國新辦就全面推行河湖長制五周年有關(guān)情況舉行發(fā)布會
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國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜:
各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會主要向大家介紹全面推行河湖長制有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的是：水利部副部長魏山忠先生，水利部水資源管理司司長楊得瑞先生，水利部河湖管理司負責人陳大勇先生。
首先，我們請魏山忠先生作情況介紹。
2021-12-22 15:00:34
水利部副部長 魏山忠:
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好！
全面推行河湖長制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。2016年10月、2017年3月、2017年11月，習近平總書記3次親自主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，審議推行河湖長制相關(guān)文件和落實情況的督查報告；在2017年新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的偉大號召；2020年，主持召開黨的十九屆五中全會，審議通過“十四五”規(guī)劃建議，對強化河湖長制作出部署；2021年，主持召開黨的十九屆六中全會，將河湖長制寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。
2016年、2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》，確定了全面推行河湖長制的任務(wù)表、路線圖。5年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各地各部門真抓實干、狠抓落實，2018年6月底全面建立河長制，2018年底全面建立湖長制，建立完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責、正向激勵等制度，探索建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)調(diào)、社會參與等機制，形成黨政主導、水利牽頭、部門聯(lián)動、社會共治的河湖管理保護新局面。河湖長制在實踐中煥發(fā)出強大生機活力，河湖面貌實現(xiàn)歷史性改變。
一是責任體系全面建立。水利部黨組將河湖長制工作擺在水利改革發(fā)展的重要位置，舉全行業(yè)之力，扎實推進河湖長制工作。31個省（自治區(qū)、直轄市）黨委和人民政府主要領(lǐng)導擔任省級雙總河長，30萬名省、市、縣、鄉(xiāng)級河湖長年均巡查河湖700萬人次，90多萬名村級河湖長（含巡河員、護河員）守護河湖“最前哨”。各級河湖長積極履職，有關(guān)部門各司其職、各負其責、通力合作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二是河湖亂象有力遏制。水利部組織開展河湖“清四亂”專項行動，全國共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題18.5萬個。以長江、黃河、大運河等為重點，組織實施岸線利用項目、固體廢物、非法矮圍、取水口、河道采砂等清理整治專項行動。歷史遺留河湖問題大規(guī)模減少，重大問題基本實現(xiàn)零新增。
三是資源管控明顯加強。深入實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，加快確立河湖生態(tài)流量和保障體系，黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，嚴格涉河建設(shè)項目和活動管理，嚴控河湖水資源和岸線開發(fā)利用強度。2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（當年價）用水量為57.2立方米，與2016年的81立方米相比，降幅明顯。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)復蘇。水利部實施水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)，改善河湖連通性；深入推進華北地區(qū)地下水超采治理，有效緩解地下水超采局面；持續(xù)開展生態(tài)補水和生態(tài)修復，實現(xiàn)黃河干流連續(xù)22年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)17年不干涸，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測數(shù)據(jù)，2020年全國地表水I～III類水水質(zhì)斷面比例達到83.4%，比2016年的67.8%上升15.6%。
