國(guó)新辦就優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
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國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》已向社會(huì)公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請(qǐng)國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍先生，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理先生，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛先生，民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人張貞德先生，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B《決定》的有關(guān)內(nèi)容，并回答大家感興趣的問(wèn)題。
下面，首先請(qǐng)于學(xué)軍先生作介紹。
2021-07-21 10:07:05
國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任 于學(xué)軍:
謝謝主持人。各位媒體朋友們，女士們、先生們，大家上午好！很高興參加今天的發(fā)布會(huì)，我就貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），向大家介紹有關(guān)情況，并一起交流。首先，我介紹一下《決定》出臺(tái)的背景。
人口問(wèn)題是國(guó)之大者。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，立足人口基本國(guó)情，不斷完善生育政策，走出了一條有中國(guó)特色解決人口問(wèn)題的道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和人口發(fā)展的新變化，作出了逐步完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署，先后實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策，取得了積極成效。
近年來(lái)，我們國(guó)家的人口形勢(shì)又發(fā)生了新變化，生育水平逐年走低，人口增速持續(xù)放緩，群眾的生育、養(yǎng)育、教育方方面面都遇到了實(shí)際困難，特別是受新冠肺炎疫情影響，人口形勢(shì)更加復(fù)雜。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情，要求深化生育政策及人口發(fā)展趨勢(shì)研究，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展的變化形勢(shì)，逐步完善生育政策。大家都知道，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，并在“十四五”規(guī)劃中作出了一系列安排。
2021-07-21 10:10:27
于學(xué)軍:
按照中央部署要求，衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等相關(guān)部門成立了工作專班，組織多家科研機(jī)構(gòu)和各方面專家，綜合利用多方面數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，開展多方案比較論證，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，凝聚各方共識(shí)。特別是第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，為中央科學(xué)決策提供了及時(shí)、全面、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。接下來(lái)，我介紹一下《決定》的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，這個(gè)昨天已經(jīng)全文公布，大家已經(jīng)看到了，我簡(jiǎn)單給大家介紹一下。
《決定》由八個(gè)部分29條構(gòu)成。第一、二部分是7條，包括重大意義、指導(dǎo)思想、主要原則和主要目標(biāo)。第三部分包括4條，是大家關(guān)心的實(shí)施三孩生育政策，要求修改法律，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，建立健全人口服務(wù)體系，做好監(jiān)測(cè)研判。第四、五、六部分從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本三個(gè)方面，提出了10條配套支持措施，這也是我們今后的重點(diǎn)任務(wù)。第七部分包括3條，強(qiáng)調(diào)政策要有序銜接，維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助保障工作，這也體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育家庭作出貢獻(xiàn)的高度肯定。最后是第八部分，提出了5條組織實(shí)施保障措施。
2021-07-21 10:10:40
于學(xué)軍:
我接著再介紹一下《決定》的幾個(gè)特點(diǎn)。《決定》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，兼顧多重政策目標(biāo)，作出的重大決策。這不僅是一個(gè)生育政策，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生的綜合性的大政策。綜合起來(lái)有三個(gè)突出特點(diǎn)：
一是優(yōu)化。部署了一攬子支持措施，提出了系列優(yōu)化組合政策。這次優(yōu)化生育政策，不僅僅是簡(jiǎn)單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。
二是包容。也就是要增強(qiáng)生育政策包容性，這也是黨的十九屆五中全會(huì)提出的要求，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。《決定》提出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。這是順應(yīng)新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)工作思路和工作方法的一次重大改革。
三是保障。也就是對(duì)計(jì)劃生育家庭的保障制度作了充實(shí)和完善。《決定》要求，對(duì)計(jì)劃生育家庭繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，特別是對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭建立健全全方位的幫扶保障制度，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)計(jì)劃生育家庭的關(guān)心和重視。
各位媒體朋友們，女士們、先生們，實(shí)行三孩政策及配套措施是黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)變化作出的重大決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展作出的重大舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各地、各部門通力合作，需要全社會(huì)各方面力量參與。今天，跟我一起來(lái)參加發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部和衛(wèi)生健康委的同事，共同回答大家的問(wèn)題。感謝大家的支持，謝謝。
