十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議
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2022年3月8日（星期二）上午9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 王晨:
各位代表：今天是“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，讓我們以大會(huì)主席團(tuán)的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國(guó)各族各界婦女，向世界各國(guó)婦女，致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福！
2022-03-08 09:00:41
王晨:
各位代表：今天的全體會(huì)議，應(yīng)出席代表2951人，出席2761人，缺席190人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在開(kāi)會(huì)。
今天的全體會(huì)議有3項(xiàng)議程。現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。下面請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)同志作報(bào)告。
2022-03-08 09:02:03
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 栗戰(zhàn)書(shū):
各位代表：現(xiàn)在，我受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
2021年是具有里程碑意義的一年。我們黨隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就，激勵(lì)我們以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代！
2021年在人民代表大會(huì)制度歷史上也具有特殊重要意義。黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，主要做了以下工作。
2022-03-08 09:05:40
栗戰(zhàn)書(shū):
一、進(jìn)一步完善憲法相關(guān)法，維護(hù)憲法的最高法律地位、權(quán)威和效力
貫徹實(shí)施憲法需要憲法相關(guān)法不斷完善和發(fā)展。制定監(jiān)察官法。修改中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人大和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表的辦法。啟動(dòng)修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則。起草并兩次審議地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
健全特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，更好落實(shí)中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)。修訂香港基本法附件一和附件二。這兩個(gè)附件的修訂，全面貫徹愛(ài)國(guó)者治港原則，形成一套符合香港法律地位和實(shí)際情況的民主選舉制度。新選舉制度使愛(ài)國(guó)者治港穩(wěn)穩(wěn)落地，從政治上、制度上根本性地推動(dòng)香港形成以憲法和基本法為基礎(chǔ)、真正落實(shí)“一國(guó)兩制”的良政善治，迎來(lái)了支持和保障香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定并融入國(guó)家發(fā)展大局的全新局面。
憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)行使解釋?xiě)椃?、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。主動(dòng)審查行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件1921件，研究處理公民、組織提出的審查建議6339件，共推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止法規(guī)和司法解釋1069件。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，糾正違憲違法行為，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。
2022-03-08 09:08:17
栗戰(zhàn)書(shū):
二、圍繞黨和國(guó)家工作大局，在確保質(zhì)量的前提下，加快立法修法步伐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法律保障
以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改種子法。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。初次審議反壟斷法修正草案，起草并兩次審議期貨和衍生品法草案。制定印花稅法，現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)制定了法律。制定海南自由貿(mào)易港法，作出4個(gè)授權(quán)決定，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。
貫徹總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度體系。制定數(shù)據(jù)安全法。起草并審議通過(guò)陸地國(guó)界法。制定反外國(guó)制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”的法律制度。根據(jù)這部法律，任何國(guó)家以任何借口、任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政，損害我國(guó)國(guó)家、組織和個(gè)人利益的行為，我國(guó)都有權(quán)采取相應(yīng)反制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決保護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，制定軍人地位和權(quán)益保障法，修訂兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法，以法律制度保障強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
加快生態(tài)文明領(lǐng)域的立法，為自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃定法治紅線。制定濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法。初次審議黃河保護(hù)法草案、黑土地保護(hù)法草案。
加快補(bǔ)齊民生保障法律短板。推進(jìn)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，制定醫(yī)師法，初次審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案。修改教育法，制定家庭教育促進(jìn)法，兩次審議職業(yè)教育法修訂草案。制定個(gè)人信息保護(hù)法，起草并初次審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。起草并初次審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，在預(yù)防性保障、侵害處置、救濟(jì)措施、責(zé)任追究等方面完善相關(guān)規(guī)定。
完善刑事司法法律制度，確認(rèn)司法體制改革成果。制定反有組織犯罪法，推動(dòng)依法開(kāi)展常態(tài)化、機(jī)制化掃黑除惡。
一年來(lái)，制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國(guó)際公約6件，與時(shí)俱進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，及時(shí)把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)。
2022-03-08 09:15:47
栗戰(zhàn)書(shū):
三、強(qiáng)化監(jiān)督力度和實(shí)效，監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)
