國新辦就殘疾人全面小康成就和“十四五” 殘疾人工作主要安排有關情況舉行發布會
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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。在全面建成小康社會的進程中，我國的殘疾人事業取得了可喜的成就。前不久，國務院印發了《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，對未來一個時期殘疾人事業作了新的安排。今天我們邀請到國務院殘疾人工作委員會副主任、中國殘聯主席張海迪女士，國務院殘工委副主任、中國殘聯理事長周長奎先生，國務院殘工委副主任、民政部副部長詹成付先生，人力資源和社會保障部就業促進司負責人宋鑫先生出席發布會，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。
首先，我們請張海迪女士介紹情況。
2021-07-29 14:30:44
國務院殘疾人工作委員會副主任、中國殘聯主席 張海迪:
各位媒體朋友，大家好！今天我非常高興再次來到國務院新聞發布會，首先我代表中國殘疾人聯合會向所有的媒體朋友長期以來對中國殘疾人事業發展的支持和關心表示感謝。中國有8500萬殘疾人，他們的生活狀況、康復、教育、就業、脫貧、維權等，關乎著千千萬萬個家庭的生活質量和幸福指數，殘疾人的生活改善也體現著我們這個社會的發展和進步。下面，我為大家簡要介紹一下“十三五”以來殘疾人事業的發展成就和國務院前不久印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的主要內容。
關于“十三五”殘疾人事業發展和“十四五”規劃。黨中央、國務院對殘疾人事業高度重視，習近平總書記多次強調對殘疾人事業要格外關心、格外關注，作出了一系列重要指示批示。中國殘聯按照黨中央、國務院決策部署，推動殘疾人事業不斷發展。“十三五”時期，各級殘聯全力推動殘疾人脫貧奔小康，現在完成了既定目標。710多萬建檔立卡貧困殘疾人擺脫了貧困，1180多萬殘疾人納入了特困救助供養和最低生活保障，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼惠及了2600多萬殘疾人。還有，860萬城鄉持證殘疾人實現了多種形式的就業。殘疾少年兒童接受義務教育的比例也達到了95%，殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%，其中近百萬殘疾兒童得到了康復救助。還有，殘疾婦女權益也得到了更好的保障，越來越多的殘疾女性有了自己幸福的家庭和孩子。我想，只要是醫學和法律允許的，我們就要為殘疾姐妹創造更好的生活。
2021-07-29 14:35:59
張海迪:
這些年，保障殘疾人權益的法律法規不斷完善，特別是民法典等20多部法律法規都對保障殘疾人權益作出了規定。一些保障措施也在完善，各級財政對殘疾人事業的投入逐年增加，殘疾人服務設施達到4000多個，越來越多的殘疾人得到了幫助。殘疾人的物質生活水平有了提高，精神文化生活也有了進步。比如，中國擁有了一流的盲文圖書館、殘疾人體育運動中心，去年又建好了國家殘疾人冰上運動訓練館，歡迎媒體朋友們去參觀。中國殘疾人運動員已經連續4屆在國際殘奧會上實現金牌數和獎牌數四連冠，還在平昌冬殘奧會上奪得輪椅冰壺金牌，實現了冬殘奧會金牌零的突破。
幾年來，中國殘聯不斷拓展殘疾人事務的國際交流合作，國際影響力在逐漸提升。中國殘聯多次應邀出席聯合國社會發展大會、人權理事會、聯合國《殘疾人權利公約》締約國大會、亞太經社會、聯合國婦女署、世界衛生組織等會議，在會議上，我們介紹中國殘疾人事業的發展，得到了好評，讓世界更加了解中國。我們還與世界衛生組織共同出版了一本重要的書叫《世界聽力報告》，這是非常重要的工作。
我來中國殘聯工作已經13年了，親身感受到殘疾人事業的進步。2009年，我去河北蔚縣、康保縣、盧龍縣調研，在每個地方我都要去好幾戶殘疾人家庭看望。我還記得有一位盲人住著低矮的房子，屋里只有一張炕，一個灶臺，真的是家徒四壁。還有一位下肢殘疾的老人，聽說我到村里來了，他坐在布墊子上，用雙手在地上挪著，從很遠的地方來找我，他的老伴兒也是一個殘疾人，他們家的生活貧困又艱難，這是十幾年前的情況。在那次調研之后，我心里一直是沉甸甸的，總在想，我們怎么樣幫助殘疾人，怎么樣幫助他們改善貧困狀況，怎么樣幫助他們能夠康復。還有，重要的一點，就是殘聯組織應該怎么樣推動建立更好的保障制度，制定更好的政策，讓殘疾人過上更好的生活。