五是工作基礎(chǔ)不斷夯實。9個省份出臺河湖長制地方性法規(guī)；首次完成全國第一次水利普查名錄內(nèi)的河湖（無人區(qū)除外）管理范圍劃界公告；重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃加快批復；河湖管理保護逐步實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。
5年來，河湖長制從建機立制、責任到人、搭建四梁八柱的1.0版本，到重拳治亂、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本，目前已進入全面強化、標本兼治、打造幸福河湖的3.0版本。5年來的實踐充分證明，全面推行河湖長制完全符合我國國情水情，是河湖保護治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng)新。
下一步，水利部將與有關(guān)部門和地方一道，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以滿足人民群眾日益增長的健康美麗幸福河湖需要為根本出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，主動作為、團結(jié)協(xié)作、真抓實干，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，完善體制機制法治管理，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，建設(shè)人水和諧共生的美麗中國。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
2021-12-22 15:07:57
邢慧娜:
謝謝魏部長的介紹，大家現(xiàn)在可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。
2021-12-22 15:08:20
中央廣播電視總臺央視記者:
黨的十九屆六中全會將河湖長制度寫入了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。請問五年來，河湖長制取得了哪些經(jīng)驗？剛才發(fā)布詞也提到河長制已經(jīng)從1.0版本、2.0版本進入到現(xiàn)在的3.0版本，請問“十四五”期間，將如何打造河湖長制的3.0版本？謝謝。
2021-12-22 15:29:57
魏山忠:
感謝這位記者朋友，我來回答這個提問。剛才我已經(jīng)在發(fā)布詞里講到，通過五年努力，我們實現(xiàn)了習近平總書記提出的“每條河流‘要有’河長了”的偉大號召，解決了一大批長期想解決而沒有解決的河湖保護治理難題，深化了對河湖保護治理的規(guī)律性認識，積累了全面推行河湖長制的寶貴經(jīng)驗。
一是堅持人民至上。各地各部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從滿足最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉河湖問題，努力滿足人民群眾對綠水青山的熱切期盼。河湖長制也得到社會各界和人民群眾的廣泛擁護，參與河湖保護的熱情空前高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，各地的民間河長和河湖保護志愿者達700多萬人。
二是堅持黨政主導。各地都建立了以黨政領(lǐng)導負責制為核心的河湖管理保護責任體系，31個省區(qū)市黨政主要負責同志任雙總河長，共同履行第一責任人職責，各級河湖長負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖管理和保護工作，發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院建立完善全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度，國務(wù)院領(lǐng)導同志擔任召集人。長江、黃河流域建立省級河湖長聯(lián)席會議機制，七大流域管理機構(gòu)與各省級河長辦建立協(xié)作機制，省、市、縣級全部設(shè)立河長制辦公室，建立完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制。河湖長制工作廣泛凝聚了各方面的智慧和力量，發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
四是堅持問題導向。我國水旱災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題突出，這些新老水問題集中體現(xiàn)在河湖上。河湖長制立足不同地區(qū)不同河湖實際，因地制宜、對癥下藥，重拳整治河湖亂象，依法管控水空間、嚴格保護水資源、精準治理水污染、加快修復水生態(tài)，有效解決了一大批河湖管理保護的突出問題。