人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開(kāi)展工作，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽(tīng)取審議31個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展7項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議。
全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)是開(kāi)展監(jiān)督工作的具體組織者和實(shí)施者。圍繞常委會(huì)確定的監(jiān)督項(xiàng)目特別是12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和7項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動(dòng)了黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作的貫徹落實(shí)。
做好預(yù)算決算審查監(jiān)督。聽(tīng)取審議中央決算報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算。聽(tīng)取審議關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作等報(bào)告。跟蹤監(jiān)督政策執(zhí)行，監(jiān)督政府有關(guān)部門(mén)查處解決違規(guī)返還稅收收入、政府盲目舉債、侵占挪用生態(tài)環(huán)保資金等問(wèn)題，保障財(cái)稅政策落實(shí)見(jiàn)效。
開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。聽(tīng)取審議財(cái)政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況的報(bào)告，開(kāi)展財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革情況專(zhuān)題調(diào)研，連續(xù)4年審議關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；首次聽(tīng)取審議關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了四大類(lèi)別國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋，起到了防止國(guó)有自然資源遭受損害、國(guó)有資產(chǎn)遭到流失的作用。修訂加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。
加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，逐條對(duì)照法律條文開(kāi)展執(zhí)法檢查。檢查企業(yè)破產(chǎn)法、中醫(yī)藥法、畜牧法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法、消防法6部法律的實(shí)施情況。
加強(qiáng)監(jiān)察、司法工作監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。開(kāi)展推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋情況專(zhuān)題調(diào)研。聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作情況的報(bào)告。
2022-03-08 09:19:30
栗戰(zhàn)書(shū):
四、支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)
提出議案和建議，是代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的473件議案、8993件建議，閉會(huì)期間提出的265件建議，都已辦理完畢，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題。
加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。邀請(qǐng)150余人次代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加列席代表座談會(huì)。200多人次代表應(yīng)邀參加立法調(diào)研、起草、論證、評(píng)估。300多人次代表參加執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督。
積極做好代表活動(dòng)的保障工作。共有1600余人次代表參加集中視察、專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。
加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。舉辦6期專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，共有5824人次代表參加學(xué)習(xí)。代表在履職活動(dòng)中，忠實(shí)代表人民利益和意志，展現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出的議案、建議裝著滿(mǎn)滿(mǎn)的民意，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主。
根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)新修改的選舉法，做好選舉相關(guān)工作。目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成。
2022-03-08 09:22:42
栗戰(zhàn)書(shū):
五、緊緊圍繞國(guó)家總體外交目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)人大對(duì)外工作
以習(xí)近平外交思想為指引，拓展人大對(duì)外工作方式，共舉行雙邊視頻活動(dòng)127場(chǎng)，線上出席國(guó)際會(huì)議75場(chǎng)，進(jìn)行通話(huà)交流21場(chǎng)，開(kāi)展線下外事活動(dòng)35場(chǎng)，外交信函往來(lái)近800件。
落實(shí)國(guó)家元首外交共識(shí)，深化立法機(jī)構(gòu)雙邊交流。同64個(gè)國(guó)家議會(huì)進(jìn)行交流，通過(guò)132個(gè)友好小組平臺(tái)與各國(guó)議會(huì)互致信函，爭(zhēng)取在有關(guān)重大問(wèn)題上支持我立場(chǎng)，增進(jìn)政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)、涉海、涉疫和人權(quán)等問(wèn)題闡明中方嚴(yán)正立場(chǎng)，堅(jiān)決同各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，同企圖顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的一切勢(shì)力斗爭(zhēng)到底。
積極參與議會(huì)多邊活動(dòng)，推動(dòng)形成更多體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)方案的多邊成果。推動(dòng)以人民為中心、人類(lèi)命運(yùn)共同體等中方重大理念倡議寫(xiě)入會(huì)議成果文件，堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)家利益，維護(hù)公平正義的國(guó)際秩序。
加強(qiáng)對(duì)外宣介工作。積極宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。依托人民代表大會(huì)制度實(shí)踐，生動(dòng)展示全過(guò)程人民民主理念。30多位基層人大代表參與人大外事活動(dòng)，講述自己參加行使國(guó)家權(quán)力、服務(wù)人民利益的履職故事，真實(shí)立體地呈現(xiàn)中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)成就。
2022-03-08 09:26:08
栗戰(zhàn)書(shū):
六、推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，堅(jiān)持人大常委會(huì)基本定位，加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一黨和國(guó)家指導(dǎo)思想，確保人大工作沿著正確的方向前進(jìn)。