“十三五”時期，在黨中央、國務院的關懷下，在全社會大力支持下，殘疾人的生活狀況有了顯著提高。這幾年我又去一些地方調研，河北、河南、陜西、山東、海南等，我還去了青海、內蒙古，還去了新疆，看到了很多殘疾人的真實生活，感受到了社會進步給他們帶來的福祉，比如，有的農村殘疾人家門口都修了無障礙坡道，還有扶手，有的家里廚房還進行了無障礙設施的改造，這也是我沒有想到的，那么偏遠的家也進行了這樣的改造。特別是很多肢體殘疾人有了輪椅，安裝了假肢，一些重度殘疾人在托養中心得到了很好的照料。我相信媒體朋友們其中有人去過河南駐馬店的殘疾人托養中心，可以看到，那里的殘疾人生活環境非常干凈，他們在那里得到了很好的康復，也得到很好的照料。2018年我去新疆，一連訪問了好幾戶殘疾人家庭，我是隨機的走到哪里停下來，去有殘疾人的家庭看看。進去殘疾人的家庭，每一戶都是寬敞明亮、干干凈凈，這是在烏魯木齊。后來我還去了石河子的殘疾人家庭，也是如此，他們的生活很幸福、很快樂，還有他們的子女生活的也很好，我問孩子們在哪讀書，有的是在北京讀書。我有時候問殘疾人，我說你們住這么好的房子，在這里住了幾年了？有的回答說，在這里住了十幾年了。聽到這樣的話，我是感到非常的欣慰和高興的。這不是一時的，而是我們慢慢的把工作這樣做好的，我們就是要努力推動殘疾人事業發展，讓殘疾人生活變得越來越好。
不久前，國務院印發《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，國務院殘工委召開了第六次全國殘疾人事業工作會議，對殘疾人工作作出全面部署。《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，是國家對殘疾人事業發展的支持，為8500萬殘疾兄弟姐妹展開了充滿新希望的藍圖。《規劃》提出，到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平；到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與國家基本實現現代化目標相適應，殘疾人的全面發展和共同富裕將取得更為明顯的實質性進展。我們一定要努力工作，讓殘疾兄弟姐妹和全國人民一道過上幸福美好的生活，擁有更美好的未來！謝謝！
2021-07-29 14:49:22
陳文俊:
謝謝張主席。下面我們請詹成付副部長作介紹。
2021-07-29 14:49:36
陳文俊:
謝謝張主席。下面我們請詹成付副部長作介紹。
2021-07-29 14:59:39
民政部副部長 詹成付:
尊敬的海迪主席，各位領導，同志們、朋友們，關心關愛殘疾人，是民政部門義不容辭的責任。“十三五”以來，我們各級民政部門主要作了以下幾方面的工作：
第一，履行民政兜底保障職責，全面助力殘疾人脫貧攻堅。
我們及時調整完善農村低保政策，將未脫貧建檔立卡貧困戶中，靠家庭供養且無法單獨離戶的重度殘疾人，按照單人戶的政策，納入農村低保范圍。截止到2020年底，累計將1076.8萬困難殘疾人納入低保范圍，將107.5萬殘疾人納入特困人員救助供養范圍。我們實施了特困人員供養服務設施提升改造工程，并加大了臨時救助力度，累計救助殘疾人和精神障礙患者15.6萬多人。我們全面建立落實殘疾人兩項補貼制度，為1212.6萬多的困難殘疾人發放生活補貼，為1473.8萬多重度殘疾人發放護理補貼。我們實施“福康工程”項目，為6萬多名貧困殘疾人配置了康復輔助器具，開展手術、矯治和康復訓練。
第二，推進殘疾人服務體系建設，不斷提升殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。
我們積極做好失智失能老年人關愛服務工作，經濟困難老年人的高齡補貼、失能老年人的生活護理補貼已基本實現了省級范圍內的全覆蓋，實施了家庭適老化改造。我們制定事實無人撫養兒童的保障政策，將父母雙方均為重度殘疾人的8萬多兒童、父母一方為重殘的4.79萬名兒童納入保障范圍。我們持續實施“明天計劃”項目，累計投入17億多元，為22.3萬名孤兒實施手術治療和康復訓練。我們加強困境兒童保障工作，幫助殘疾兒童等困境兒童解決了基本生活、教育、醫療和監護等問題。我們推進精神衛生福利機構建設，累計投入18億多元實施機構建設項目，有關機構已經達到144家，床位6.7萬多張。同時，我們還積極推動精神障礙社區康復服務發展，促進精神障礙者回歸和融入社會。
第三，履行行業管理職能，持續推進康復輔助器具產業的創新發展。
我們推動加快發展康復輔助器具產業，牽頭建立了22個部門參加的部際聯席會議，組織25個地級市開展國家級綜合創新試點和社區租賃服務試點，推進康復輔助器具進機構、進社區、進家庭，目前已經惠及16萬多人次，助力殘疾人生活品質的不斷改善。我們建立了一批示范性康復輔助器具的產業園區和生產基地。
2021-07-29 14:59:56
