國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

女士們，先生們，下午好！歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國務(wù)院常務(wù)會議日前審議通過了《糧食流通管理?xiàng)l例》的修訂草案，修訂后的條例已經(jīng)向社會公布，將于4月15日起正式實(shí)施。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天邀請到了國家糧食和物資儲備局副局長黃煒先生，請他為大家作情況介紹，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人寇明先生，司法部立法四局局長黃祎先生，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人李海南先生，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云先生。

下面先請黃煒先生作情況介紹。

2021-04-08 15:03:22

國家糧食和物資儲備局副局長 黃煒:

主持人好，各位記者朋友好！很高興大家今天能來聽取我們介紹有關(guān)《糧食流通管理?xiàng)l例》的情況。利用今天的機(jī)會，我也特別對新聞界各位朋友長期以來給予糧食流通工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝。

2月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第740號國務(wù)院令，公布了修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》，自2021年4月15日起施行。昨天新華社刊發(fā)了修訂后的《條例》全文。

糧食流通是連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的重要工作。糧食生產(chǎn)出來以后，需要順暢實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從工廠到超市的流轉(zhuǎn)過程，才能有效地滿足每一個(gè)老百姓、每一個(gè)城鄉(xiāng)居民家庭對于糧食的需要。這個(gè)過程就是糧食流通，涉及到糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。我在這里可以給記者朋友一個(gè)數(shù)據(jù)：近幾年我國糧食連年豐收，每年生產(chǎn)的糧食超過1.3萬億斤，其中70%通過糧食流通進(jìn)入到消費(fèi)領(lǐng)域，總數(shù)量超過9000億斤。“谷為民命”“食乃民天”，糧食對于每個(gè)人的生活都是密切相關(guān)、不可或缺的。做好糧食流通工作，除了解決糧食供應(yīng)問題，解決老百姓的糧食需求問題，也是落實(shí)國家的糧食政策，保證種糧農(nóng)民的收益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。從一定意義上說，沒有有效的糧食流通，就不會有真正的國家糧食安全。正因?yàn)樗闹匾?，?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，要做好糧食市場和流通的文章。李克強(qiáng)總理明確指出，確保國家糧食安全，糧食流通是必不可少的重要環(huán)節(jié)，責(zé)任重大。

改革開放以來，糧食流通體制經(jīng)歷了重大而深刻的變革?？偟姆较蚴前l(fā)揮好市場機(jī)制在糧食流通資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》，對于理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食宏觀調(diào)控，規(guī)范糧食經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用。17年過去了，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，糧食流通形勢也發(fā)生了重要而深刻的變化，特別是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，糧食流通工作客觀上也面臨許多新情況、新問題和新矛盾，有必要對2004年的《條例》進(jìn)行系統(tǒng)的修改和完善。

這次《條例》修訂工作，是在發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備局等國務(wù)院部門的共同努力下完成的。修訂工作總的思路是立足保障國家糧食安全的政治站位，按照落實(shí)中央要求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、反映改革成果、引領(lǐng)改革方向、完善基本制度的立法思路，對《條例》進(jìn)行了系統(tǒng)化的制度完善。修訂的內(nèi)容可以用“四個(gè)新變化”進(jìn)行概括：

第一，管理體制的新變化?！稐l例》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上關(guān)于糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)、“米袋子”省長要負(fù)責(zé)、書記也要負(fù)責(zé)的最新講話要求，在全面總結(jié)糧食安全省長責(zé)任制做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次在國務(wù)院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，這是一個(gè)重要的體制變化。同時(shí)，《條例》對于有關(guān)職能部門糧食流通監(jiān)管職責(zé)作出了進(jìn)一步明確和細(xì)化。

第二，管制方式的新變化。適應(yīng)糧食流通市場化發(fā)展的實(shí)踐需要，《條例》落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，取消了糧食收購資格行政許可，強(qiáng)化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施，專門建立起糧食流通信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查的職責(zé)和檢查手段，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)糧食流通的有效監(jiān)管建構(gòu)了一種新的管制模式。