五是堅持系統(tǒng)治理。各地各部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持山水林田湖草沙是生命共同體，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和河湖保護治理，統(tǒng)籌河湖不同區(qū)域的功能定位和保護目標要求，綜合施策，整體推進治水、治岸、治山、治污任務(wù)，河湖面貌實現(xiàn)了歷史性改善。我相信，記者朋友們也能感受到我國江河湖泊面貌發(fā)生的根本性改變。
剛才發(fā)布詞提到，“十四五”時期，我們將著力實現(xiàn)全面強化、標本兼治、打造幸福河湖的河湖長制3.0版本。這個3.0版本到底什么內(nèi)容，我想再給大家做一個介紹。
全面強化。就是在落實河湖管理保護屬地責任的基礎(chǔ)上，尊重河湖流域性的自然規(guī)律，更加注重河流的整體性和流域的系統(tǒng)性，強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動。在大江大河流域建立完善省級河湖長聯(lián)席會議制度，以流域為基礎(chǔ)單元，強化最高層級河湖長的第一責任人責任，由最高層級河湖長統(tǒng)領(lǐng)分級分段（片）河湖長，變“分段治”為“全域治”，破解有的河道目前還存在的只治城區(qū)不治郊區(qū)、只治上游不治下游、只治局部不治整體的問題，做到全流域統(tǒng)籌、點線面結(jié)合。
標本兼治。既要治標，更要治本，治標就是以河流為單元，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，繼續(xù)推進長江、黃河、大運河、華北地下水超采區(qū)等重點流域或區(qū)域河湖清理整治，并向中小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸，延伸到“最后一公里”，包括農(nóng)村小微水體，將清理整治從一個點推向整條河、全流域。治本就是完善體制機制法治管理，強化流域規(guī)劃約束，開展河湖健康評價，滾動實施“一河（湖）一策”方案，嚴格河湖水資源和水域岸線空間管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
打造幸福河湖。“十四五”期間，通過全面落實河湖長制各項任務(wù)，保障河道行洪暢通，保障河湖水生態(tài)空間完整，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命，打造河暢、水清、岸綠，景美、人和的健康美麗幸福河湖，助推高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。將群眾滿意度作為檢驗河湖長制工作實效的唯一標準，讓河湖管理保護意識深入人心，使關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖成為全社會的自覺行為。謝謝。
2021-12-22 15:30:10
海報新聞記者:
請問水利部在保障河湖生態(tài)流量方面展開了什么樣的活動？取得了哪些成效？謝謝。
2021-12-22 15:30:27
水利部水資源管理司司長 楊得瑞:
感謝你提的這個很好的問題。河湖生態(tài)流量能否得到保障，是衡量河湖生態(tài)是否良好的一個重要標志。推行河湖長制這五年來，特別是2018年機構(gòu)改革以來，水利部有一項非常重要的職責，就是對河湖的生態(tài)流量、水量進行管理，這幾年來，我們在這方面予以高度重視，也強化了頂層設(shè)計，推進河湖生態(tài)流量目標的確定，強化生態(tài)流量保障，取得了許多新的工作進展和成效。主要有這么幾個方面：
首先，制定完善生態(tài)流量的管理政策。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導意見。這個意見明確了河湖生態(tài)流量目標確定和保障的一系列政策措施，包括：按照水資源管理權(quán)限，分級負責河湖生態(tài)流量的確定工作；確定不同的河湖，包括南方的、北方的、一些大河小河、河道、湖泊，根據(jù)這些不同的河湖狀況，提出了確定生態(tài)流量、水量以及水位目標的方法。同時，也提出生態(tài)流量確定下來以后，在強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、改善水工程的生態(tài)流量泄放條件、加強生態(tài)流量的監(jiān)測、建立預警機制等一系列管理措施。同時，我們還積極推動把生態(tài)流量管理的政策措施，納入到已經(jīng)出臺的長江保護法和正在制定的黃河保護法，這樣能夠做到依法開展河湖生態(tài)流量管理。
二是加快推進生態(tài)流量目標的確定。組織制定了全國重點河湖生態(tài)流量確定的工作方案，提出從2020年到2022年，用三年時間確定477條重要河湖生態(tài)流量保障目標。截至2020年底，水利部分兩批公布了90條跨省重點河湖、166個重要控制斷面的生態(tài)流量保障目標。各省確定了243條省內(nèi)重點河湖生態(tài)流量目標。通過今年一年的工作，近期，水利部還將制定印發(fā)82個跨省重要河湖的生態(tài)流量保障目標，各省也將印發(fā)134個重點河湖生態(tài)流量保障目標。