詹成付:
“十四五”時期是我國殘疾人權益保障和發展的重要時期，我們民政部門要貫徹落實好國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，立足民政職責，繼續加強殘疾人基本生活保障，努力推進我國殘疾人事業高質量發展。主要做以下三個方面的工作：
一是繼續在殘疾人民生兜底保障方面下功夫。要扎實做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接，進一步完善農村社會救助制度，將未納入低保或特困供養范圍內的低保邊緣家庭中的重殘人員參照單人戶的政策納入低保，研究推動困難重度殘疾人照護服務工作，不斷完善殘疾人兩項補貼制度，推動建立補貼標準的動態調整機制，全面實施兩項補貼資格認定申請的跨省通辦，提升殘疾人兩項補貼的精準化管理水平。
二是繼續在完善殘疾人服務體系方面下大功夫。鼓勵有條件的兒童福利機構面向社會殘疾兒童拓展服務，推動機構內適齡殘疾兒童接受教育，并納入學籍管理。加強社區扶殘助殘服務體系建設，培育發展助殘方面的社會組織。充分發揮慈善組織、社會工作者、志愿者在扶殘助殘上的積極作用。加強殘疾人服務機構管理，完善精神障礙社區康復服務體系建設，推動社區康復服務廣泛開展起來。
三是繼續在康復輔助器具產業發展方面下功夫。要發揮部際聯席會議作用，完善康復輔助器具產業的政策體系，開展第二批康復輔助器具國家創新試點，加大關鍵核心技術的研發，著力解決技術上的“卡脖子”問題，擴大康復輔助器具產品的供給。建立健全保險、福利、救助、慈善相結合的支付保障體系，加強服務和應用推廣。
非常歡迎各位記者對我們的工作給予支持、幫助、批評和監督，謝謝大家！
2021-07-29 15:00:29
陳文俊:
謝謝詹成付副部長。下面請各位提問，提問之前請通報自己所在的新聞機構。
2021-07-29 15:02:13
中央廣播電視總臺央視記者:
“十四五”期間，我們要保證我國殘疾人事業的高質量發展，實現殘疾人對美好生活的向往，目前還有哪些難點？針對這些難點，我們如何應對，如何解決？謝謝。
2021-07-29 15:02:34
張海迪:
這個問題我來回答。謝謝我們的記者朋友，謝謝你們對殘疾人事業的關心。
在“十四五”期間，要解決的問題有很多，殘疾人事業怎么樣高質量發展，是我們一直在思考的問題。現在我們說殘疾人已經全部實現脫貧，發展是個重要問題。首先我們想，什么樣是有質量的生活，什么是高品質的生活，這要有一個界定。這些年，我看望過很多殘疾人，特別是重度殘疾人家庭。我們大家都知道也都了解，一個人殘疾了往往會牽扯到整個家庭，本來好好的家庭，一下子陷入了困難和貧困。比如，身體癱瘓，我們看到他坐在輪椅上或者躺在床上，但是我們要想想，他后面很多生活是我們看不見的，或者不容易看見的。比如一個殘疾人他躺在床上，需要喂飯，需要翻身，需要清洗，需要家庭成員付出很多的愛的支持。我們不難想象那種家庭的痛苦。因為要照顧殘疾人，有些家庭成員就不能去工作，收入就減少了，家庭的幸福指數就會降低，這是一個連鎖問題。殘聯要做的就是推動政府部門，大家一起幫助這樣的殘疾人能夠得到康復，得到托養服務，目的是解放家庭成員，解放生產力，讓家庭減少后顧之憂。這是殘疾人事業高質量發展的重要內容之一，殘疾人的各種困難和困境都需要我們認真地去研究，解決。殘疾人工作者要特別深入了解殘疾人的生活狀況，認識殘疾造成的困難和困境。
因為時間關系，我不能講的很細，但我們作為殘疾人工作者，心里裝著很多殘疾人和家庭的痛苦，我們深深地理解這樣的家庭，因此我們要拿出百倍的熱情來很好地幫助殘疾兄弟姐妹和他們的家庭去改變生活，讓生活變得更好，讓他們能夠有幸福感。新時代的殘疾人事業要有新發展，殘疾人工作要從認識中發展，從發展中認識，《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》就是在這個發展的基礎上制定的，我相信這個《規劃》的實施一定會給殘疾人帶來新的希望，幫助他們走向美好的生活，也希望各位媒體朋友能夠像我們一樣、和我們一起來幫助殘疾人，關心他們的生活，多給我們提意見。謝謝。
2021-07-29 15:03:13
香港紫荊雜志記者:
《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》提出，將建成高起點、高水平、國際化的康復大學。請問目前康復大學的進展情況如何？建成后的康復大學將如何在提升殘疾人康復服務質量方面發揮作用？謝謝。
2021-07-29 15:13:56
張海迪:
這個問題也是我來回答。2015年中國殘疾人聯合會提出建設康復大學的構想，這是基于對殘疾人康復緊迫性的認識，和我剛才說的問題是緊密相連的。殘疾人的痛苦我們了解了、理解了，才能知道康復的重要性。康復也是最終解放殘疾人的辦法之一，康復是殘疾人最迫切的需求。一個人殘疾了，只有康復了，生活才有新的希望，生活水平才能提高。我看到過很多殘疾孩子的父母，他們說，我們就是砸鍋賣鐵也要給孩子做康復。這些年我不知道看到過多少這樣流淚的眼睛，我心里真的是希望能夠幫助更多的年輕的父母。一些家庭甚至因為孩子的殘疾傾盡全力，甚至有的陷入貧困。大家可以看我們的中國康復研究中心，院子里、康復大廳里，有很多坐在輪椅上的人，還有很多背著抱著的孩子，還有很多等待康復的人們。
還有北京按摩醫院，每天都有幾百個孩子在那里康復，有的是腦癱，有的是自閉癥兒童等等。在廣大農村地區，還有很多殘疾人沒有得到康復服務，有的殘疾人甚至戴著自己家里做的木頭假肢，用鐵絲擰的，我們都見過這樣的殘疾人。見到我們就趕快幫助他康復，幫助他安裝好假肢，但是我們沒有看到的還有。我們看到這種情景很難過，但是最重要的是，我們感到責任的重大。這些年，各省、市、自治區都建立起了康復機構，但是卻缺少康復專業人才，這是緊迫的問題。雖然這些年來一些大學設立了康復專業，但是從發展的眼光來看，還要建立更規范、高標準的康復學科，加快培養更多的人才，引領康復事業向著更高的水平、更高的標準去發展，使更多的殘疾人解脫痛苦，恢復功能，為他們融合社會創造條件。
2016年，習近平總書記提出，要努力實現殘疾人“人人享有康復”的目標，這真的是個非常大的目標，也是我們感到非常重的任務。我們向著這個目標努力。康復大學的建設得到了國務院領導同志和有關部門的高度重視，先后納入了“十三五”和“十四五”規劃，一所大學連續兩次納入國家規劃，這很少見，可見對康復事業的重視。中國殘聯、教育部、國家衛生健康委、國家發展改革委、山東省、青島市等共同推動，成立領導小組和工作專班，按照高起點、高水平、國際化的要求，完成了學校選址、校園規劃和籌建總體方案，還有專家庫的組建、學科論證等等重要工作。
2021-07-29 15:14:14
張海迪:
目前，康復大學建設很順利，53萬平方米的建筑大部分已經封頂了，預計今年年底就會完成校園的建設。同時，2020年，康復大學已經聯合相關高校招收了首批26位博士研究生。這是世界上唯一一所專門為殘疾人康復而建設的大學，它體現了對生命的尊重和愛護。這所大學將培養康復醫生、輔助器具工程師等等，一定能夠為殘疾人，為中國4400萬失能、半失能的老人提供更好的服務，讓更多的殘疾人和家庭生活無憂。推動建設康復大學要有前人栽樹后人乘涼的情懷，我們要站在更高的人生境界，來理解康復對于人的幸福感的普遍意義。身體沒有痛苦，才是真正幸福的基礎。我相信，在十年、二十年之后，一定能夠看到康復大學為社會進步發揮的重要作用。下一步，我們就要積極努力，把學科、把職稱晉升制度等等方面工作做到好上加好，為康復事業高質量發展奠定基礎。謝謝。
2021-07-29 15:14:36
紅星新聞記者:
殘疾人和全國人民共同邁入小康。請問能不能介紹一下，“十三五”期間在殘疾人工作方面都取得了哪些成效？謝謝。
2021-07-29 15:25:39
國務院殘工委副主任、中國殘聯理事長 周長奎:
非常感謝媒體朋友對我國殘疾人事業發展的關心和關注。剛才海迪主席已經介紹了我們“十三五”、“十四五”期間殘疾人事業發展的總體情況，我想再作一些補充。過去五年，我國殘疾人事業發展非常地不平凡。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各部門、各有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，殘疾人同步邁入了全面小康社會的目標如期實現，殘疾人事業也取得了新的歷史性成就。從以下五個方面可以看到這些新的歷史性成就。
第一，農村貧困殘疾人如期脫貧，殘疾人基本民生得到穩定保障。剛才海迪主席介紹，殘疾人是我們貧困人口當中的貧中之貧、艱中之艱，也是脫貧攻堅戰的重要群體。經過我們共同努力，710萬建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，實現了“兩不愁三保障”的目標，歷史性地解決了我國殘疾人絕對貧困問題，這是非常不容易的。同時，殘疾人的民生兜底保障得到不斷強化。因為很多殘疾人沒有勞動能力，所以兜底保障對他們的生活改善是非常重要的。剛才詹部長也介紹了一些數據，比如107.5萬殘疾人得到了特困人員救助供養，1076.8萬殘疾人納入最低生活保障范圍。還有我們兩項補貼制度也惠及了2000多萬殘疾人。我們城鄉殘疾人基本養老保險參保率已經超過了90%，基本醫療保險的參保率已經達到了95%，這些兜底保障對殘疾人生活改善是非常重要的。殘疾人自強脫貧精神得到廣泛宣傳。全國有20名殘疾人獲得全國脫貧攻堅獎，在殘疾人脫貧攻堅中作出突出貢獻的34名個人和5個集體受到黨中央、國務院表彰。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上高度贊揚了自強脫貧的殘疾人代表張順東，他是我們云南的一位農民，夫婦兩位都是殘疾人，兩個人相互扶持，在黨和政府的幫助下，自強自立，實現了脫貧。