把全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中（新）增設(shè)12個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二省份。增加法律草案征求意見(jiàn)系統(tǒng)和法規(guī)審查建議受理平臺(tái)鏈接。34件法律草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到10.8萬(wàn)多人次提出的意見(jiàn)。
全面推進(jìn)全國(guó)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和各項(xiàng)工作。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。
認(rèn)真做好人大新聞宣傳和理論研究工作。舉行第27次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，深入總結(jié)交流人大立法理論和實(shí)踐。創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法，講好中國(guó)故事、講好人民當(dāng)家作主的故事。
一年來(lái)，常委會(huì)工作最大的啟示，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用，作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，確保人民代表大會(huì)制度按照黨中央指明的方向發(fā)展，確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進(jìn)。
各位代表！新的一年里，全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外工作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提升人大工作質(zhì)量和水平。
2022-03-08 09:33:21
栗戰(zhàn)書(shū):
一、深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和中央人大工作會(huì)議精神
逐項(xiàng)抓好中央人大工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。聚焦黨和國(guó)家中心工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以人大工作的實(shí)際成效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。黨的二十大召開(kāi)后，要切實(shí)抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。
二、用系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施
完善憲法相關(guān)法律制度?？偨Y(jié)現(xiàn)行憲法實(shí)施40年來(lái)的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，闡釋好中國(guó)憲法理論。
三、增強(qiáng)立法工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
預(yù)安排審議40件法律案。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。加快推進(jìn)民生、社會(huì)、環(huán)保領(lǐng)域立法。健全國(guó)家安全法治體系，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。做好授權(quán)決定和改革決定等工作。在條件成熟的立法領(lǐng)域，繼續(xù)開(kāi)展法典編纂工作。
四、認(rèn)真做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督
預(yù)安排32個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，檢查鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、科學(xué)技術(shù)普及法、外商投資法實(shí)施情況。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，檢查環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施情況。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督。
五、充分發(fā)揮人大代表作用
扎實(shí)做好十四屆全國(guó)人大代表選舉有關(guān)工作。深化代表對(duì)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)工作的參與，推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)系代表工作。
六、認(rèn)真做好人大對(duì)外工作
以推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席重大外交行動(dòng)成果為首要任務(wù)，鞏固和深化多層次、多渠道對(duì)外交往。豐富和完善涉外法律斗爭(zhēng)的內(nèi)容和形式。
七、按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
2022-03-08 09:37:02
栗戰(zhàn)書(shū):
各位代表！
在新的奮斗征程上，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，正確行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，團(tuán)結(jié)奮斗、永不懈怠，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
2022-03-08 09:38:38
王晨:
現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，審議最高人民法院工作報(bào)告。下面請(qǐng)最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志作報(bào)告。
2022-03-08 09:39:14
最高人民法院院長(zhǎng) 周強(qiáng):
各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2022-03-08 09:39:32
周強(qiáng):
2021年主要工作
2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法。最高人民法院審結(jié)案件28720件，地方各級(jí)法院審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件3010.4萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額8.3萬(wàn)億元。
2022-03-08 09:39:57
周強(qiáng):
一、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定
認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，依法懲治各類(lèi)犯罪。我國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一。
嚴(yán)懲危害國(guó)家安全和社會(huì)治安犯罪。嚴(yán)懲煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、間諜竊密、邪教等犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全。對(duì)殘害婦女兒童、老年人等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，論罪當(dāng)判死刑的，依法判處并核準(zhǔn)死刑，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威。
依法維護(hù)疫情防控秩序。對(duì)違規(guī)接診、“帶疫偷渡”等犯罪嚴(yán)懲不貸。
常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件3409件18360人。鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，促進(jìn)基層社會(huì)治理。