第三，監(jiān)管內(nèi)容的新變化?！稐l例》針對糧食流通實(shí)踐中暴露出來的突出問題，系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體在政策性糧食管理、糧食流通經(jīng)營行為規(guī)范、糧食質(zhì)量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，細(xì)化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為，補(bǔ)上了糧食流通管理的制度短板，為嚴(yán)肅查處糧食流通違法違規(guī)行為、切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。

第四，責(zé)任追究的新變化。適應(yīng)糧食流通法律治理的新要求，《條例》按照放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管的法治理念和要求，通過定額、倍數(shù)等不同罰則的設(shè)定，全面強(qiáng)化對糧食流通違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，進(jìn)一步提升了違法成本，加大了處罰力度。特別是《條例》規(guī)定，對于情節(jié)嚴(yán)重的糧食流通違法違規(guī)行為，要求直接對企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。

總之，《條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實(shí)了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對糧食流通治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食流通進(jìn)入了全面依法治理的新階段。我們將以《條例》的修訂出臺為契機(jī)，自覺從糧食安全“國之大者”的高度深刻認(rèn)識《條例》出臺的重要意義，深刻領(lǐng)會《條例》修訂的核心精神和制度要義，加快配套制度的修訂完善，切實(shí)抓好《條例》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作，更好地實(shí)現(xiàn)《條例》為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航的立法宗旨和目的。

我就介紹這些情況。下面，我和參加今天吹風(fēng)會的發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、糧食和儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)同志愿意和記者朋友作進(jìn)一步交流，回答大家的提問。謝謝。

2021-04-08 15:06:09

邢慧娜:

謝謝黃煒局長，大家現(xiàn)在可以開始提問，提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2021-04-08 15:10:38

鳳凰衛(wèi)視記者:

疫情以來，民眾格外關(guān)注糧食供給和糧食安全問題。請問目前中國糧食安全形勢如何？謝謝。

2021-04-08 15:15:48

黃煒:

這位記者朋友關(guān)注糧食供求形勢的問題，下面請發(fā)展改革委寇明先生給大家回答。

2021-04-08 15:19:44

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人 寇明:

大家下午好！去年疫情以來，社會對糧食安全比較關(guān)注。我們在很多場合，包括糧食和儲備局、財(cái)政部以及糧食管理有關(guān)部門，在不同場合進(jìn)行過解釋。今天我也借這個(gè)機(jī)會，簡單向大家報(bào)告一下糧食安全方面的情況。

大家知道，糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全問題，始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世情國情糧情，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。近一階段，黨的十九屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議均對確保糧食安全作出重要部署，國家相關(guān)部門和地方各級政府高度重視，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，制定出臺了一系列政策措施，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用，確保國家糧食安全。

總體上講，我國的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生產(chǎn)強(qiáng)。二是供應(yīng)足。三是管理嚴(yán)。我大致解釋一下。

第一，我國糧食綜合生產(chǎn)能力比較強(qiáng)。自2004年以來，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十七連豐，2020年糧食產(chǎn)量為13390億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在13000億斤以上，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。國家在糧食生產(chǎn)上采取了一系列有力措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，到2022年將建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)保障糧食生產(chǎn)能力；實(shí)施“科技興糧”，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物資裝備支撐，為糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國家“十四五”規(guī)劃首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標(biāo)之一。針對供需形勢出現(xiàn)的新變化，國家綜合采取穩(wěn)定口糧生產(chǎn)、重點(diǎn)支持玉米生產(chǎn)等一系列措施，增加市場供應(yīng)。從目前的情況來看，隨著種植玉米收益增加，農(nóng)戶種植積極性明顯提高，今年玉米意向種植面積增加較多，國內(nèi)玉米生產(chǎn)將進(jìn)一步增加。

第二，我國糧食儲備流通體系安全可靠。“十三五”以來，國家加大了糧食倉儲物流現(xiàn)代化建設(shè)，我國糧食倉儲設(shè)施水平總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平，糧食庫存數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲備安全，特別是稻谷和小麥兩大口糧品種庫存能夠滿足一年以上的消費(fèi)需求。36個(gè)大中城市主城區(qū)及市場易波動(dòng)地區(qū)的地方成品糧油儲備達(dá)到15天及以上市場供應(yīng)量。此外，進(jìn)口供應(yīng)總體正常，大豆、玉米等糧食品種進(jìn)口渠道暢通，可有效增加和補(bǔ)充國內(nèi)市場供應(yīng)。