三是切實加強生態(tài)流量的監(jiān)管。水利部組織各流域管理機構(gòu)，逐河制定生態(tài)流量保障實施方案，逐河明確了保障的措施和責任主體，建立了監(jiān)管的信息月報機制，逐月通報重點河湖重要控制斷面生態(tài)流量保障目標的達標情況。在長江流域和黃河流域，還建立了生態(tài)流量監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)了實時預警和動態(tài)監(jiān)控。我們還把生態(tài)流量保障情況納入到最嚴格水資源管理制度考核，從考核的情況看，2020年這些重點河湖的控制斷面下泄流量均達到目標要求。
通過這些工作，河湖生態(tài)流量管理方面實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是由零散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)推進。二是從典型試點轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱崎_。三是從目標確定轉(zhuǎn)變?yōu)樵谀繕舜_定基礎(chǔ)上實施全方位監(jiān)管。這些工作推動了部分常年干涸或者斷流的河流實現(xiàn)了有水，而且水面不斷擴大。一些重要的湖泊常年維持在生態(tài)水位保障目標以上，河湖的生態(tài)環(huán)境得到有效改善。謝謝大家。
2021-12-22 15:30:44
香港經(jīng)濟導報記者:
我們注意到，從2018年開始，水利部組織開展了河湖“清四亂”等一系列專項活動，請問目前進展和成效如何？謝謝。
2021-12-22 15:41:12
魏山忠:
這個問題請陳大勇先生回答。
2021-12-22 15:41:23
水利部河湖管理司負責人 陳大勇:
我來回答一下關(guān)于“清四亂”的問題。2018年7月以來，水利部組織開展了全國河湖“清四亂”專項行動，以長江、黃河、大運河等為重點，依法依規(guī)清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖問題，并深入推進“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。
一是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于長江大保護重要講話精神，共抓大保護、不搞大開發(fā)。水利部組織實施長江經(jīng)濟帶固體廢物清理整治，清理整治固體廢物1376處；組織開展長江干流岸線利用項目清理整治，整治違法違規(guī)岸線利用項目2441個，騰退長江岸線162公里，完成復綠1213萬平方米。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江“十年禁漁”的決策部署，組織開展長江非法矮圍專項整治，對長江干流及洞庭湖、鄱陽湖排查發(fā)現(xiàn)的63處非法矮圍進行清理整治，拆除圍堤59公里，恢復水域面積6.8萬畝。水利部、公安部、交通運輸部等部門聯(lián)合開展長江河道采砂綜合整治行動、長江河道采砂船舶和采砂行為專項治理，推動掃黑除惡常態(tài)化，緊盯人、船、砂關(guān)鍵要素和采、運、銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實維護了長江河道采砂管理秩序，堅決防止非法采砂反彈，確保長江防洪、供水、通航和生態(tài)安全。
二是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。對黃河266個生態(tài)埋雷、寧蒙河段“亂占、亂建”等重大問題立查立處，督促地方對黃河宮、枸杞博物館違建等突出問題進行清理整治。組織開展黃河岸線利用項目專項整治、黃河河道采砂專項整治，清理整治黃河干流及主要支流違法違規(guī)岸線利用項目1637個，查出非法采砂活動278起。
三是深入貫徹習近平總書記關(guān)于大運河文化保護傳承利用重要指示批示精神，認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》有關(guān)水利重點任務(wù)，與交通運輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《大運河河道水系治理管護規(guī)劃》，加強大運河文化保護傳承和利用。
2021年，各地清理整治“四亂”問題2.5萬個。2018年以來，共清理整治“四亂”問題18.5萬個，拆除侵占河湖的違建4000多萬平方米，清理非法占用岸線3萬公里，清除河道內(nèi)垃圾4000多萬噸，清除非法圍堤1萬多公里，打擊非法采砂船只1.1萬多艘，一大批侵占破壞河湖的“老大難”問題得以解決，新增違建、圍墾等重大問題得以有效遏制，行洪蓄洪通道得到有效恢復，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。謝謝。
2021-12-22 15:41:34
香港紫荊雜志記者:
河湖長制全面推行五年了，這五年也是技術(shù)突飛猛進的5年，包括像大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)等，請問這些新技術(shù)有沒有被運用到河湖長制的管理中，能否舉一些例子。謝謝。
2021-12-22 16:00:43
陳大勇:
新技術(shù)的應(yīng)用，在河長制上確實發(fā)揮了非常重要的作用。我們國家江河湖泊眾多、水系發(fā)達，我們統(tǒng)計流域面積在50平方公里以上的河流，在全國有45203條，總長度是150萬公里。我們統(tǒng)計的常年水面面積在1平方公里以上的湖泊有2865個。全面推行河湖長制以來，河湖亂象得到有效遏制，河湖的頑疾得到有效治理，河湖的監(jiān)管水平明顯提升，很大程度上得益于衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、無人機等新技術(shù)和新裝備的廣泛應(yīng)用。黨中央、國務(wù)院作出關(guān)于全面推行河長制、湖長制重大決策伊始，水利部就著手建立完善全國河湖長制管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通，充分利用水利一張圖及遙感本底數(shù)據(jù)庫，完成了110萬公里的河湖劃界成果上圖，利用衛(wèi)星遙感、無人機、AI識別等技術(shù)，將日常巡查、監(jiān)管與科技手段相融合，豐富完善河湖的監(jiān)管手段，河湖監(jiān)管的效能不斷提升，河湖管理保護正在逐步走向數(shù)字化、智慧化和精細化。
舉兩個例子。去年以來，四川全省充分利用衛(wèi)星高分影像，在流域面積1000平方公里以上的河流和水面面積1平方公里以上的湖泊，采集了2.2萬余個疑似問題圖斑，通過河湖“清四亂”業(yè)務(wù)軟件和手機APP下發(fā)到各市縣進行逐一核實。市、縣水利部門結(jié)合實地核查、日常巡查開展自查自糾，對經(jīng)核實確認的1500多個問題實行動態(tài)化、可視化、規(guī)范化管理，目前已經(jīng)全部整改完成。
再舉一個河道采砂的例子。長江干流采砂問題一直是社會焦點，在三峽庫區(qū)江津段，我們建成重點河段采砂監(jiān)管平臺，這個平臺在長江流域幾個重點河段都有，舉江津段這個例子。通過現(xiàn)場智能終端組件輔以總控中心人員24小時值守，對禁采區(qū)現(xiàn)場進行閉環(huán)式遠程監(jiān)控，通過具有“順風耳”和“千里眼”功能的智能傳感器網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測河道非法采砂行為，做到“人防、物防、技防”三管齊下，構(gòu)筑起嚴密的河道采砂監(jiān)控網(wǎng)，提高了監(jiān)管執(zhí)法效率，有效遏制非法采砂反彈勢頭。
可以說信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對豐富河湖管理手段、提升管理水平，發(fā)揮了巨大的推動作用。
2021-12-22 16:02:10
魏山忠:
我再補充一個案例。最近媒體比較關(guān)注16日以來黃河干流韓城段侵占黃河干流河道的問題，媒體已經(jīng)報道，大家都很關(guān)注。媒體報道之后，水利部高度重視，李國英部長3次批示，我18日晚上12點趕赴韓城，19日一大早就看現(xiàn)場、聽匯報。我們帶了專家隊伍和專業(yè)設(shè)備，迅速監(jiān)測測量。很快核查出河道內(nèi)堆放垃圾共167萬立方米，侵占了534.85畝河道。同時，通過對比歷史遙感資料，發(fā)現(xiàn)從2013年開始侵占，迅速拿出技術(shù)整改方案，要求地方抓緊整改。我國有流域面積50平方公里以上的河流45000多條，共150多萬公里長，需要全社會的關(guān)愛，以及媒體的監(jiān)督。但真正要把它管住，未來還得更多依靠這些新技術(shù)的應(yīng)用。謝謝。
2021-12-22 16:04:45
封面新聞記者:
河湖長制落地生根的關(guān)鍵在于河湖長履職盡責，目前各級河湖長履職情況如何，下一步將如何促進河長湖長履職盡責？謝謝。
2021-12-22 16:20:36
魏山忠:
謝謝你的提問，這個我來回答。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》明確了河湖長的工作職責。一是組織領(lǐng)導。就是各級河湖長負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護，牽頭組織對突出問題依法進行清理整治。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。就是協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重大問題，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控。三是督導考核激勵問責。就是對相關(guān)部門和下一級河湖長履職情況進行督導，對目標任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責。