第二，全面加快殘疾人小康進程，殘疾人基本公共服務水平有了大幅提升。主要體現在殘疾人康復、教育、就業、文化體育、無障礙建設等各個方面。比如，我們已經全面建立了殘疾兒童康復救助制度，各個省都建立了當地的康復救助制度。“十三五”期間，已經有96.7萬人次殘疾兒童得到康復救助，這是國家針對0-6歲的殘疾兒童的一項特別政策。因為這些小孩子如果能夠早一點得到康復救助，對他今后人生的發展就會產生極大的幫助，康復越晚，對孩子的影響就會越大。我們持續開展精準康復行動，有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率、輔助器具適配率都達到了“十三五”預定目標。殘疾人受教育水平顯著提高。剛才海迪主席講了有關情況，這還有一些新的數據，近50%適齡殘疾兒童少年在普通學校就讀，實現了融合教育，還有5.8萬名殘疾學生進入了高等院校就讀，這在過去都是不可能實現的。殘疾人就業狀況穩固提升。五年來，新增城鄉就業殘疾人達到180.8萬人。殘疾人文化體育活動豐富活躍，社區文體活動參與率由五年前的6.8%提高到現在的17.8%。我們還持續開展了“全國殘疾人文化周”，為22.7萬戶重度殘疾人家庭提供了文化進家庭“五個一”活動。備戰北京2022年冬殘奧會也取得了積極進展，殘疾人參與冰雪運動空前活躍。
第三，依法保障殘疾人權利，殘疾人平等參與社會生活的環境和條件不斷優化。比如，殘疾人事業法律法規體系進一步健全，殘疾人無障礙建設取得了很大進步。五年來，共為601.9萬戶殘疾人家庭實施無障礙改造，家庭無障礙改造和社區無障礙改造對殘疾人出行、打開新的社會生活，提供了極大的便利。我們還針對殘疾人推出了信息無障礙的新舉措，幫助殘疾人共享信息社會的便利。全社會自強和助殘活動廣泛開展。習近平總書記等黨和國家領導同志親切會見了第六次全國自強模范暨助殘先進表彰大會代表，給廣大殘疾人以極大鼓勵，推動全社會弘揚自強不息精神和扶殘助殘美德。
第四，深化推進殘疾人事業領域改革創新，殘疾人事業治理能力和服務水平明顯提高。黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制進一步健全。殘疾人服務資源有效聚合，各級財政對殘疾人事業的資金支持比前五年增長90%。殘聯組織自身改革得到加強，我們全面實施了《中國殘疾人聯合會改革方案》，各級殘聯政治性、先進性、群眾性顯著增強，健全基層殘疾人組織和村、社區的殘疾人協會，基本建成了全國殘疾人人口和服務狀況大數據，基層為殘疾人服務的能力得到了顯著提升。
第五，對外交流深入開展，殘疾人事業國際影響力顯著提升。這是我國人權事業的重要方面。舉辦兩屆“一帶一路”殘疾人事務主題活動，推動殘疾人領域務實合作。還發布了“新中國殘疾人權益保障70年”白皮書，講好中國殘疾人故事，展示良好國際形象。
從這五個方面也可以看到，過去五年我國殘疾人事業取得的顯著成就。特別是去年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們及時部署了殘疾人和殘疾人服務機構的疫情防控，狠抓疫情防控常態化背景下殘疾人基本生活保障、就醫就學就業和脫貧攻堅等工作，最大限度保護了殘疾人生命安全和身體健康，確保殘疾人全面小康各項目標任務的如期實現。謝謝。
2021-07-29 15:25:52
中央廣播電視總臺央廣記者:
剛才周理事長提到了殘疾人“兩項補貼”，能否詳細介紹一下殘疾人“兩項補貼”制度的建設情況？目前還存在哪些難點問題？下一步又將采取哪些具體舉措來解決這些問題？謝謝。
2021-07-29 15:26:36
詹成付:
謝謝你的提問，這個問題由我來回答。全面建立殘疾人兩項補貼制度，時間起點是從2015年國務院下發文件開始。截止到去年年底，兩項補貼已經惠及了1212.6萬困難殘疾人、1473.8萬重度殘疾人，已經成為保障殘疾人基本生活、打贏脫貧攻堅戰、維護社會和諧穩定的重大民生保障制度。
經過五、六年的實踐，我們發現，制度實施過程中也存在一些這樣和那樣的問題，民政部會同有關部門都進行及時的完善和調整，主要做了三方面的事情。
一是針對補貼標準偏低難以滿足殘疾人需求的問題，我們從2019年開始建立了“兩項補貼”的動態調整機制，通過這個機制，盡可能使這些補貼標準能夠及時與當地的經濟社會發展水平和當地的財力負擔水平相適應，從而更好地兼顧殘疾人生活的長期性問題。