2021-07-21 10:15:06
壽小麗:
謝謝于學(xué)軍副主任。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2021-07-21 10:20:52
北京青年報(bào)記者:
《決定》要求依法實(shí)施三孩生育政策，這是我國(guó)人口政策的又一大調(diào)整。想問(wèn)為什么在現(xiàn)階段實(shí)施三孩生育政策，背后具備了哪些現(xiàn)實(shí)條件，又有哪些綜合考量？謝謝。
2021-07-21 10:24:00
于學(xué)軍:
謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題先由我來(lái)回答，其他的我的同事可以做補(bǔ)充。黨和政府高度重視人口問(wèn)題。我們回顧新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人口工作的這么多年的實(shí)踐，我們可以看到，每當(dāng)遇到人口發(fā)展重大抉擇，中央就會(huì)及時(shí)作出決定，帶領(lǐng)中國(guó)人民走出一條有中國(guó)特色的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。這次實(shí)行三孩生育政策及配套措施，也是中央根據(jù)新的人口形勢(shì)，在科學(xué)研究、綜合研判的基礎(chǔ)上作出的重大決策。
按照中央的決策部署，我們這幾年會(huì)同相關(guān)部門，一直對(duì)人口變動(dòng)的趨勢(shì)進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，對(duì)全面兩孩政策實(shí)施的情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)影響生育決策的相關(guān)因素進(jìn)行研究，抓緊開展生育政策調(diào)整的研究論證，并且提出了一系列的意見和建議。但是，大家也都知道，人口問(wèn)題涉及方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，加之中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、人口發(fā)展不平衡，所以難免對(duì)生育水平變化趨勢(shì)的判斷，以及對(duì)如何完善生育政策的政策選擇上、路徑選擇上會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，我覺(jué)得這也符合一般的認(rèn)識(shí)規(guī)律。這個(gè)期間，我們適逢十年一次的全國(guó)人口普查，全面查清了人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等各個(gè)方面的情況，準(zhǔn)確反映了當(dāng)前人口變化的趨勢(shì)性特點(diǎn)，給我們提供了一次最全面、最權(quán)威的人口數(shù)據(jù)支持，這也驗(yàn)證了我們這幾年來(lái)一系列研究的結(jié)果和一系列的判斷。所以，進(jìn)一步統(tǒng)一了各方面的思想認(rèn)識(shí)，也為中央科學(xué)決策提供了支撐。“七普”數(shù)據(jù)公布不久，中央就作出了實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的決定。
關(guān)于現(xiàn)階段實(shí)行三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，一方面是為了平緩生育水平下降的趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度的生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)人口老齡化。另一方面，是為了繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的成果，促進(jìn)人與自然的和諧共生。可以說(shuō)，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是為了進(jìn)一步適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)變化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央立足我國(guó)的基本國(guó)情，著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧多重目標(biāo)，作出的重大決策，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對(duì)生育政策再次完善和優(yōu)化。我就回答到這兒，謝謝。
2021-07-21 10:24:38
南方都市報(bào)記者:
人口“七普”的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，國(guó)際社會(huì)通常認(rèn)為總和生育率1.5是一條高度敏感的警戒線，一旦降到了1.5以下就有跌入低生育率風(fēng)險(xiǎn)的可能。請(qǐng)問(wèn)在三孩政策后，我國(guó)人口生育率是否會(huì)迎來(lái)顯著提升？謝謝。
2021-07-21 10:24:58
于學(xué)軍:
謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題還是由我來(lái)回答。您提到的關(guān)于總和生育率的問(wèn)題，確實(shí)是人口學(xué)界對(duì)低生育率達(dá)到哪個(gè)程度的一種細(xì)分，也有一定的規(guī)律性。低生育水平相關(guān)論述的一些理論，1.3也好、1.5也好，我覺(jué)得這些理論都給我們一些提示，就是低生育水平可能帶來(lái)一系列的風(fēng)險(xiǎn)。我們要把握有利的時(shí)間窗口，采取精準(zhǔn)策略積極應(yīng)對(duì)。
在過(guò)去十年，中國(guó)的出生人口和人口生育水平波動(dòng)很大，我們剛剛知道了第七次人口普查的結(jié)果，2010年第六次人口普查的時(shí)候，當(dāng)時(shí)出生人口大概是1600萬(wàn)，這期間實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策和全面兩孩政策，取得了積極成效。2016年、2017年這兩年出生人口都在1700萬(wàn)以上，特別是在2016年超過(guò)了1800萬(wàn)，也是我們到了2000年以后這二十年中比較高的一年。但是到2018年以后，卻出現(xiàn)了連續(xù)三年下降的情況，而且下降的幅度很大。特別是“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)出生人口數(shù)量是1200萬(wàn)，總和生育率是1.3。根據(jù)我們對(duì)2021年上半年人口出生監(jiān)測(cè)的情況來(lái)看，今年的出生人口和生育水平仍然會(huì)呈現(xiàn)走低的趨勢(shì)。與此同時(shí)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期，將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
所以，您說(shuō)的實(shí)施三孩生育政策以后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一次顯著的人口提升。我覺(jué)得，人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的，人口再生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜，而且涉及方方面面。短期內(nèi)，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢(shì)。從長(zhǎng)期看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。謝謝。
2021-07-21 10:26:02
澎湃新聞?dòng)浾?