依法懲治腐敗犯罪。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬(wàn)件2.7萬(wàn)人，秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判，彰顯黨中央正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡的堅(jiān)定決心。
維護(hù)國(guó)家糧食安全。出臺(tái)服務(wù)鄉(xiāng)村振興意見(jiàn)。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。審結(jié)亂占耕地案件7251件，保護(hù)耕地紅線。
維護(hù)公民個(gè)人信息安全。嚴(yán)懲利用惡意程序、釣魚(yú)欺詐、非法侵入監(jiān)控系統(tǒng)等形式竊取、販賣(mài)個(gè)人信息犯罪。對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息、煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力侮辱誹謗的，依法追究刑事責(zé)任。出臺(tái)人臉識(shí)別司法解釋?zhuān)瑢徖砣四樧R(shí)別第一案，制止濫用人臉識(shí)別技術(shù)行為，讓公眾不再為自己的“臉面”擔(dān)憂(yōu)，守護(hù)生物識(shí)別信息安全。
守好民生安全底線。嚴(yán)懲制售“病豬肉”、“毒草莓”、“毒面膜”的犯罪分子，守護(hù)百姓餐桌安全、用藥安全。嚴(yán)懲醫(yī)保騙保犯罪，守好百姓“看病錢(qián)”、“救命錢(qián)”。高空拋物致人傷亡案件大幅減少，群眾頭頂上安全更有保障。嚴(yán)懲“以房養(yǎng)老”、保健品坑老、套路貸、校園貸等花樣翻新的詐騙犯罪，維護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全。
強(qiáng)化人權(quán)司法保障。依法宣告511名公訴案件被告人和383名自訴案件被告人無(wú)罪。切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師促進(jìn)公正司法和人權(quán)保障的重要作用。
2022-03-08 09:44:47
周強(qiáng):
二、積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，黨中央決策部署到哪里，司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。
持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！?。出臺(tái)助力中小微企業(yè)發(fā)展20條，著力解決拖欠賬款、超標(biāo)的查封亂查封等侵害中小微企業(yè)權(quán)益問(wèn)題。
助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，弘揚(yáng)契約精神和企業(yè)家精神。
促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果保護(hù)，激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。出臺(tái)懲罰性賠償司法解釋?zhuān)瑢?duì)侵權(quán)人判處懲罰性賠償。
維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法。探索數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)規(guī)則。審理“茶顏悅色”奶茶訴“茶顏觀色”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案，對(duì)傍名牌等行為予以制裁。明確“青花椒”等“碰瓷式維權(quán)”不受保護(hù)。
推動(dòng)市場(chǎng)主體有序退出和有效救治。審結(jié)破產(chǎn)案件1.3萬(wàn)件，涉及債權(quán)2.3萬(wàn)億元。審結(jié)破產(chǎn)重整案件732件，盤(pán)活資產(chǎn)1.5萬(wàn)億元，讓745家困境企業(yè)再獲新生，35萬(wàn)名員工穩(wěn)住就業(yè)。
促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。嚴(yán)懲金融證券犯罪，審結(jié)金融糾紛案件155.3萬(wàn)件，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
服務(wù)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。旗幟鮮明保護(hù)革命文物。
促進(jìn)人與自然和諧共生。踐行“兩山”理念，出臺(tái)貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施意見(jiàn)。舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)，通過(guò)《昆明宣言》。
服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。審理南海非法捕撈水產(chǎn)品案，對(duì)我國(guó)管轄海域?qū)嵤┯行痉ü芸亍?/p>
維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。嚴(yán)懲涉軍犯罪，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。審理侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)、褻瀆英雄墓碑等案件，讓侮辱烈士的人受到制裁，讓戍邊英雄的豐碑永遠(yuǎn)高高聳立。
2022-03-08 09:47:59
周強(qiáng):
三、始終堅(jiān)持以人民為中心
切實(shí)實(shí)施民法典。審理老舊小區(qū)加裝電梯、居住權(quán)、人格權(quán)等一系列“第一案”，讓群眾切實(shí)感受到民法典就是人民權(quán)利的保障書(shū)，就是日常生活的法律百科全書(shū)。
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。審理侵害袁隆平院士名譽(yù)榮譽(yù)案，堅(jiān)決維護(hù)共和國(guó)功勛的尊嚴(yán)。審理女童熱心助人致傷案，判決善意助人不擔(dān)責(zé)。審理高鐵霸鋪案，判決曝光公共場(chǎng)所不文明行為無(wú)需擔(dān)責(zé)。對(duì)長(zhǎng)期霸占已售房屋的當(dāng)事人采取強(qiáng)制搬遷措施，決不讓“賴(lài)而不決”大行其道。通過(guò)一系列司法判決，鼓勵(lì)崇尚英模、鄰里相助、助人為樂(lè)、志愿服務(wù)、輿論監(jiān)督，決不向耍橫霸道者讓步，決不遷就縱容惡習(xí)陋俗，讓廣大群眾知道法治社會(huì)提倡什么、反對(duì)什么、禁止什么。
扎牢民生司法保障網(wǎng)。完善處理新就業(yè)形態(tài)糾紛司法政策。出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)司法解釋?zhuān)瑢?duì)直播帶貨、外賣(mài)餐飲作出規(guī)范，讓網(wǎng)上購(gòu)物買(mǎi)得放心、用得安心。
促進(jìn)家庭文明建設(shè)。堅(jiān)決反對(duì)家庭暴力，依法嚴(yán)懲施暴者，會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)推動(dòng)人身安全保護(hù)令落地見(jiàn)效，發(fā)出人身安全保護(hù)令3356份，全面加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)老年人的司法保護(hù)，在判決中落實(shí)看望老人的規(guī)定。通過(guò)家事審判，維護(hù)和弘揚(yáng)中華民族重視家庭、尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德。
守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持最有利于未成年人原則。嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪。對(duì)一些父母不正確實(shí)施家庭教育、為孩子訂“娃娃親”等行為進(jìn)行訓(xùn)誡，發(fā)出家庭教育令，讓“依法帶娃”成為家長(zhǎng)必修課。常態(tài)化開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，防治和懲處校園欺凌，共同營(yíng)造保護(hù)關(guān)愛(ài)未成年人的良好環(huán)境。
維護(hù)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。
鞏固基本解決執(zhí)行難成果。深化執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持高效公正規(guī)范文明執(zhí)行，全國(guó)法院執(zhí)結(jié)案件864.2萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額1.94萬(wàn)億元。我國(guó)民事執(zhí)行制度優(yōu)越性不斷顯現(xiàn)，手段更加有力，執(zhí)行工作機(jī)制和模式更加健全。