五年來，各地河湖長積極履職盡責。一是全國31個省（自治區(qū)、直轄市）黨政一把手全部擔任總河長，親自抓部署、抓推進、抓落實，召開河湖長會議，簽發(fā)總河長令，帶頭巡查暗訪，指導督促解決重大問題。二是省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長巡河履職，年均巡查河湖約700萬人次，組織實施“一河（湖）一策”方案，組織開展破壞河湖突出問題整治行動，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、上下游左右岸干支流聯(lián)防聯(lián)控。三是村級河湖長（含巡河員、護河員）守護河湖“最前哨”，也是“最后一公里”，及時發(fā)現(xiàn)問題、上報問題，解決力所能及的問題。
河湖長制實施5年來，取得顯著成效，河湖面貌明顯改善。但我們也要清醒地認識到，我國河湖眾多，很多歷史遺留問題還需要逐步解決；與黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的要求相比，與人民群眾對健康美麗幸福河湖的期盼相比，工作中也還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要我們持續(xù)發(fā)力、久久為功。
我們在五年探索實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席審議通過，今年水利部印發(fā)了《河湖長制履職規(guī)范（試行）》，進一步細化了總河長、省級河長湖長、市縣級河長湖長、鄉(xiāng)級河長湖長、村級河長湖長的主要任務(wù)、履職方式等。其中，總河長是本行政區(qū)域全面推行河湖長制工作的第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理保護負總責，主要任務(wù)是組織領(lǐng)導、決策部署。省級河湖長主要任務(wù)是牽頭抓總、協(xié)調(diào)解決重大問題、落實重大政策。市、縣級河湖長主要任務(wù)是組織實施、整治問題、督導檢查等。鄉(xiāng)、村級河湖長主要任務(wù)是巡河發(fā)現(xiàn)問題，勸阻違法違規(guī)行為、開展河湖日常管護等。
下一步，水利部將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院強化河湖長制決策部署，指導督促各級河湖長按照河長湖長履職規(guī)范要求，進一步知責明職、履職盡責；針對目前各地黨政領(lǐng)導換屆的情況，加強河湖長培訓，促進河湖長提升履職能力；同時，還將進一步加強河湖長制監(jiān)督檢查、評價考核、激勵問責，壓緊壓實各級河湖長和相關(guān)部門責任。謝謝。
2021-12-22 16:20:48
人民網(wǎng)記者:
近年來，水利部強化水資源的剛性約束作用，河湖生態(tài)流量管理實現(xiàn)了突破，請問下一步將采取哪些舉措，進一步強化水資源剛性約束，促進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，謝謝。
2021-12-22 16:28:57
楊得瑞:
關(guān)于強化水資源剛性約束，習近平總書記在多次重要的會議和多次講話當中都提出了明確的要求，去年黨的十九屆五中全會決議，也明確提出要建立水資源剛性約束制度。我們首先就要問一問，為什么要建立水資源剛性約束制度，因為這個提法還是比較新的。我們認為建立這項制度主要有這么幾個方面考慮。
第一，我們國家人多水少、水資源時空分布不均，這是一個基本的水情，總體上面臨著水資源的短缺問題。
第二，未來我們國家要全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，無論是生活、生產(chǎn)還是生態(tài)，都對水資源有比較大的需求，所以在現(xiàn)代化的進程中，必然會面臨水資源短缺的瓶頸制約。
第三，因為歷史原因，過去我們對一些自然規(guī)律認識不到位，一些地方存在著水資源過度開發(fā)利用問題，導致一些生態(tài)損害和破壞，包括河道斷流、湖泊萎縮、地下水位下降，這些問題一定程度上存在，而且有的還十分突出。今后，我們建設(shè)生態(tài)文明，打造幸福河湖，這必然要求我們解決這些突出的水生態(tài)問題。
建立水資源剛性約束制度，我的理解，其主要目的就是通過強有力的約束，把經(jīng)濟社會活動限定在水資源的承載能力之內(nèi)。在這個基礎(chǔ)上，我們的發(fā)展才可能是高質(zhì)量的發(fā)展，我們的生態(tài)才可能是良好的生態(tài)，我們的河湖也才可能成為幸福的河湖。
我們怎么樣落實水資源剛性約束要求呢？目前我們也正在研究這方面的工作，初步考慮重點從三個方面來落實剛性約束的要求。
一是建立一系列硬指標。約束，就要拿指標進行約束。這些硬指標包括：河湖生態(tài)流量、地下水水位等保護生態(tài)方面的指標；江河水量分配方案、地下水取水總量、各地區(qū)可用水量等總量控制方面的指標；還有萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、強制性用水標準和定額等用水效率方面的指標。通過這些指標，嚴控用水總量，提高用水效率，提升水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，倒逼各地和各行各業(yè)都來節(jié)約保護水資源。