生育政策里面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直是大家比較關(guān)注的問(wèn)題，而且它的存廢爭(zhēng)議也持續(xù)很多年了。這次《決定》里取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和相關(guān)的處罰規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)這是出于什么樣的考慮？謝謝。
2021-07-21 10:30:41
于學(xué)軍:
謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題非常重要，也是這次《決定》和以往很不一樣的地方。下面，請(qǐng)我的同事楊文莊司長(zhǎng)回答。
2021-07-21 10:31:13
國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng) 楊文莊:
謝謝。我覺(jué)得是基于這樣幾方面的考慮。
第一方面，我們國(guó)家人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了重大變化。我們現(xiàn)在是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，這跟上世紀(jì)七、八十年代控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，以及進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)穩(wěn)定低生育水平的人口發(fā)展目標(biāo)是不一樣的。所以，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施確實(shí)不合時(shí)宜了，需要及時(shí)廢止。
第二方面，根據(jù)我們長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、調(diào)查包括有關(guān)研究來(lái)看，群眾的生育意愿在2以下，雖然我們實(shí)施全面兩孩政策了，但是很多家庭由于養(yǎng)育、教育等問(wèn)題，在生育選擇方面，還是在延后，有的甚至是放棄了。所以，群眾更關(guān)注的是希望有完善的、配套的、積極的支持政策，出臺(tái)積極政策應(yīng)當(dāng)是我們下一步工作的重點(diǎn)。
第三方面，實(shí)施三孩政策也是計(jì)劃生育政策，地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策要求，完善制定地方人口發(fā)展規(guī)劃，支持家庭發(fā)展，保障婦女兒童權(quán)益。從家庭角度來(lái)講，應(yīng)當(dāng)互敬互愛(ài)，家庭也要平等協(xié)商，有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地安排生育子女的數(shù)量和時(shí)間。
第四方面，對(duì)于個(gè)別人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，也需要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與生育政策有效銜接，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的成果。所以，我覺(jué)得我們未來(lái)的生育政策是倡導(dǎo)性的。謝謝。
2021-07-21 10:31:28
路透社記者:
三孩生育政策將會(huì)在什么時(shí)候正式具體實(shí)施？為什么沒(méi)有完全取消生育限制？除了這個(gè)《決定》之外，我們還可以期待哪些更多的降低生育成本的措施？另外一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)是否考慮改革移民政策，鼓勵(lì)更多外國(guó)人來(lái)中國(guó)？謝謝。
2021-07-21 10:36:44
于學(xué)軍:
謝謝您的提問(wèn)，我覺(jué)得您的問(wèn)題包含了好幾個(gè)問(wèn)題，我努力來(lái)回答您的幾個(gè)問(wèn)題。首先為什么是"三孩"。我們知道，人口問(wèn)題實(shí)際上是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的，涉及方方面面，包括人口自身的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方方面面。另外，人口又與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境之間互動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中也產(chǎn)生很多問(wèn)題。在不同的發(fā)展階段，我們總會(huì)遇到各種各樣的人口問(wèn)題，所以，解決人口問(wèn)題要全面，要統(tǒng)籌兼顧。三孩生育政策統(tǒng)籌考量了人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等問(wèn)題。盡管中國(guó)處于低生育水平，但今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的人口多、規(guī)模壓力大、發(fā)展不平衡這些基本的事實(shí)不會(huì)發(fā)生根本改變，這也是我們研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策必須要考量的最重要的一個(gè)基本國(guó)情。
在一個(gè)人口總量超過(guò)14億人，人口形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，我們要統(tǒng)籌考慮，運(yùn)用系統(tǒng)的思維，統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重政策目標(biāo)。
在制定人口政策的時(shí)候，我們既要考慮人口自身的問(wèn)題，也要考慮和它相關(guān)的重大決策，兼顧與人口相關(guān)的其他方面的重大目標(biāo)，尤其是中國(guó)有14億人，完善人口政策既要統(tǒng)籌兼顧，放在大局中去考慮，也要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
總之，實(shí)行三孩生育政策是通盤考慮了中國(guó)社會(huì)發(fā)展所處的階段，考慮了人口發(fā)展自身的主要矛盾，考慮了與人口發(fā)展密切相關(guān)的城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的成果，考慮了現(xiàn)階段我們的公共服務(wù)能力等。經(jīng)過(guò)通盤考慮，全面評(píng)估，最后作出這樣一個(gè)決定。
您的第二個(gè)問(wèn)題，通過(guò)什么樣的措施去支持三孩生育政策。撫養(yǎng)孩子的成本高，這確實(shí)是夫婦決定不想再生育的一個(gè)非常重要的原因。所以，這次中央《決定》在實(shí)施一對(duì)夫妻可以生三個(gè)孩子的政策的同時(shí)，也取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)的處罰規(guī)定，還配套實(shí)施積極生育的支持措施，這實(shí)際上是一套組合政策。后續(xù)，相關(guān)部門還會(huì)根據(jù)中央《決定》的總體要求，出臺(tái)一系列的實(shí)施措施。相關(guān)配套支持措施，目前已經(jīng)作了初步分工，相關(guān)部門正在制定相關(guān)方案和實(shí)施措施，后續(xù)會(huì)陸續(xù)推出，確保我們優(yōu)化生育政策能夠取得積極的效果。謝謝。
2021-07-21 10:37:03
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
國(guó)家宣布實(shí)行三孩以后，“養(yǎng)不起”的呼聲非常高，老百姓普遍關(guān)心的是有什么樣的支持措施來(lái)減輕養(yǎng)育子女的家庭負(fù)擔(dān)。《決定》在這方面有什么具體的考慮，來(lái)確保三孩政策有效實(shí)施？
2021-07-21 10:42:13
于學(xué)軍:
謝謝您的提問(wèn)，這也是大家很關(guān)心的問(wèn)題。下面，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委歐曉理司長(zhǎng)回答這個(gè)問(wèn)題。
2021-07-21 10:42:46
國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng) 歐曉理:
謝謝你的提問(wèn)，很高興回答你的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)很重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的生育觀念實(shí)際上也有所變化。養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。國(guó)家在宣布實(shí)施三孩生育政策后，網(wǎng)上關(guān)于“生不起”“養(yǎng)不起”反映也比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)生育支持政策的期盼。