用心化解涉訴信訪。2015年以來(lái)涉訴信訪、涉訴進(jìn)京訪年均下降5.5%和35%。
為人民群眾提供一站式多元解紛服務(wù)。人民法院受理的案件是矛盾的具體表現(xiàn)。有矛盾就有沖突，甚至是激烈的沖突，不能回避，不能推諉，要不怕難，要耐得煩，要敢于擔(dān)當(dāng)?；庖园讣问匠尸F(xiàn)的矛盾，就是通過(guò)司法踐行以人民為中心的重要方式。人民法院不僅要定分止?fàn)?，還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，群眾需要什么方式就提供什么方式，真正做到方便快捷、訴非對(duì)接、線上線下聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過(guò)三年多不懈努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系全面建成?！安藛问健狈?wù)讓群眾解紛變得及時(shí)便捷，建立“總對(duì)總”在線調(diào)解機(jī)制，6.3萬(wàn)個(gè)調(diào)解組織和26萬(wàn)名調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解平臺(tái)。線上線下融合服務(wù)顯著降低群眾和企業(yè)解紛成本，在線調(diào)解糾紛突破1000萬(wàn)件，平均每分鐘51件成功化解在訴前，訴前調(diào)解案件平均比訴訟時(shí)間少39天。24小時(shí)服務(wù)讓群眾辦理訴訟事務(wù)“零時(shí)差”。送法下鄉(xiāng)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。“馬錫五審判方式”在新時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)活力。我國(guó)已建成世界上聯(lián)動(dòng)資源最多、在線調(diào)解最全、服務(wù)對(duì)象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，走出了一條中國(guó)特色司法為民之路。
2022-03-08 09:50:45
周強(qiáng):
四、深入推進(jìn)司法體制改革和智慧法院建設(shè)
深化司法體制綜合配套改革。完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，努力解決裁判尺度不統(tǒng)一問(wèn)題，堅(jiān)持不懈防止公平正義因地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和身份不同而出現(xiàn)差異、打折扣。
提高審判質(zhì)效和司法公信力。
加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。完善互聯(lián)網(wǎng)司法模式。在全球率先出臺(tái)法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運(yùn)行三大規(guī)則，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)司法從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng)，為世界互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
2022-03-08 09:52:05
周強(qiáng):
五、自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主
自覺(jué)接受人民監(jiān)督。自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)進(jìn)行民主協(xié)商，接受民主監(jiān)督。辦好代表建議、政協(xié)提案，把456件代表建議、399件日常建議和153件政協(xié)提案飽含的民聲民意，積極轉(zhuǎn)化為公正司法的具體措施。邀請(qǐng)代表委員旁聽(tīng)庭審、見(jiàn)證執(zhí)行、視察法院，讓司法活動(dòng)始終置于人民監(jiān)督之下。
保障人民參與司法。暢通人民參與司法決策的渠道，努力讓司法解釋、司法政策都充分體現(xiàn)民意。通過(guò)組織座談、走訪調(diào)研等形式，聽(tīng)取代表委員特別是企業(yè)界代表委員、特約監(jiān)督員意見(jiàn)，了解疫情下“企業(yè)想要什么”、“司法能做什么”，有針對(duì)性地出臺(tái)司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條。
依靠人民推進(jìn)公正司法。在掃黑除惡、攻堅(jiān)執(zhí)行難、一站式建設(shè)、人民法庭建設(shè)等一場(chǎng)場(chǎng)硬仗中，代表委員大力支持，人民群眾廣泛參與，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義司法制度展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。
2022-03-08 09:53:03
周強(qiáng):
六、著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍
扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為新進(jìn)機(jī)關(guān)青年干部“第一課”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)培訓(xùn)全員覆蓋，引導(dǎo)干警筑牢政治忠誠(chéng)。
著力提升司法能力。開(kāi)展全國(guó)基層法官大輪訓(xùn)。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。全國(guó)四級(jí)法院院長(zhǎng)、班子成員到6028個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭駐庭調(diào)研，與法庭干警同吃同住同工作，拜群眾為師，面對(duì)面聽(tīng)民聲，心貼心解民憂(yōu)。
深入開(kāi)展法院隊(duì)伍教育整頓。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，清除沉疴積弊，實(shí)現(xiàn)刮骨療毒，全國(guó)法院59萬(wàn)名干警接受革命性鍛造。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不護(hù)短、不遮丑、不諱疾忌醫(yī)，堅(jiān)決整治年底不立案，全國(guó)法院去年12月收案同比增長(zhǎng)104.2%，群眾反映長(zhǎng)期存在的年底不立案得到有效整治。以零容忍態(tài)度清除害群之馬。全國(guó)法院涌現(xiàn)出一大批新時(shí)代好法官好干部，滕啟剛等24名法官犧牲在工作崗位上。廣大干警深入學(xué)習(xí)周春梅法官用生命捍衛(wèi)司法公正的崇高精神，努力踐行“一心為民、知恩報(bào)黨”，“脊梁不彎、正義不低頭”。
2022-03-08 09:55:44
周強(qiáng):
各位代表，新時(shí)代人民法院工作發(fā)展進(jìn)步，最根本在于習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。人民法院工作取得的成績(jī)，是習(xí)近平法治思想在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士民主監(jiān)督支持，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
2022-03-08 09:56:24
周強(qiáng):
我們清醒看到，人民法院工作還存在不少問(wèn)題：精準(zhǔn)服務(wù)的司法能力不足；司法改革還不到位；司法不公、司法腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；專(zhuān)業(yè)化人才短缺。我們將采取切實(shí)有效措施予以解決。
2022-03-08 09:57:02
周強(qiáng):
2022年工作安排