第三，我國糧食安全管理體系健全。我國從2015年起實(shí)施糧食安全省長責(zé)任制，中央農(nóng)村工作會議和今年中央一號文件提出要實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落地，筑牢糧食安全根基。糧食安全領(lǐng)域系列法律法規(guī)和相關(guān)文件的制修訂工作也都在有條不紊地進(jìn)行中。此次《糧食流通管理?xiàng)l例》的修訂出臺，為新形勢下切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。

總之，我國糧食安全保障體系是經(jīng)得住考驗(yàn)的，能夠確保糧食市場的穩(wěn)定供應(yīng)。我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心把十四億中國人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。謝謝。

2021-04-08 15:20:11

中央廣播電視總臺央視記者:

黃局長，您剛才講加強(qiáng)政策性糧食管理是本次《條例》修訂的重點(diǎn)之一，請問政策性糧食都包括哪些？政策性、功能性都體現(xiàn)在哪里？都采取了什么樣的措施來加強(qiáng)管理和堵塞漏洞？謝謝。

2021-04-08 15:25:29

黃煒:

這個(gè)問題確實(shí)很重要，也是《條例》修訂的一個(gè)重要問題。政策性糧食的定義，在《條例》第六章附則里有個(gè)專門條款，對政策性糧食進(jìn)行了解釋。通俗地講，依托國家政策形成的糧權(quán)屬于中央和地方政府的糧食，具體種類包括中央和地方政府儲備糧、最低收購價(jià)糧以及臨時(shí)儲存糧等。政策性糧食是中央和地方政府直接掌握在手里的糧食，是為國為民保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是中國糧食安全治理重要的制度安排。管好用好政策性糧食有很多好處，一是有利于端牢中國人自己的飯碗。二是有利于保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。糧食問題之所以重要，不僅是關(guān)系到大家的吃飯問題，而且關(guān)系到農(nóng)民的生計(jì)問題，通過政策性糧食能夠有效保護(hù)農(nóng)民的利益。三是有利于保障市場供應(yīng)。政府手里有糧，市場需要的時(shí)候，就可以拿出政策性糧食。四是有利于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。剛才發(fā)展改革委寇司長講了，我們口糧庫存足夠滿足全國人民一年的消費(fèi)需要，其中政策性糧食占了大頭，有了這份家底，全國人民就有信心、有底氣，把飯碗牢牢端在自己手上。

去年以來，新冠肺炎疫情席卷全球，牽動(dòng)人心糧情，根據(jù)疫情期間糧食市場供應(yīng)的需要，適時(shí)采取了投放政策性糧食，從而確保了國家糧食市場供應(yīng)充足、運(yùn)行穩(wěn)定，經(jīng)受住了考驗(yàn)，確實(shí)發(fā)揮了“定海神針”的作用。正是因?yàn)檎咝约Z食對于保障糧食安全作用極為重要，所以黨中央國務(wù)院很重視，全國人民也很關(guān)注。這次《條例》的修訂，把政策性糧食的制度完善作為重點(diǎn)，全面總結(jié)了政策性糧食的管理經(jīng)驗(yàn)，主要針對實(shí)踐當(dāng)中暴露出來的政策性糧食管理的薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞進(jìn)行了完善，條文很多，內(nèi)容也很豐富，歸納起來，主要體現(xiàn)了“五個(gè)嚴(yán)”的要求：

第一，嚴(yán)肅落實(shí)政策目標(biāo)。相關(guān)經(jīng)營主體必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食儲存、政策性糧食收儲等政策；嚴(yán)禁套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；嚴(yán)禁以政策性糧食進(jìn)行擔(dān)保、償還債務(wù)，以及其他非政策性目的的經(jīng)營活動(dòng)。

第二，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級。政策性糧食是為全國人民服務(wù)的糧食，所以標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、質(zhì)量把關(guān)要嚴(yán)格。建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食的質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把收購入庫、儲存管理、銷售出庫等質(zhì)量的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三，嚴(yán)明出庫管理責(zé)任。嚴(yán)禁在政策性糧食出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物；不得拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫。