正因?yàn)榇耍@次中央《決定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為一個(gè)整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。比如，在促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育方面，實(shí)施婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)相關(guān)工程，擴(kuò)大婦幼健康服務(wù)供給；實(shí)施母嬰安全提升行動(dòng)計(jì)劃、健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃和母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)；擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩查、早診療、早治療；開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。在擴(kuò)大托育服務(wù)方面，制定托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，開展普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)城市制定整體解決方案，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)等。在減輕教育負(fù)擔(dān)方面，推動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評(píng)價(jià)，全面開展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)等。此外，在完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等方面，也都將研究制定一系列政策措施。這一系列務(wù)實(shí)舉措的實(shí)施，將努力解決老百姓后顧之憂，推動(dòng)釋放生育政策潛力，促進(jìn)億萬(wàn)家庭和諧幸福。
下一步，我們將和有關(guān)部門一起，一是研究制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化積極生育支持措施，確保《決定》各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。二是動(dòng)員社會(huì)力量，作好政策解讀，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，形成工作合力，共同努力打造生育友好型社會(huì)，推動(dòng)優(yōu)化生育政策取得積極成效。三是開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動(dòng)，以“一老一小”為重點(diǎn)，打造一批老年友好、兒童關(guān)愛(ài)、青年干事創(chuàng)業(yè)，民生普惠、社會(huì)發(fā)展有活力的示范城市，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
謝謝。
2021-07-21 10:42:57
封面新聞?dòng)浾?
多項(xiàng)調(diào)查顯示，嬰幼兒無(wú)人照料是制約生育的重要原因，請(qǐng)問(wèn)下一步在這方面有哪些考慮？謝謝。
2021-07-21 10:46:02
于學(xué)軍:
謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題也非常重要，也是大家非常關(guān)心的事。下面請(qǐng)我的同事楊文莊司長(zhǎng)回答這個(gè)問(wèn)題。
2021-07-21 10:46:18
楊文莊:
謝謝您的提問(wèn)。“七普”數(shù)據(jù)顯示，我們現(xiàn)在家庭戶規(guī)模是2.62人，比“六普”3.1人又有下降，家庭撫幼養(yǎng)老功能在逐漸弱化。另一方面，現(xiàn)在0-3歲的嬰幼兒全國(guó)有4200萬(wàn)左右。據(jù)調(diào)查，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)的需求，但是實(shí)際現(xiàn)在的供給為5.5%左右，供給和需求缺口確實(shí)還很大。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視群眾的這方面困難，所以黨的十九大對(duì)幼有所育提出了明確要求。
2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2020年國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，所以國(guó)家的有關(guān)政策都很明確。還有，“十四五”規(guī)劃也明確提出，要把托育服務(wù)作為重點(diǎn)來(lái)發(fā)展，到“十四五”期末，使每千人的托位數(shù)從目前的1.8提高到4.5。
國(guó)家衛(wèi)生健康委積極履行牽頭職責(zé)，和發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、教育部等部門密切合作，在出臺(tái)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保育大綱、建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面也做了很多工作，相關(guān)部門在人才培養(yǎng)、普惠金融、保險(xiǎn)方面也有很多積極的舉措。所以，這項(xiàng)工作短短兩年來(lái)還是取得了積極的進(jìn)展。截至6月30日，在我委全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案系統(tǒng)里，已有4000多家機(jī)構(gòu)通過(guò)了備案，目前還有1萬(wàn)多家積極申請(qǐng)，市場(chǎng)很積極、很活躍，這是一個(gè)現(xiàn)狀。
下一步，我們要按照中央《決定》的要求，把托育服務(wù)作為重點(diǎn)來(lái)抓。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。剛才曉理司長(zhǎng)也介紹了，我們要研究編制“十四五”托育服務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，明確總體要求、目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等。并且要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)的督導(dǎo)，確保這項(xiàng)任務(wù)能落到實(shí)處。二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。要實(shí)施“十四五”普惠托育服務(wù)擴(kuò)容和托育建設(shè)專項(xiàng)工程，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。三是支持多元供給。鼓勵(lì)有條件的用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)，規(guī)范家庭托育服務(wù)健康發(fā)展。也要調(diào)動(dòng)國(guó)企、社會(huì)、資本等各類主體積極投入托育行業(yè)。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要密切配合有關(guān)部門，積極推動(dòng)托育人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、本科教育階段的學(xué)科建設(shè)，完善托育行業(yè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，啟動(dòng)實(shí)施從業(yè)人員能力提升專項(xiàng)規(guī)劃。五是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。要深入開展增加普惠服務(wù)供給的專項(xiàng)行動(dòng)，要深入開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)地方活力，推出一系列典型經(jīng)驗(yàn)，打造托育服務(wù)的民族品牌。六是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要建立托育服務(wù)登記備案、信息公示和質(zhì)量評(píng)估制度，要完善綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決守住托育服務(wù)安全和健康的底線。謝謝。
2021-07-21 10:46:37
上游新聞?dòng)浾?