一是筑牢政治忠誠(chéng)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決做到維護(hù)核心、絕對(duì)忠誠(chéng)、聽(tīng)黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。二是維護(hù)安全穩(wěn)定。服務(wù)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。三是服務(wù)發(fā)展大局。緊盯幫助中小微企業(yè)紓困解難20條司法措施落實(shí)落地。堅(jiān)決依法反制外國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)和公民實(shí)施的“長(zhǎng)臂管轄”。中國(guó)法院維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序堅(jiān)定不移，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和司法管轄權(quán)寸步不讓。四是保障民生權(quán)益。加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)懲性侵、拐賣(mài)婦女兒童和收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女兒童等犯罪，強(qiáng)化對(duì)被拐賣(mài)婦女兒童的司法保障。五是鞏固改革成果。堅(jiān)持改革不停步，不走回頭路，依靠改革解決體制機(jī)制深層次問(wèn)題和新出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。六是鍛造法院鐵軍。教育整頓有期限，隊(duì)伍建設(shè)無(wú)窮期。一刻不放松推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，勇于自我革命，建設(shè)一支永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法院鐵軍。
各位代表，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！
2022-03-08 09:59:08
王晨:
現(xiàn)在進(jìn)行第三項(xiàng)議程，審議最高人民檢察院工作報(bào)告。下面請(qǐng)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍同志作報(bào)告。
2022-03-08 09:59:49
最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 張軍:
各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2022-03-08 10:00:07
張軍:
2021年工作回顧
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年、黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，賦予更重政治責(zé)任。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)融入國(guó)家治理，依法能動(dòng)履職，檢察工作取得新進(jìn)展。
2022-03-08 10:00:50
張軍:
一、服務(wù)大局，以檢察履職助推高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。打好維護(hù)國(guó)家政治安全主動(dòng)仗。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，社會(huì)治安秩序持續(xù)向好。配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展“打拐”“團(tuán)圓”行動(dòng)，嚴(yán)懲拐賣(mài)人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣(mài)婦女兒童犯罪從1.4萬(wàn)人降至1100余人，年均下降11.4%；起訴收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃》，追訴拐賣(mài)人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)；對(duì)收買(mǎi)、不解救、阻礙解救被拐賣(mài)婦女兒童犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)懲治。
著力營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境。力防企業(yè)因案陷入困境，持續(xù)落實(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴等檢察政策。進(jìn)一步抓實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改；與8部門(mén)共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛(ài)。湖北一民營(yíng)企業(yè)涉經(jīng)營(yíng)犯罪，檢察機(jī)關(guān)辦案中促其合規(guī)整改，6個(gè)月后，經(jīng)第三方嚴(yán)格評(píng)估、確認(rèn)合格，決定不起訴。企業(yè)整改，經(jīng)營(yíng)步入正軌，新增投資上億元，帶動(dòng)就業(yè)上百人。針對(duì)一些涉企案件長(zhǎng)期“掛案”，會(huì)同公安部持續(xù)專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)證據(jù)不足、促查無(wú)果的，堅(jiān)決落實(shí)疑罪從無(wú)，企業(yè)活力得以釋放。商司法部試點(diǎn)，允許社區(qū)矯正對(duì)象臨時(shí)赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。彈性監(jiān)管融入信任，更利改造、更利發(fā)展。
積極參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。設(shè)立駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室，助力依法監(jiān)管資本市場(chǎng)，維護(hù)投資者合法權(quán)益。起訴金融犯罪同比上升3.3%。從嚴(yán)追訴洗錢(qián)犯罪，讓上游“罪”與“贓”無(wú)處遁形。
合力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。規(guī)范監(jiān)檢銜接，受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪2萬(wàn)余人，同比上升5%。與國(guó)家監(jiān)委等共同推進(jìn)受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪、行賄犯罪同比分別上升21.5%和16.6%。對(duì)逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責(zé)任。不讓腐敗分子逃罪，法網(wǎng)就是天網(wǎng)。
傾力服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。20個(gè)省級(jí)檢察院深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察一體履職，強(qiáng)化綜合保護(hù)。持續(xù)加大懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，起訴1.4萬(wàn)人，同比上升15.4%。
營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。會(huì)同公安部等出臺(tái)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件指導(dǎo)意見(jiàn)，全鏈條打擊、一體化防治。協(xié)同推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，針對(duì)一些在校學(xué)生涉案，會(huì)同教育部發(fā)布典型案例，開(kāi)展校園反詐，既防學(xué)生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，接續(xù)發(fā)布公民人格權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性案例，從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、侵犯公民個(gè)人信息等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、侵犯公民權(quán)利犯罪，起訴3400余人，同比上升51.3%。吳某從網(wǎng)上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發(fā)布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機(jī)關(guān)以公訴案件立案，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，依法治理要實(shí)。