二是針對補貼申領不方便問題，我們依托全國殘疾人“兩項補貼”信息系統，利用信息化手段，實現補貼資格認定的跨省通辦。給大家一個數據，截止到今年7月26日，因為這項跨省通辦是今年上半年才開始實施，全國已經受理了跨省通辦申請案例363例，經過審定以后，成功辦理了138例，這是個開頭。
三是針對補貼發放不精準問題，我們正在會商有關部門開展動態核查，目的就是使這“兩項補貼”應享盡享、應退盡退，就是你不該享受的就不要享受，這樣就使有關資金用到刀刃上。
新的征程已經開啟，8500萬殘疾人仍然是我們格外關心、格外照顧的特殊群體。“十四五”期間，我們各級民政部門要會同財政、發改、殘聯系統，及時足額發放這些補貼，并加強監管，進一步提高補貼的精準化水平，讓殘疾人與全國人民一道，共享現代化建設的成果，更好地弘揚中國特色社會主義制度的優越性。
謝謝。
2021-07-29 15:26:59
澳門月刊記者:
針對促進殘疾人就業創業，“十三五”期間都做了哪些工作？“十四五”期間還有哪些主要措施？謝謝。
2021-07-29 15:35:38
人力資源和社會保障部就業促進司負責人 宋鑫:
這個問題我來回答，首先感謝您的提問。就業是最大的民生，促進殘疾人就業，是幫助他們增加收入、融入社會，實現人生價值和夢想的重要途徑。“十三五”期間，人社部會同中國殘聯等部門，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，完善殘疾人就業扶持政策，組織開展殘疾人就業幫扶行動等活動，實施殘疾人職業技能提升計劃，全力推進殘疾人就業創業。殘疾人就業規模不斷擴大，城鄉新增181萬殘疾人就業；技能培訓覆蓋面不斷拓展，每年平均有40萬殘疾人參加政府補貼的職業培訓項目。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活挑戰，更加堅強地為夢想而奮斗，在各自工作崗位上，為經濟社會發展作出了貢獻。
但我們也深切地感受到，客觀上講，殘疾人就業難度相對大一些，部分殘疾人就業的質量還不高，需要格外關心，格外關注。“十四五”期間，人社部將會同中國殘聯等部門，深入貫徹《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，以多形式殘疾人支持體系基本形成、殘疾人實現較為充分較高質量就業為目標，努力幫扶殘疾人就業創業。主要是做到“四個強化”：
一是強化政策扶持。推進殘疾人就業條例的修訂，實施殘疾人就業促進專項行動，落實殘疾人就業扶持政策，對吸納殘疾人就業的用人單位給予補貼支持。同時，進一步拓寬殘疾人就業渠道，促進殘疾人按比例就業、輔助性就業、集中就業、自主就業和靈活就業。對通過市場渠道難以實現就業的殘疾人，實施公益性崗位托底安置。
二是強化技能提升。持續實施殘疾人職業技能提升計劃，開發一些線上線下相結合、符合殘疾人需求的優質培訓資源，幫助殘疾人提升職業素質和就業技能。舉辦第七屆全國殘疾人職業技能競賽暨第四屆全國殘疾人展能節等活動，展示殘疾人能工巧匠的卓越技能和自強不息的精神風貌。
三是強化就業服務。充分發揮公共就業服務機構、市場機構、社會組織的作用，為殘疾人提供職業指導、職業介紹等全鏈條、專業化、精準化的就業服務。同時也加強就業援助，對就業困難的殘疾人提供“一對一”的重點幫扶。持續開展就業援助月等專項服務活動，確保零就業殘疾人家庭動態清零。
四是強化權益維護。依法保障殘疾人就業權益，督促指導用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護以及一些合理便利。加強殘疾人勞動保障監察，持續開展人力資源市場秩序清理整頓等專項行動，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。
幫助殘疾人就業是各級人社部門的重要職責，我們將切實做好殘疾人就業創業工作，努力幫助他們通過勞動就業過上更加幸福、更加富裕的美好生活。謝謝。
2021-07-29 15:35:58
海報新聞記者:
殘疾人事業發展已經經歷了7個五年專項計劃，能否請您介紹一下《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》中有哪些特點？謝謝。
2021-07-29 15:39:17
周長奎:
感謝這位記者朋友的提問。習近平總書記特別強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃是我們黨治國理政的重要方式。從“八五”開始，殘疾人事業就納入國民經濟和社會發展總體規劃，國務院也連續印發了7個殘疾人事業專項規劃，這對推動殘疾人事業全面發展，對于促進殘疾人事業與經濟社會協調發展發揮了重要作用。《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，立足新發展階段，貫徹新發展理念，圍繞構建新發展格局，對推動殘疾人事業高質量發展，促進殘疾人全面發展和共同富裕作出了重要部署。主要有四個方面的突出特點：