第四，嚴(yán)格糧食購銷動(dòng)用程序。政策性糧食的采購和銷售，原則上要通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行；嚴(yán)禁不按國家規(guī)定用途處置政策性糧食；嚴(yán)禁擅自動(dòng)用政策性糧食。

第五，嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。明確了政策性糧食經(jīng)營活動(dòng)禁止性條款和罰則，對企業(yè)最高可以罰500萬元，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人，可以處個(gè)人上一年度從本企業(yè)獲得收入的1-10倍的罰款，這個(gè)罰則是非常嚴(yán)厲的。

這部分內(nèi)容條文很多，體現(xiàn)了“五個(gè)嚴(yán)”的要求。我們理解，《糧食流通管理?xiàng)l例》在政策性糧食管理方面進(jìn)行制度完善，目的就是要把全國人民關(guān)心關(guān)注的政策性糧食管好、用好。謝謝。

2021-04-08 15:30:22

中新社記者:

我們注意到，現(xiàn)行的糧食流通管理?xiàng)l例是2004年制定的，2013年、2016年經(jīng)過兩次修訂。請問這次修訂主要是出于什么考慮？修訂的總體思路是什么？謝謝。

2021-04-08 15:35:06

黃煒:

記者朋友這個(gè)問題涉及到這次《條例》修訂的立法思路考慮方面的問題，這個(gè)問題請司法部立法四局的黃祎局長回答。

2021-04-08 15:40:48

司法部立法四局局長 黃祎:

好，下面我簡要匯報(bào)一下這次《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂的一些基本考慮和思路。

剛才在討論中間也提到，糧食安全事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，所以黨中央、國務(wù)院對糧食安全工作高度重視。黨的十九屆四中全會提出，要完善保障國家糧食安全的制度政策，并且將其作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對確保國家糧食安全又提出新的要求，糧食流通一頭鏈接著糧食生產(chǎn)的源頭，另外一端是鏈接著消費(fèi)終端，所以加強(qiáng)糧食流通管理，確保糧食的收購、儲存、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運(yùn)行，對于保障國家糧食安全至關(guān)重要。

剛才黃煒局長在總體介紹情況時(shí)也講到，這個(gè)《條例》是2004年制定的，中間2013年、2016年分別對部分條款做了一些修訂。應(yīng)當(dāng)說，2004年頒布的這個(gè)《條例》，對于建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系發(fā)揮了非常重要的作用。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是隨著糧食流通體制改革的逐步深化，糧食流通領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，現(xiàn)行《條例》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求。主要有這么幾個(gè)方面：

第一，糧食經(jīng)營主體、經(jīng)營方式日益多元化。在這樣的情況下，對充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，都提出了新的要求。

第二，政策性糧食流通管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。剛才黃煒局長講到，政策性糧食對整個(gè)糧食安全是非常重要的，從實(shí)踐來看還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，也要求采取有針對性的措施來加以解決。

第三，一些地方出現(xiàn)了糧食污染、變質(zhì)等問題，也需要我們采取有效的措施，來防控糧食流通環(huán)節(jié)面臨的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四，流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗的問題比較突出，需要通過完善制度規(guī)范進(jìn)行綜合治理，建立長效機(jī)制。

另外，按照2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案，糧食流通監(jiān)管職責(zé)也發(fā)生了一些調(diào)整，也需要通過修改《條例》來予以明確。

為了解決上述幾個(gè)主要方面的突出問題，迫切需要對現(xiàn)行《條例》作進(jìn)一步的修改完善。這次修改《條例》總的思路是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持總體國家安全觀，立足于保障國家糧食安全的基本定位，著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的糧食流通管理制度體系的目標(biāo)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的基礎(chǔ)上，聚焦短板和弱項(xiàng)，有針對性地完善相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。

在修改過程中，我們重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：一是完善全鏈條的監(jiān)管，確保糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)的有序銜接、平穩(wěn)運(yùn)行。二是運(yùn)用好兩種手段，一個(gè)是市場手段，一個(gè)是政府調(diào)控手段，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。三是壓實(shí)兩方面的責(zé)任，一個(gè)是政府的監(jiān)管責(zé)任，再一個(gè)是糧食經(jīng)營主體的責(zé)任，形成監(jiān)管部門和市場主體權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)的局面。謝謝。