助力美麗中國(guó)建設(shè)。持續(xù)從嚴(yán)追訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪成效顯現(xiàn)，去年起訴4.9萬(wàn)人，8年來(lái)首次下降。促進(jìn)源頭治理，辦理該領(lǐng)域公益訴訟8.8萬(wàn)件，同比上升4.7%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)不一，多重污染交織。最高人民檢察院直接立案，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府?dāng)y手治理，統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)區(qū)煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建筑，取締違法養(yǎng)殖，歷時(shí)十月初現(xiàn)一湖碧水。
2022-03-08 10:09:14
張軍:
二、司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼
守護(hù)人民群眾美好生活。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬(wàn)人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬(wàn)件，同比上升10%。追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應(yīng)有更高代價(jià)。
做實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”。2019年全國(guó)兩會(huì)上，我們承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”。三年來(lái)，收到的279萬(wàn)件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過(guò)90%。信訪群眾更盼的是案結(jié)事了。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案；全面推開(kāi)檢察公開(kāi)聽(tīng)證。與2019年相比，去年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。
檢察綜合保護(hù)讓孩子們更好成長(zhǎng)。落實(shí)未成年人保護(hù)法，以司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成合力，讓“1+5>6=實(shí)”。持續(xù)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”。強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)制度上升為法律規(guī)定。從嚴(yán)追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬(wàn)人，同比上升5.7%。未成年人文身易感染、難復(fù)原，就業(yè)受限、家長(zhǎng)無(wú)奈，江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)禁止為未成年人文身。3.9萬(wàn)名檢察官在7.7萬(wàn)所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽(yáng)天。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權(quán)益。制定實(shí)施新時(shí)代軍地檢察協(xié)作意見(jiàn)，起訴危害國(guó)防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪同比上升43%。發(fā)布破壞軍婚典型案例，推廣軍人未成年子女司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，依法維權(quán)、護(hù)好“軍娃”。辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟46件。網(wǎng)絡(luò)博主惡意詆毀志愿軍英烈、恣意侮辱衛(wèi)國(guó)戍邊烈士，檢察機(jī)關(guān)提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護(hù)英烈權(quán)益、捍衛(wèi)英烈榮光。
法治增進(jìn)同胞親情和福祉。加強(qiáng)與港澳司法交流合作。妥善辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件。攜手中國(guó)僑聯(lián)為僑胞提供法律服務(wù)。
能動(dòng)司法暖基層。對(duì)訴訟能力偏弱的老年人訴請(qǐng)支付贍養(yǎng)費(fèi)、殘疾人維權(quán)、受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件，支持起訴4.4萬(wàn)件，同比上升80.9%。促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)取得積極進(jìn)展，起訴傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪大幅下降。攜手中國(guó)殘聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)。
2022-03-08 10:14:48
張軍:
三、深化監(jiān)督，以檢察履職維護(hù)公平正義
在制約監(jiān)督中依法能動(dòng)履職，促進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、減少出錯(cuò),一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
深化刑事訴訟監(jiān)督。會(huì)同公安部出臺(tái)意見(jiàn)，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實(shí)監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)量提升。刑法修正案將襲警罪從妨害公務(wù)罪中分立后，起訴襲警犯罪6500余人，執(zhí)法保障更加鮮明、有力。
深化監(jiān)獄、看守所執(zhí)法監(jiān)督。直接組織對(duì)10所監(jiān)獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問(wèn)題，推動(dòng)查處職務(wù)犯罪。
精準(zhǔn)開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督。提出抗訴同比上升6.5%，法院改變率同比增加7.4個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)三年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督初見(jiàn)成效，糾正“假官司”、起訴虛假訴訟犯罪同比分別下降12.6%和16.1%。
全面深化行政檢察監(jiān)督。聚焦土地非訴執(zhí)行，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行及行政機(jī)關(guān)怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等案件1.6萬(wàn)件，涉土地面積19萬(wàn)畝。守護(hù)土地資源，須從依法嚴(yán)格保護(hù)每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解的申訴問(wèn)題，綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、司法救助等措施，有效化解行政爭(zhēng)議9100件，其中訟爭(zhēng)10年以上的435件。司法須努力追求實(shí)質(zhì)公正，不能止于形式合法。
從嚴(yán)追訴司法工作人員職務(wù)犯罪。立案?jìng)刹?200余人，同比上升58.6%。執(zhí)法司法腐敗必須零容忍。
深化檢律良性互動(dòng)。尊重、支持律師履職。全面試點(diǎn)律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，查閱案卷一次也不用跑。構(gòu)建“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏職業(yè)共同體。
2022-03-08 10:18:58
張軍:
四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全