一是突出了黨對殘疾人事業的全面領導。殘疾人是社會大家庭的平等成員，而且是需要格外關心、格外關注的一個困難群體，為殘疾人謀福祉，讓殘疾人過上幸福美好的生活，是黨的初心使命的生動體現。《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》將堅持黨的全面領導作為首要的指導原則，這為殘疾人事業發展提供了政治保障。因為殘疾人事業既是黨和政府的事業，更是全社會的事業。推動殘疾人事業發展，必須堅持黨的領導，這是一個基本的政治保障。
二是體現以人民為中心的發展思想。具體來說，就是把做好殘疾人保障和發展作為工作的出發點和落腳點。一方面，充分考慮殘疾人的特殊困難，強調鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。另一方面，充分認識殘疾人的巨大潛能，千方百計促進殘疾人經濟參與和社會融合，發揮好殘疾人的積極性、主動性和創造性，讓殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。這次“十四五”規劃就是兩個關鍵詞，一個是保障，一個是發展。之所以強調保障，就是充分考慮殘疾人群體的特殊困難，時刻不能放松對這個群體的保障，首先要解決好基本保障，織密扎牢社會保障網。在這個基礎之上，為殘疾人群體賦能，充分發揮他們的內在創造性，靠勞動改變自己的生活。
2021-07-29 15:39:43
周長奎:
三是提出了殘疾人事業高質量發展的要求。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，殘疾人事業也要高質量發展，朝向現代化邁進。《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》明確了社會保障、就業創業、公共服務、權益保障等四個方面的發展重點，明確了領導體制、投入機制、科技創新、人才培養、信息化等八個方面的支持保障條件，夯實殘疾人事業高質量發展的基礎，促進殘疾人公共服務提質增效。殘疾人事業在“十四五”的發展主題和國家經濟社會發展主題同步，都是突出高質量發展。
四是明確了規劃的實施機制。一分部署，九分落實。《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》一個突出特點是強化了規劃的實施機制，強調相關部門和單位要根據職責分工，制定配套實施方案，各地區要制定當地“十四五”殘疾人保障和發展或殘疾人事業規劃，國務院殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和最終的總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施過程中出現的問題，確保各項任務真正落到實處。謝謝。
2021-07-29 15:40:12
鳳凰衛視記者:
精神衛生問題是重大的公共衛生問題和突出的社會問題，請問民政部，作為精神障礙社區康復服務工作的牽頭部門做了哪些工作？“十四五”時期又將如何繼續推進？謝謝。
2021-07-29 15:40:24
詹成付:
謝謝你的提問。精神衛生問題是一個在現代化進程過程中，各個國家都共同面臨的一個問題。我們國家黨和政府對這件事情是高度重視的。我的老家在河南信陽，我發現農村一些家庭，一些老人患了精神病以后，他個人的生活質量在下降，整個家庭乃至家族也備受煎熬。解決精神衛生問題，需要全黨全社會的共同努力。比方說，有關治療機構的建設、醫生的培養、有效藥物的研發、家庭的關愛，同時經過這么多年的實踐，我們發現，社區康復是一個非常非常重要的路徑，它上能夠承接醫療機構，下能聯系家庭，推行精神障礙社區康復是個有效的途徑，在這方面，民政部門有著重要的責任。
從2017年10月開始，民政部等四部門聯合印發了《關于加快精神障礙社區康復服務發展的意見》，我們民政部還主管城鄉社區建設，所以這也是我們的優勢。《意見》提出到2025年，全國80%以上的縣（市、區）要廣泛開展精神障礙社區康復服務，這是一個指標。第二個指標，在開展的精神障礙康復服務的縣（市、區），有60%以上的居家患者接受社區的康復服務。一個是80%，一個是60%。“十三五”期間，過去的五年，我們重點圍繞這兩個目標做了這么幾件事：
2021-07-29 15:41:33
詹成付:
一是建立了部門聯動機制。推動將社區康復納入衛生健康委綜合治理系統“雙牽頭”全國精神衛生綜合管理試點，指導試點地區在黨委政府的領導下，協調整合財政、公安、衛健、殘聯等相關部門以及社會組織的資源和力量，來共同做好精神障礙社區康復工作。