隨著三孩政策落地，入園需求進(jìn)一步增加。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)家下一步將采取哪些措施確保提供普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，滿足適齡兒童入園需求？謝謝。
2021-07-21 10:54:02
于學(xué)軍:
謝謝您的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)教育部呂司長(zhǎng)來(lái)回答。
2021-07-21 10:54:38
教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng) 呂玉剛:
非常感謝這位記者的提問(wèn)。提高學(xué)前教育的普及普惠水平，實(shí)現(xiàn)幼有善育，是服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)三孩政策順利實(shí)施的重要舉措。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得了跨越式快速發(fā)展，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年的毛入園率已達(dá)到了85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到了84.7%，有效緩解了長(zhǎng)期以來(lái)存在的“入園難”“入園貴”問(wèn)題。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制的部署要求，下一步，教育部將會(huì)同中央有關(guān)部門，以有效支撐三孩政策實(shí)施為重要目標(biāo)，研究制定部署實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。
一是要進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。到2025年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上，并且要進(jìn)一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。
二是要進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。充分考慮出生人口的變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣（區(qū)）為單位，科學(xué)布局普惠性幼兒園。就是要把這個(gè)規(guī)劃做好。要大力發(fā)展公辦園，完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理機(jī)制。這兩年來(lái)，我們?cè)谛^(qū)配套幼兒園的治理上下了很大氣力，回收了2萬(wàn)多所幼兒園，增加了416萬(wàn)個(gè)學(xué)位，有效支撐了普及普惠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下一步，我們要把這項(xiàng)工作鞏固好，進(jìn)一步完善好。與此同時(shí)，積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
三是要完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育的資助力度。
四是要全面提升保教質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)推進(jìn)小學(xué)和幼兒園有效銜接。教育部今年已經(jīng)專門印發(fā)了關(guān)于實(shí)施幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接的意見。在幼兒園要幫助孩子做好小學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備，在小學(xué)特別是針對(duì)1年級(jí)孩子，要幫助做好入學(xué)適應(yīng)，使雙方有效銜接，搭建起橋梁。同時(shí)，建立起幼兒園科學(xué)保教質(zhì)量評(píng)估制度，引領(lǐng)幼兒園提高育人質(zhì)量和水平，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。
我就回答這些。謝謝！
2021-07-21 10:55:03
第一財(cái)經(jīng)記者:
孩子的照料問(wèn)題是影響三孩政策實(shí)施的重要因素之一，《決定》要求推動(dòng)孩子的放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。請(qǐng)問(wèn)，在解決好課后服務(wù)方面有哪些具體舉措？另外追問(wèn)一個(gè)關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題。取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是不是意味著在生育四孩、五孩之后不再有處罰措施？當(dāng)前有一種輿論認(rèn)為，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是意味著全面放開生育，對(duì)此有何回應(yīng)？謝謝。
2021-07-21 10:55:23
于學(xué)軍:
謝謝您的問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題都非常重要，涉及到兩個(gè)方面。我先請(qǐng)呂司長(zhǎng)回答第一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)楊司長(zhǎng)回答第二個(gè)問(wèn)題。
2021-07-21 10:57:53
呂玉剛:
謝謝這位記者的提問(wèn)。由于過(guò)去放學(xué)時(shí)間和家長(zhǎng)的下班時(shí)間不一致，造成了接孩子難的實(shí)際問(wèn)題，引起了全社會(huì)各方面的關(guān)注。教育部高度重視做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作，把這件事作為解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的一項(xiàng)重大民生工程，作為我們學(xué)校彰顯育人特色、強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用的重要途徑，也作為減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的重要舉措。我們是這樣認(rèn)識(shí)這件事情的，做好課后服務(wù)工作意義十分重大。