2021-04-08 15:45:32

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:

“吃的放心”是老百姓關(guān)心的問題，請問新《條例》采取了哪些措施來保障糧食質(zhì)量安全？

2021-04-08 15:50:23

黃煒:

這位記者朋友問的是糧食質(zhì)量問題，這個(gè)問題確實(shí)很重要，跟每個(gè)老百姓生活都有關(guān)系。這個(gè)問題請糧食和儲備局的秦玉云司長回答。

2021-04-08 15:55:15

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長 秦玉云:

感謝您的提問。俗話講，“民以食為天，食以安為先”。糧食是重要的食品和食品原料，糧食質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到我們每個(gè)人“舌尖上的安全”。影響糧食質(zhì)量的因素比較復(fù)雜，既有土壤、水源、氣候等因素，也有種子、化肥、農(nóng)藥等因素，還有儲存、加工、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的因素。此次《條例》修訂，主要是突出了“六個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控。建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，強(qiáng)化糧食產(chǎn)后、流通全程監(jiān)測監(jiān)控。二是強(qiáng)化入庫出庫檢驗(yàn)。糧食收購入庫和銷售出庫，都要按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。三是強(qiáng)化庫存質(zhì)量管控。糧食儲存期間要定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)，品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存的要及時(shí)出庫，不得與有毒有害物質(zhì)混存，不得使用禁用的化學(xué)藥劑，不得超量使用化學(xué)藥劑。四是強(qiáng)化運(yùn)輸過程質(zhì)量管理。不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。五是強(qiáng)化食用用途糧食管理和被污染糧食處置。對不得作為食用用途的糧食，要求縣級以上地方人民政府加強(qiáng)監(jiān)控、及時(shí)處置。六是強(qiáng)化法律責(zé)任追究。針對違反糧食質(zhì)量安全要求的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任?？傊?，這次《條例》修訂強(qiáng)化了糧食質(zhì)量安全管理，努力做到讓人民群眾更安心、更放心。謝謝。

2021-04-08 16:00:44

海報(bào)新聞?dòng)浾?

保障糧食流通工作需要財(cái)政的大力支持，國家在糧食流通環(huán)節(jié)采取了哪些財(cái)政支持政策？效果如何？謝謝。

2021-04-08 16:13:21

黃煒:

這位記者朋友問的是關(guān)于財(cái)政政策問題，請財(cái)政部李海南副司長回答這個(gè)問題。

2021-04-08 16:20:05

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人 李海南:

謝謝您的提問。正如您所說，保障糧食流通工作需要財(cái)政大力支持。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財(cái)政出臺了系列政策支持糧食流通工作，并且不斷調(diào)整完善，加大力度，為推進(jìn)糧食收儲制度改革、增強(qiáng)儲備調(diào)控能力、保護(hù)種糧農(nóng)民利益和保障國家糧食安全等都發(fā)揮了重要作用。

第一，支持做好糧食收購。一是對稻谷和小麥兩大口糧，建立了最低收購價(jià)制度，最低收購價(jià)水平按照國務(wù)院要求有序調(diào)整完善。當(dāng)市場價(jià)格低于這一水平時(shí)，就啟動(dòng)政策性收購；當(dāng)市場價(jià)格水平回升超過這一水平時(shí)，實(shí)行市場化收購，守住農(nóng)民“種糧賣得出去”的底線，維護(hù)好種糧農(nóng)民的利益。對政策性收購糧食貸款的利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并安排了相關(guān)收購費(fèi)用。

二是對玉米、大豆實(shí)行“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”保護(hù)制度。生產(chǎn)者補(bǔ)貼由以前的收購政策轉(zhuǎn)換而來，根據(jù)相關(guān)面積和標(biāo)準(zhǔn)事先兌付給種糧農(nóng)戶。從實(shí)施效果看，玉米、大豆的整個(gè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，價(jià)格回升，廣大農(nóng)民成為真正的受益主體。

