱卷，查閱案卷一次也不用跑。構建“親”不逾矩、“清”不遠疏職業共同體。
2022-03-08 10:18:58
張軍:
四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全
司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。反復、大量發生的違法犯罪，無不與社會治理基礎工作相關。2018年以來，最高人民檢察院向有關部門發出第一至六號檢察建議。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發出“七號檢察建議”，抄送12部門，促進形成監管合力。公安部、國家郵政局及時開展專項行動，3個月破獲寄遞毒品案1700余件。
積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，嚴懲嚴重刑事犯罪，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理，有利分化犯罪、減少社會對立面。全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、司法救助等促進形成共識，公安機關提請復議復核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對捕后可不繼續羈押的，依法建議釋放或變更強制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至42.7%。運用電子手環、大數據等科技手段監管，取保候審無一人失聯。社會在進步，不“關起來”也能管得住。
推動認罪認罰從寬制度充分落實。認罪認罰從寬有利化解矛盾、促進和諧、實現社會內生穩定。檢察機關積極主導該用盡用。去年適用率超過85%；一審服判率96.5%，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優越。
讓公益訴訟更實保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，比2018年上升50%。以訴前實現維護公益目的為最佳司法狀態，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，公益司法保護中國方案備受矚目。
2022-03-08 10:21:04
張軍:
五、治檢從嚴，以檢察履職鍛造檢察鐵軍
把政治與業務建設融為一體。編寫學習貫徹習近平法治思想檢察履職系列教科書。推動法官、檢察官、人民警察同堂培訓。建設檢察案例庫。王敏、王朝陽、彭慶文、曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻出寶貴生命，砥礪我們不忘初心、承志前行。
抓實檢察隊伍教育整頓。2800名檢察人員被依紀依法查處。最高人民檢察院4人受到黨紀政務處分、1人被移送追究刑事責任。持續抓實防止干預司法“三個規定”，記錄報告16.2萬件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠在路上，逢問必錄就是鐵規矩。
鞏固深化司法體制改革。重在檢察責任落實。對2018年以來改判糾正的246件錯案啟動追責，“張玉環案”等錯誤關押十年以上的直接督辦，從嚴追責問責511名檢察人員，其中檢察院班子成員134人，退休人員122人?！敖K身追責”不是口號，“糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體”不是口號。
更加注重強基導向?；鶎訖z察院建設主要矛盾總體由財、物短缺轉化為人的素質能力跟不上。堅持以點帶面、補短強弱，梳理出的129個薄弱基層檢察院，已有82個改變面貌、由弱變強。
2022-03-08 10:24:23
張軍:
各位代表，我們自覺接受人大監督、民主監督。邀請代表委員視察工作、參與檢察活動。自覺接受履職制約、社會監督。全過程人民民主讓公平正義可“圍觀”、受評價、更可感。
一年來，省級黨委主要負責同志均對貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》作出批示，23個省級黨委出臺實施意見。人民檢察事業欣逢最好發展時期，正經歷整體性重塑。這根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導；得益于全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒認識到，檢察工作還有不小差距。學思踐悟習近平法治思想還需走深做實，服務保障經濟社會高質量發展的實效性不夠，“四大檢察”發展不協調，基層基礎工作仍是突出短板，全面從嚴治檢存在薄弱環節。我們要以更大氣力解難題、開新局。
2022-03-08 10:25:25
張軍:
2022年工作安排
2022年，檢察機關要緊緊圍繞服務保障黨的二十大勝利召開這條主線，聚焦高質量發展主題，堅持穩中求進工作總基調，深化落實加強新時代檢察機關法律監督工作的意見。堅持穩進，維護國家安全、社會安定、人民安寧。從嚴追訴侵害婦女兒童權利犯罪。對各類市場主體同等保護。狠抓落實，堅持敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，推進“四大檢察”一體、融合發展。持續提升，深化習近平法治思想全員培訓。鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，以嚴管厚愛促檢察人員擔當盡責。
各位代表，昂首闊步行進在實現中華民族偉大復興的道路上，人民檢察事業開啟新的征程。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，忠實履行法律監督職能，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻！
2022-03-08 10:28:12
王晨:
各位代表：今天全體會議的各項議程已經進行完畢?，F在休會。
2022-03-08 10:28:32