司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。反復(fù)、大量發(fā)生的違法犯罪，無(wú)不與社會(huì)治理基礎(chǔ)工作相關(guān)。2018年以來(lái)，最高人民檢察院向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至六號(hào)檢察建議。針對(duì)快遞安全問(wèn)題，2021年向國(guó)家郵政局發(fā)出“七號(hào)檢察建議”，抄送12部門(mén)，促進(jìn)形成監(jiān)管合力。公安部、國(guó)家郵政局及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，3個(gè)月破獲寄遞毒品案1700余件。
積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，對(duì)大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理，有利分化犯罪、減少社會(huì)對(duì)立面。全年不批捕38.5萬(wàn)人、不起訴34.8萬(wàn)人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助等促進(jìn)形成共識(shí)，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對(duì)捕后可不繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或變更強(qiáng)制措施5.6萬(wàn)人，訴前羈押率從2018年54.9%降至42.7%。運(yùn)用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管，取保候?qū)彑o(wú)一人失聯(lián)。社會(huì)在進(jìn)步，不“關(guān)起來(lái)”也能管得住。
推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度充分落實(shí)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬有利化解矛盾、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)積極主導(dǎo)該用盡用。去年適用率超過(guò)85%；一審服判率96.5%，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優(yōu)越。
讓公益訴訟更實(shí)保護(hù)公益。立案辦理公益訴訟16.9萬(wàn)件，比2018年上升50%。以訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài)，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，公益司法保護(hù)中國(guó)方案?jìng)涫懿毮俊?/p>
2022-03-08 10:21:04
張軍:
五、治檢從嚴(yán)，以檢察履職鍛造檢察鐵軍
把政治與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體。編寫(xiě)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職系列教科書(shū)。推動(dòng)法官、檢察官、人民警察同堂培訓(xùn)。建設(shè)檢察案例庫(kù)。王敏、王朝陽(yáng)、彭慶文、曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻(xiàn)出寶貴生命，砥礪我們不忘初心、承志前行。
抓實(shí)檢察隊(duì)伍教育整頓。2800名檢察人員被依紀(jì)依法查處。最高人民檢察院4人受到黨紀(jì)政務(wù)處分、1人被移送追究刑事責(zé)任。持續(xù)抓實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，記錄報(bào)告16.2萬(wàn)件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠(yuǎn)在路上，逢問(wèn)必錄就是鐵規(guī)矩。
鞏固深化司法體制改革。重在檢察責(zé)任落實(shí)。對(duì)2018年以來(lái)改判糾正的246件錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé)，“張玉環(huán)案”等錯(cuò)誤關(guān)押十年以上的直接督辦，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)511名檢察人員，其中檢察院班子成員134人，退休人員122人。“終身追責(zé)”不是口號(hào)，“糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”不是口號(hào)。
更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向?；鶎訖z察院建設(shè)主要矛盾總體由財(cái)、物短缺轉(zhuǎn)化為人的素質(zhì)能力跟不上。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、補(bǔ)短強(qiáng)弱，梳理出的129個(gè)薄弱基層檢察院，已有82個(gè)改變面貌、由弱變強(qiáng)。
2022-03-08 10:24:23
張軍:
各位代表，我們自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。邀請(qǐng)代表委員視察工作、參與檢察活動(dòng)。自覺(jué)接受履職制約、社會(huì)監(jiān)督。全過(guò)程人民民主讓公平正義可“圍觀”、受評(píng)價(jià)、更可感。
一年來(lái)，省級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志均對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》作出批示，23個(gè)省級(jí)黨委出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期，正經(jīng)歷整體性重塑。這根本在于習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；得益于全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、國(guó)務(wù)院大力支持、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì)各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒認(rèn)識(shí)到，檢察工作還有不小差距。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需走深做實(shí)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效性不夠，“四大檢察”發(fā)展不協(xié)調(diào)，基層基礎(chǔ)工作仍是突出短板，全面從嚴(yán)治檢存在薄弱環(huán)節(jié)。我們要以更大氣力解難題、開(kāi)新局。
2022-03-08 10:25:25
張軍:
2022年工作安排
2022年，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)保障黨的二十大勝利召開(kāi)這條主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)。堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。從嚴(yán)追訴侵害婦女兒童權(quán)利犯罪。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體同等保護(hù)。狠抓落實(shí)，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開(kāi)展自我監(jiān)督，推進(jìn)“四大檢察”一體、融合發(fā)展。持續(xù)提升，深化習(xí)近平法治思想全員培訓(xùn)。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果，以嚴(yán)管厚愛(ài)促檢察人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
各位代表，昂首闊步行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，人民檢察事業(yè)開(kāi)啟新的征程。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，錨定黨中央擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)！
2022-03-08 10:28:12
王晨:
各位代表：今天全體會(huì)議的各項(xiàng)議程已經(jīng)進(jìn)行完畢?，F(xiàn)在休會(huì)。
2022-03-08 10:28:32