第二，支持做好糧食儲備工作。一是按照國務(wù)院部署，有序調(diào)整優(yōu)化中央儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)儲備調(diào)控能力。對于儲備占用貸款的利息以及儲備糧的管理、監(jiān)督等相關(guān)費(fèi)用，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中央財(cái)政還積極支持做好儲備的吞吐調(diào)節(jié)和正常輪換工作，保證市場糧食供給平穩(wěn)和儲備糧食常儲常新。二是安排相應(yīng)財(cái)政資金，支持做好倉儲設(shè)施的維修改造和智能化升級，為實(shí)現(xiàn)科技儲糧和綠色儲糧創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

第三，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是從2017年起中央財(cái)政實(shí)施了優(yōu)質(zhì)糧食工程，重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系和“中國好糧油”行動(dòng)。從實(shí)施情況看，近年優(yōu)質(zhì)糧食供給不斷增加，并帶動(dòng)形成了一批區(qū)域性品牌，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效和消費(fèi)者得實(shí)惠的目標(biāo)。

此外，中央財(cái)政還積極支持地方做好糧食流通工作。一是建立健全了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。二是支持地方實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。三是支持地方進(jìn)行糧庫維修改造和智能化升級。同時(shí)，國家還出臺了一系列稅收優(yōu)惠措施，為糧食流通發(fā)展提供支持。謝謝。

2021-04-08 16:30:58

光明日報(bào)記者:

剛才黃局長介紹中提到，《條例》取消了糧食收購許可制度。請問取消這一制度有什么影響？能不能介紹一下相關(guān)情況？謝謝。

2021-04-08 16:38:28

黃煒:

謝謝您的提問。取消糧食收購資格許可制度，是糧食流通管理制度的重大調(diào)整，也是《條例》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。為什么要做這樣的調(diào)整？糧食收購資格行政許可制度是2004年《糧食流通管理?xiàng)l例》確定的，本質(zhì)是管主體、管門檻、管準(zhǔn)入的一種事先管制方式，對維護(hù)糧食收購秩序、保護(hù)種糧農(nóng)民利益發(fā)揮了積極作用。近年來，糧食市場主體更加多元，糧食購銷活動(dòng)明顯活躍。我這里有一組數(shù)據(jù)，2019年全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者中，非國有市場主體占比接近90%，基本形成了“市場化收購是主體、政策性收購來托底”的新格局。需要進(jìn)一步激發(fā)市場活力、促進(jìn)市場競爭、改進(jìn)市場服務(wù)，需要加快實(shí)現(xiàn)從事先管主體、管門檻、管準(zhǔn)入的方式，轉(zhuǎn)向管行為、管規(guī)則、管公平競爭、管處罰違法違規(guī)這樣一種事中事后監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變?；谶@些考慮，這次《條例》修訂，取消了糧食收購資格行政許可制度。

我在這里專門說明一下，取消收購資格許可，不能簡單地理解為“一放了之”，取消許可不等于取消監(jiān)管和弱化服務(wù)，而是要運(yùn)用法治的方法，更好地提升監(jiān)管效率，更好地服務(wù)市場主體，更好地維護(hù)市場秩序，營造更好的市場環(huán)境。所以圍繞這個(gè)目的和考慮，這次《條例》修訂在取消收購資格許可的同時(shí)，對糧食收購活動(dòng)的事中事后監(jiān)管作出了系統(tǒng)性的制度安排。歸納起來，有五個(gè)方面的明確。一是明確了收購企業(yè)的備案要求。企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級人民政府的糧食和儲備行政管理部門備案企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人以及倉儲設(shè)施等基本信息。二是明確了收購情況的報(bào)告制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門定期報(bào)告糧食收購的數(shù)量以及其他有關(guān)情況，跨省收購的，還應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門報(bào)告情況。三是明確了收購行為的規(guī)范要求。從事收購活動(dòng)，要履行品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格的公告義務(wù)；要執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)糧食出入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度；應(yīng)當(dāng)按質(zhì)論價(jià)，不得損害種糧農(nóng)民的利益，特別是不能向農(nóng)民“打白條”；不得拖欠、不得代扣代繳任何稅費(fèi)。四是明確了監(jiān)督管理的措施和手段。糧食和儲備行政管理部門可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱憑證資料，可以調(diào)查了解問詢有關(guān)情況，可以采取查封、扣押的強(qiáng)制措施。同時(shí)要求建立信用檔案制度，加強(qiáng)誠信約束制度建設(shè)，加強(qiáng)收購活動(dòng)的日常監(jiān)管，對糧食行業(yè)協(xié)會以及中介組織作出行業(yè)自律的規(guī)范要求。五是明確了糧食收購活動(dòng)違法行為的法律責(zé)任。對違反收購要求的行為設(shè)定嚴(yán)格的罰款規(guī)定，對違反市場公平競爭的行為，按照市場監(jiān)管部門的規(guī)定進(jìn)行處罰；違反價(jià)格管理要求的，按照價(jià)格法的規(guī)定進(jìn)行處罰。