2017年以來(lái)，教育部對(duì)課后服務(wù)工作作了部署，各地也采取了有效措施，這項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。截至今年5月底，全國(guó)共有10.2萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，有6500萬(wàn)學(xué)生參加了課后服務(wù)。為了指導(dǎo)各地各校進(jìn)一步把課后服務(wù)工作做好，近期教育部又對(duì)課后服務(wù)專門作出了部署，也是作為支持三孩政策的一項(xiàng)重要舉措。
一是強(qiáng)調(diào)全面覆蓋。“一校一案”制定課后服務(wù)的具體實(shí)施方案，就這項(xiàng)工作，每個(gè)義務(wù)教育學(xué)校都要做起來(lái)，每個(gè)學(xué)校結(jié)合自己的辦學(xué)特色、條件情況，制定具體的實(shí)施方案，確保今年秋季開學(xué)以后，實(shí)現(xiàn)學(xué)校全覆蓋。過(guò)去有的學(xué)校還沒(méi)有完全開展起來(lái)，有的開展時(shí)間短一點(diǎn)。這次按照統(tǒng)一規(guī)范要求全面實(shí)施，到今年秋季開學(xué)以后，要做到學(xué)校全覆蓋，并努力做到有需要的學(xué)生全覆蓋。我們的課后服務(wù)是自愿選擇，只要你愿意留在學(xué)校參加課后服務(wù)，我們學(xué)校應(yīng)該提供這樣的條件和支持。
二是強(qiáng)調(diào)保證時(shí)間。就是要實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)的結(jié)束時(shí)間和家長(zhǎng)的下班時(shí)間相銜接，按照當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間來(lái)考慮。現(xiàn)在我們要求推出“5+2”模式，每周有5個(gè)工作日，要保證每天都要開展。每天開展多長(zhǎng)時(shí)間呢？每天課后服務(wù)要不少于2個(gè)小時(shí)，這樣能夠保證結(jié)束時(shí)間和家長(zhǎng)的下班時(shí)間大體能夠銜接上。當(dāng)然，可能個(gè)別家長(zhǎng)還有工作等其他原因，不能按照正常下班時(shí)間來(lái)接孩子，對(duì)這種有特殊需要的，鼓勵(lì)學(xué)校提供延時(shí)托管服務(wù)，滿足家長(zhǎng)、群眾需要。
三是強(qiáng)調(diào)要提高質(zhì)量。學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)特色，充分挖掘潛力，盡最大努力設(shè)置豐富多彩的課后服務(wù)項(xiàng)目，滿足學(xué)生的不同需要，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力和有效性，讓孩子們?cè)敢饬粼趯W(xué)校參加課后服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)然我們不強(qiáng)迫，這一點(diǎn)也要說(shuō)清楚。
四是強(qiáng)調(diào)保障要到位。因?yàn)檎n后服務(wù)需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，國(guó)家也有明確政策規(guī)定，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)或者代收費(fèi)的辦法，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。要求各地按照政策規(guī)定，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為參與課后服務(wù)的教師和相關(guān)人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助，切實(shí)保障課后服務(wù)能夠順利實(shí)施。
我就回答這些。謝謝！
2021-07-21 11:15:28
楊文莊:
我來(lái)回答您的問(wèn)題。第一，不應(yīng)夸大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策的作用。上世紀(jì)80年代，中央發(fā)出公開信，號(hào)召?gòu)V大共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和各級(jí)干部帶頭響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)行計(jì)劃生育。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)到，人口過(guò)快增長(zhǎng)給我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境，包括勞動(dòng)就業(yè)、衣食住行等帶來(lái)沉重的壓力，所以控制人口過(guò)快增長(zhǎng)是全社會(huì)的共識(shí)。有專家研究，由于實(shí)行計(jì)劃生育我們少生了4億左右的人，為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。在實(shí)行計(jì)劃生育過(guò)程中，我們始終強(qiáng)調(diào)宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主，強(qiáng)調(diào)群眾自治等方式方法。促進(jìn)“三結(jié)合”，把計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與勤勞致富相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)綜合實(shí)施的政策，得到了人民群眾的支持和擁護(hù)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的作用是很小的。
第二，從黨的十八大以來(lái)，隨著生育政策的調(diào)整完善，我們一直積極推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革。在全面兩孩以后，各省都根據(jù)中央的要求作了很大的調(diào)整，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍、征收額度以及征收程序方面，得到進(jìn)一步規(guī)范。這幾年，征收例數(shù)明顯減少。再一個(gè)，國(guó)家衛(wèi)生健康委按照“不主動(dòng)、不強(qiáng)制”“減免緩”等這些要求，指導(dǎo)各地在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面逐漸淡化，增強(qiáng)生育政策的包容性，推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的“軟著陸”，這也為這次取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)奠定了很重要的基礎(chǔ)。