二是采取一系列硬措施。包括：嚴格生態(tài)流量監(jiān)管和地下水水位管控，嚴格水資源論證和取水許可管理，對水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，加快推進水資源超載問題治理，特別要強化監(jiān)督檢查考核。通過這一系列的硬措施，規(guī)范全社會水資源開發(fā)利用行為，約束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪費現(xiàn)象，改善水生態(tài)環(huán)境，把剛性約束硬指標落到實處。
三是形成一系列硬約束。通過建立硬指標和采取硬措施，切實落實以水而定、量水而行，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，也就是“有多少湯泡多少饃”，推動形成國土空間格局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、城市規(guī)劃布局等一系列硬約束。
通過硬指標、硬措施、硬約束，逐步實現(xiàn)我國人口、經(jīng)濟與水資源相均衡，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供水安全支撐。謝謝。
2021-12-22 16:29:12
中國縣域經(jīng)濟報記者:
河湖保護需要全社會共同努力。請問社會參與河湖管理保護的途徑有哪些？民間河長、志愿者、義務(wù)監(jiān)督員等角色在河湖長制工作中發(fā)揮的作用是什么？謝謝。
2021-12-22 16:32:11
陳大勇:
謝謝，這是一個非常好的問題。河流湖泊的管理保護與我們每一個人都息息相關(guān)，調(diào)動社會各方力量參與河湖管理保護，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍，是中央全面推行河湖長制的明確要求，也是全面推行河湖長制的題中應(yīng)有之義。民間河長、志愿者、義務(wù)監(jiān)督員是河湖管理保護的重要力量，對推動河湖長制的落實，推動從“政府治水”向“全民治水”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮重要作用。我想從三個方面解讀這個話題。
一是各地堅持開門治水、廣泛發(fā)動，推進河湖長制進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，招募民間河長，培育河湖管理保護志愿者，企業(yè)河長、黨員河長、記者河長、河小清、河小禹等活躍在河湖保護一線。根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)，目前各地有河湖保護志愿者近700萬名。浙江公眾護水“綠水幣”注冊人數(shù)近100萬名，廣東注冊護河志愿者65萬名，廣西發(fā)展巾幗志愿者近15萬名，全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的氛圍日益濃厚。
二是發(fā)揮新聞媒體作用，加強輿論引導和監(jiān)督。我們開展了“尋找最美家鄉(xiāng)河”“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢幸福河湖”等大型群眾性主題實踐活動，報道治河護河故事，展現(xiàn)河湖面貌變化，提高群眾參與河湖保護的意識。同時，通過媒體曝光，促進了涉河湖違法違規(guī)問題的整改。比如，2018年媒體曝光某私營企業(yè)主在洞庭湖下塞湖非法圍堤；河南魯山縣以清淤疏浚之名大肆非法采砂案件，也是最早見諸于媒體；2020年媒體曝光某公司以景觀綠化工程名義，侵占秦淮河大堤修建餐廳。新聞媒體報道后，有關(guān)地區(qū)迅速行動、嚴肅處置、舉一反三，對涉河湖違法違規(guī)形成了有力震懾。
三是暢通群眾監(jiān)督渠道。水利部開通12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺，搭建群眾反映河湖問題“直通車”，廣大群眾積極響應(yīng)，2020年12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺上線運營至今，共受理涉河湖問題舉報359件，水利部實行掛牌督辦，要求各地壓實責任、核查整改，完成一項、銷號一項，推動解決了群眾房前屋后的河湖問題。各地積極行動，采取多種方式搭建監(jiān)督、溝通橋梁。比如，河北等省份開通微信“隨手拍”，支持群眾實時實地舉報投訴河湖問題，建立民間河湖長與黨政河湖長溝通聯(lián)系機制，收集反映民意，監(jiān)督河湖長及有關(guān)部門履職，群眾河湖管理滿意度穩(wěn)步提升。謝謝。
2021-12-22 16:32:22
天目新聞記者:
請問全面推行河湖長制在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了哪些作用？謝謝。
2021-12-22 16:47:09
魏山忠:
謝謝你，這個問題我來回答。各地都建立健全了鄉(xiāng)村河湖管護體系，前面我介紹有村級河湖長90多萬名，像四川省雅安市還出臺了村級河湖長制條例。這些到底跟鄉(xiāng)村振興有什么關(guān)系？發(fā)揮了什么作用？我想，鄉(xiāng)村振興無外乎三個目標，一是農(nóng)業(yè)要強，二是農(nóng)村要美，三是農(nóng)民要富。河湖長制在這三個方面都能充分發(fā)揮作用。
農(nóng)業(yè)要強，顯著標志就是糧食安全。糧食安全在中國至關(guān)重要，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，全面推行河湖長制以來，通過實行最嚴格的水資源管理制度，實施國家節(jié)水行動，用水效率大幅提高，過去擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)的用水都得到歸還，許多干涸河湖復蘇了，地下水位回升了，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的保障程度更高。
農(nóng)村要美。大家童年印象最深的應(yīng)該就是家鄉(xiāng)的那條河，家鄉(xiāng)美麗的河流代表著農(nóng)村的美。全面推行河湖長制以來，村級河長湖長、巡河員、護河員及時制止向河湖亂倒污水、亂扔垃圾現(xiàn)象，及時打撈清理河湖水面漂浮物；各地持續(xù)實施中小河流治理，開展水系連通水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)，推進小型水庫除險加固，河湖面貌得到極大改善，許多美麗的家鄉(xiāng)河又重新呈現(xiàn)在我們眼前。
農(nóng)民要富。以河湖治理保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境帶動了鄉(xiāng)村觀光度假、休閑農(nóng)業(yè)、民俗體驗等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境更好了、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色根基更牢固了、農(nóng)民兄弟的收入水平更高了，綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心，河暢、水清、岸綠、景美、人和的河湖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閹余l(xiāng)村振興的寶貴財富。我前不久去了四川、重慶，到兩個村進行了調(diào)研，給大家介紹一下。
2021-12-22 16:47:20
魏山忠:
第一個我去了四川省雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)解放村，在農(nóng)民兄弟的院子里開了一個壩壩會，跟大家座談。我了解到，有一對年輕夫婦，原來在外面打工，兩口子每年收入大概五六萬塊錢。河湖長制推行以來，村里河湖面貌改善了，水生態(tài)環(huán)境好了，形成了種茶這一特色產(chǎn)業(yè)，還有一些民宿旅游，鄉(xiāng)村茶旅融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這對夫婦回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開起了農(nóng)家樂，游客絡(luò)繹不絕，年收入超過30萬元。
我再跟大家說一個例子。重慶豐都長江一級支流龍河豐都段推行河湖長制以來，強力整治“四亂”，整治污水偷排、直排、亂排，細化實化河湖網(wǎng)格管護，堅決消滅污染源，龍河面貌明顯改善。在當?shù)卣龑拢晒ψ叱隽艘粭l綠色崛起的特色之路。在全面提升龍河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，集中力量打造出綠春壩等一批網(wǎng)紅景點。今年已經(jīng)累計接待游客5萬人次，實現(xiàn)綜合收入約1億元，帶動沿岸群眾增收800萬元以上。
我去看了那個村，很偏，整個村基本沒有新房子，過去一定很落后，農(nóng)民比較窮。現(xiàn)在河流面貌改善了、生態(tài)環(huán)境變好了，把舊房子改造成特色民宿，很有特點，疫情下入住率仍在70%以上。一條河流生態(tài)環(huán)境的改變，給農(nóng)村帶來非常巨大的變化。所以，河湖長制必將對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮越來越大的作用。
2021-12-22 17:02:27
邢慧娜:
謝謝三位發(fā)布人，我們期待更多的美麗河湖、幸福河湖。謝謝各位媒體朋友們，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，大家再見。
2021-12-22 17:02:44