所以，請大家放心，取消事前的資格許可，不等于放松監(jiān)管，不等于一放了之，而是通過這五個(gè)方面系統(tǒng)的事中事后的制度規(guī)范，進(jìn)行周密的安排，確保收購活動(dòng)有序正常進(jìn)行。謝謝。

2021-04-08 16:40:42

中央廣播電視總臺央廣記者:

這次《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，這是不是第一次在法律層面規(guī)定糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)？這樣的規(guī)定是出于怎樣的考慮？謝謝。

2021-04-08 16:40:53

黃煒:

大家都知道，去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任。糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。這充分體現(xiàn)了我們黨始終把人民的需要和利益放在心中最高的位置，始終把解決好14億人吃飯的問題作為治國理政的頭等大事，是我們黨執(zhí)政為民理念和對人民負(fù)責(zé)精神的生動(dòng)寫照。

“米袋子”省長責(zé)任制是具有中國特色確保糧食安全的重要制度安排。根據(jù)國務(wù)院的部署，從2016年首次考核以來，考核機(jī)制不斷完善，考核要求不斷強(qiáng)化，考核效果也一年比一年好，主要有這幾個(gè)方面的體現(xiàn)：

一是底線守得牢。確保了糧食庫存充裕、質(zhì)量良好、供應(yīng)充足、市場運(yùn)行平穩(wěn)。我們能夠經(jīng)受住去年疫情的考驗(yàn)、保障好疫情期間糧食供應(yīng)，跟有這樣的制度安排是密不可分的。

二是責(zé)任壓得實(shí)。省級政府糧食安全的主體責(zé)任很明確，并通過有效的工作和制度安排，逐級傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建起糧食安全的責(zé)任體系，糧食安全保障水平顯著提高。

三是發(fā)展顯成效。保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力不斷提高，促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

基于上面這些考慮，以及實(shí)行糧食安全省長責(zé)任制這些年以來的經(jīng)驗(yàn)，這次《條例》第7條專門規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。我在前面簡要介紹情況時(shí)也講了，這是第一次在行政法規(guī)中確立這樣的制度。目前，國家有關(guān)部門根據(jù)中央要求和《條例》規(guī)定，正在研究糧食安全實(shí)行黨政同責(zé)的政策要求和具體安排，核心的要求是全面加強(qiáng)黨對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，總的原則和思路：一是體現(xiàn)政治責(zé)任。糧食安全是國之大者，保障國家糧食安全，地方各級黨委和政府都要把這個(gè)政治責(zé)任扛起來。二是體現(xiàn)共擔(dān)重任。牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)，黨委和政府都要共同扛穩(wěn)糧食安全的重任，對本地區(qū)糧食安全負(fù)總責(zé)。三是體現(xiàn)分層壓實(shí)。要強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，突出省級政府的底線責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任。同時(shí)，健全分級責(zé)任體系，逐級壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化考核“指揮棒”作用。

這次《條例》修訂，把這項(xiàng)工作的原則要求確立下來，為我們實(shí)施相應(yīng)的工作提供了法律依據(jù)。相關(guān)政策還在研究制定過程中。今天我在這里先跟大家介紹這些情況，也希望大家持續(xù)關(guān)注，隨著工作的進(jìn)展，宣傳好、報(bào)道好這方面工作的要求，營造全社會共同重視糧食安全、保障糧食安全的輿論環(huán)境和社會氛圍。謝謝。

2021-04-08 17:02:21

邢慧娜:

大家如果沒有新的問題，今天的吹風(fēng)會就到此結(jié)束了。感謝五位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友們。謝謝大家，再見！

2021-04-08 17:15:09