第三，三孩政策也是計(jì)劃生育政策，雖然我們?cè)谥饾u放寬，但是計(jì)劃生育作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，還是要繼續(xù)堅(jiān)持的。一方面，我們要實(shí)施三孩生育政策。另一方面，也要看到我國(guó)人口眾多的國(guó)情沒(méi)有改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒(méi)有改變。我們?cè)谡{(diào)整完善生育政策的過(guò)程中，也組織了很多部門、科研機(jī)構(gòu)以及專家進(jìn)行了深入研究，我國(guó)一些主要的能源資源、淡水、糧食，對(duì)于滿足國(guó)民過(guò)上更美好生活的向往，供應(yīng)保障方面的壓力還是蠻大的。所以，提倡三孩政策，也是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)的。我相信，我們絕大多數(shù)群眾也是理解、信任和歡迎三孩政策的。
再一個(gè)，以后的計(jì)劃生育工作，服務(wù)還是要繼續(xù)加強(qiáng)。有不少非意愿妊娠，還有人工流產(chǎn)每年有900萬(wàn)例左右，在我國(guó)育齡婦女總量下降的情況下，人工流產(chǎn)還是居高不下。所以，計(jì)劃生育服務(wù)還是要加強(qiáng)，特別是在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，要減少非意愿妊娠和人工流產(chǎn)，保護(hù)婦女兒童的健康。以后還要繼續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)宣傳，宣傳國(guó)家的三孩生育政策，落實(shí)好配套支持政策，這對(duì)我們促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展更有意義。謝謝。
2021-07-21 11:16:12
鳳凰衛(wèi)視記者:
第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)正在呈現(xiàn)總量增長(zhǎng)慣性減弱、老齡化程度加深、勞動(dòng)力規(guī)模下降等人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)，如何看待這種趨勢(shì)及影響？謝謝。
2021-07-21 11:33:24
于學(xué)軍:
謝謝您的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題很重要，涉及到人口老齡化，涉及到勞動(dòng)力，是一個(gè)人口戰(zhàn)略問(wèn)題。下面，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委歐曉理司長(zhǎng)來(lái)回答您的問(wèn)題。
2021-07-21 11:33:46
歐曉理:
謝謝。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情，人口狀況是一個(gè)國(guó)家最基本、最重要的國(guó)情。從這次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看，我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)總體平穩(wěn)，當(dāng)然也呈現(xiàn)出一些新情況和新變化：從人口總量上看，過(guò)去10年間保持了慣性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，只是這種慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減弱，我們?nèi)匀皇鞘澜绲谝蝗丝诖髧?guó)，總規(guī)模是14.1億人，人口規(guī)模壓力還是很大的，我國(guó)人口約占全球總?cè)丝诘?8%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，0-14歲少兒人口比重從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%；15-59歲勞動(dòng)年齡人口在2011年達(dá)到9.4億峰值以后逐步減少到2020年的8.9億；60歲及以上老年人口規(guī)模達(dá)到2.6億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了18.7%。所以，就像你講的，人口發(fā)展呈現(xiàn)出總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭在減弱、老齡化程度加劇、勞動(dòng)力數(shù)量減少等這樣一些結(jié)構(gòu)性特征。但是從人口質(zhì)量上看，受教育水平明顯提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2010年的9.7年提高到2020年的10.8年。所以，從總體上看，我國(guó)人口還將長(zhǎng)期保持規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上也在承受規(guī)模壓力，這么大規(guī)模的人口，能夠有效保障超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；勞動(dòng)力資源仍然豐富，當(dāng)然每年就業(yè)壓力也很大，所以不僅人口紅利將繼續(xù)存在，而且人才紅利將日益顯現(xiàn)。
當(dāng)然，人口結(jié)構(gòu)的一些變化也要引起高度關(guān)注。特別是隨著健康條件的不斷改善，人均預(yù)期壽命在不斷延長(zhǎng)，人口老齡化成為一個(gè)很重要的趨勢(shì)，從數(shù)據(jù)上也能看到。人口老齡化實(shí)際上是人類文明的巨大進(jìn)步，但是人口老齡化也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生各種重大影響，這些影響里面可能存在著一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指示，要及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這次又作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策部署。三孩生育政策這個(gè)決策，實(shí)際上兼顧了人口規(guī)模壓力和結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)兩個(gè)方面，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、改善人口結(jié)構(gòu)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。所以，《決定》兼顧了多重政策目標(biāo)。我們應(yīng)該相信，人口要素仍將持續(xù)為我國(guó)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力，而且在科技創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性十足、潛力巨大。
謝謝。
2021-07-21 11:33:59
大眾網(wǎng)海報(bào)新聞?dòng)浾?