二是出臺細化落實措施。主要是怎么做，做什么，誰來做？2020年底，民政會同相關部門印發了《精神障礙社區康復服務工作規范》，這就是怎么做。印發了另外一個文件《關于積極推行政府購買精神障礙社區康復服務工作的指導意見》，就是靠誰來做，購買第三方服務，有專業資質的機構人員深入到社區，來開展專業的社區精神障礙康復服務。
三是每年都召開精神障礙社區康復服務工作的研討會、培訓會，搭建一個平臺，使相關人士和機構來進行很好的交流。因為在這方面，基層具有無限的創造力，同時也需要相互學習，彼此借鑒，來找到很好的康復辦法。發揮精神衛生福利機構、專業社會組織的技術支撐、指導和輻射帶動作用。
“十四五”期間，我們將根據已經印發的殘疾人保障和發展的規劃，很好地履行我們民政部門的作用，進一步使更多的精神障礙患者提高生活水平，使他們的家庭能夠擺脫痛苦的掙扎。剛才海迪主席講了很多非常感人的故事，你只有深入的接近，才能感受到這些家庭的痛苦、這些家庭的期盼，社區精神障礙康復服務就是為類似這樣的患者、更多的家庭擺脫痛苦，能夠跟正常的家庭一樣幸福的生活，是一條很好的路徑。我們覺得，民政部門包括全社會，還有很多很多的事情要做，還有很多很多的事情可做，我們也希望新聞工作者幫助呼吁更多的人士和機構加入到這個“菩薩事業”中來，為人民多做好事。謝謝。
2021-07-29 15:41:56
封面新聞記者:
請問殘疾人事業高質量發展，在教育方面有哪些舉措？另外，在無障礙出行方面，有哪些具體的推動措施？謝謝。
2021-07-29 15:52:48
張海迪:
我來回答你的問題，這個問題很有意思。殘疾人的教育問題，我特別有感受，我已經殘疾了60多年，從小因為殘疾沒有進過學校，所以我一直以來特別關心殘疾孩子接受教育的問題。“十三五”期間，殘疾人接受教育方面取得的進步很大，特別是我關注的一個殘疾類別，就是盲人接受教育。坐在輪椅上還可以去學校，可以建設一些無障礙設施。但是盲人兄弟姐妹、孩子們，他們受教育是特別困難的。這幾年盲人接受教育的程度和質量都大大提高。在各類學校就讀的視力障礙學生有4萬人。2015年中國殘聯、教育部聯合印發殘疾人參加普通高等學校招生考試管理辦法，為有接受教育意愿的殘疾青年，打開一個無障礙通道。其中特別規定，為視力障礙者提供大字版和盲文試卷，這一措施極大鼓舞了盲人孩子。現在每年都有一萬多名殘疾青年進入普通高校，今年又有11位全盲考生使用盲文試卷高考。我也希望媒體朋友們今后多關注，看看這些孩子怎樣創造了奇跡，雖然他們看不見，但有的考進了物理專業，真的是讓我們特別地驚奇，讓我們特別佩服，也讓我們特別高興。這些年已經有很多盲人進入普通高等院校，還有的獲得了碩士和博士學位。
盲人克服殘疾帶來的生活不便，過去很多人用盲杖探路，后來也有人提出是不是可以培養更多的導盲犬，但是大家知道，培養和訓練導盲犬需要時間，購買一條導盲犬需要十至二十萬左右，是非常貴的。導盲犬陪伴主人的時間大約是八年多，而且它的管理也很復雜，它們幫助主人外出，遇到路人的干擾還要不理睬、不攻擊，其實盲人的心理負擔也很重。當然，能夠擁有導盲犬的殘疾人只是極少數。
因此，加強無障礙環境建設是殘疾人事業發展的重要方面。大家可以看到，這些年很多城市，在人行道，還有其他的便道上，鋪設了盲道，地面是黃色條紋或圓點凸起，在機場、車站、碼頭等到處都有盲道。但是，有的地方對公眾的無障礙宣傳還不夠，盲道被侵占的問題時有發生，比如在盲道上停汽車、共享單車，還有各種搭建，一些盲道就成了擺設，這是急迫需要我們宣傳和解決的問題。另外，通過我這些年的觀察，還有很多同志們的觀察，地面有凸起的盲道也會給另一部分人帶來不便，比如我坐輪椅，有凸起的盲道，輪椅就會有顛簸。有的在公共場合的人因為趕路匆忙，還會在盲道上磕絆，這是它不便的地方。
今天科學技術快速發展，我們要依靠科學技術的力量，推動殘疾人事業高質量發展，為殘疾人提供更先進的輔助器具。為此，我前段時間在全國政協會議上建議，采用北斗導航系統開出頻道幫助盲人提供導航服務，從根本上解決盲人出行難和生活難的問題。現在北斗導航系統已經實現了全覆蓋，無論在城市還是在鄉村，都能獲得精準即時服務。希望科學技術能夠為盲人帶來福祉，為他們創造更便利、更高質量的生活。我們也希望媒體朋友們多提這方面的建議，替盲人兄弟姐妹感受一下盲道，思考一下科學技術發展能夠為他們帶來什么，也想一想我們怎么樣為殘疾人創造更美好的生活前景。謝謝。
2021-07-29 15:53:37
陳文俊:
謝謝張海迪主席和各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天的發布會到此結束，再見！
2021-07-29 15:54:01