我們關(guān)注到網(wǎng)上有一些對(duì)天價(jià)彩禮、低俗婚鬧等現(xiàn)象的討論，此次出臺(tái)的《決定》中提出了要破除天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型的婚育文化，請(qǐng)問(wèn)在這方面有什么具體的舉措嗎？謝謝。
2021-07-21 11:35:50
于學(xué)軍:
謝謝您的提問(wèn)。請(qǐng)民政部張司長(zhǎng)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。
2021-07-21 11:36:04
民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人 張貞德:
謝謝這位媒體朋友的提問(wèn)，我很高興回答你這個(gè)問(wèn)題。婚姻、家庭、孩子都是老百姓最操心的話題，幸福的婚姻、和諧的家庭對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)十分重要，可以說(shuō)是最基礎(chǔ)的保障。優(yōu)化生育政策、實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決定。民政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，與相關(guān)部門密切配合，從助力婚姻家庭和諧幸福著手，為積極生育政策有效實(shí)施提供支持保障。婚育文化的內(nèi)容十分廣泛，民政部將立足部門職責(zé)、整合部門資源、發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)從五個(gè)方面采取措施，助力構(gòu)建新型婚姻文化。
一是加強(qiáng)政策宣傳解讀。民政部將指導(dǎo)各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)揮窗口宣傳作用，配合衛(wèi)生健康等部門做好生育政策調(diào)整和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)有條件的婚姻登記機(jī)關(guān)為開展優(yōu)生優(yōu)育和婚前體檢咨詢提供必要場(chǎng)所。
二是提升婚姻登記服務(wù)水平。民政部將推動(dòng)各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置獨(dú)立的頒證大廳，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，通過(guò)加強(qiáng)婚姻登記的儀式感，讓當(dāng)事人感悟、銘記婚姻家庭蘊(yùn)含的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三是加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)。民政部將通過(guò)引入社會(huì)工作專業(yè)力量等方式，指導(dǎo)各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)積極為有需求的婚姻當(dāng)事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，減少當(dāng)事人沖動(dòng)離婚行為。
四是開展婚俗改革試點(diǎn)。民政部將依托各級(jí)婚姻登記管理機(jī)關(guān)，在全國(guó)范圍內(nèi)確定一批婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過(guò)聯(lián)合相關(guān)部門，從推廣體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化的傳統(tǒng)婚禮、組織舉辦集體婚禮，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代新風(fēng)的婚俗禮儀入手，培育文明向上的現(xiàn)代婚俗文化，傳承良好家風(fēng)家教。
五是治理婚嫁陳規(guī)陋習(xí)。民政部將積極推動(dòng)各地把反對(duì)天價(jià)彩禮、低俗婚鬧，抵制鋪張浪費(fèi)、大操大辦等作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)紅白理事會(huì)等群眾自治組織的作用，強(qiáng)化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實(shí)。我就回答這些，謝謝。
2021-07-21 11:36:20
壽小麗:
因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我們提最后一個(gè)問(wèn)題。
2021-07-21 11:36:41
日本共同社記者:
我的問(wèn)題還是關(guān)于人口紅利的問(wèn)題。關(guān)于人口紅利的作用，未來(lái)高端技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)條件都有可能改變，有的說(shuō)需要的并不是人口，而是人才，對(duì)此有何看法？謝謝。
2021-07-21 11:37:01
于學(xué)軍:
好，謝謝您的提問(wèn)，看來(lái)大家對(duì)人口紅利都比較感興趣，剛才歐司長(zhǎng)對(duì)人口紅利已經(jīng)作了一些介紹。我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。
人口紅利實(shí)際上是一個(gè)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)階段。這個(gè)階段有個(gè)顯著的特征，就是生育水平在下降，但是老齡化速度還沒(méi)有那么快，勞動(dòng)力數(shù)量特別多，所以這個(gè)階段特別有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把它叫做“人口紅利期”。但這個(gè)時(shí)期是個(gè)機(jī)會(huì)窗口，或者是一個(gè)機(jī)會(huì)，就是勞動(dòng)力多，能不能轉(zhuǎn)化成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這還要取決于很多的條件。我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中可以看到，有的國(guó)家或者地區(qū)，勞動(dòng)力很豐富、很充沛，但是也沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果。實(shí)際上，只要一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)出現(xiàn)了人口老齡化呈現(xiàn)加速狀態(tài)的時(shí)候，那么人口紅利一定會(huì)逐漸轉(zhuǎn)弱，這是一般的人口發(fā)展規(guī)律。中國(guó)也是一樣，人口紅利對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)還是處在人口紅利期。但是，隨著人口老齡化程度的加深，人口紅利肯定會(huì)逐漸減弱，這是一般的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
以上我跟您介紹的是傳統(tǒng)意義上的人口紅利。但實(shí)際上，隨著人們對(duì)于人口發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化，對(duì)人口紅利的概念其實(shí)也在不斷延伸。比如人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出來(lái)，隨著人口老齡化，實(shí)際上也會(huì)帶來(lái)第二次人口紅利。關(guān)于第二次人口紅利的概念，時(shí)間關(guān)系，我就不細(xì)說(shuō)了。另外，大家還把人口紅利的概念引申談到人才紅利，我覺(jué)得人才紅利特別重要，是人口紅利的升級(jí)版，也就是說(shuō)通過(guò)提高勞動(dòng)年齡人口的素質(zhì)和勞動(dòng)技能，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口紅利也正在加速向人才紅利進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
給您介紹一個(gè)數(shù)據(jù)，剛才歐司長(zhǎng)從一個(gè)側(cè)面介紹了人才問(wèn)題，我從另一個(gè)側(cè)面向您介紹。中國(guó)在2000年、2010年、2020年進(jìn)行了第五次、第六次、第七次全國(guó)人口普查，大學(xué)文化程度的人口分別是0.46億、1.20億和2.18億。在過(guò)去20年里，中國(guó)勞動(dòng)力開始減少，但是勞動(dòng)力素質(zhì)大幅度提升，可以說(shuō)迎來(lái)了人才紅利時(shí)機(jī)，這是我們高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)之一。剛才您提到，我們要人才還是要人口，哪個(gè)更重要，我認(rèn)為都要要，因?yàn)槿丝谑巧鐣?huì)的主體，我們需要人才，也需要人口，沒(méi)有人口就不會(huì)有人才。我就回答到這兒，謝謝。
2021-07-21 11:37:18
壽小麗:
謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的發(fā)布會(huì)就到這里，大家再見！
2021-07-21 11:37:53