新華社記者:

近期我國天然氣供需形勢受到社會高度關注，有報道稱，因為部分“煤改氣”未能及時完工等問題，導致部分群眾冬季采暖受到了影響，請問對此國家采取了哪些保障天然氣穩定供應的措施？現在情況如何？

2017-12-18 10:27:41

孟瑋:

我很愿意回答你這個問題，因為這也是最近一個時期社會各方面都高度關注的一個問題。今年以來，我國天然氣消費量保持快速增長，1-11月份，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%，其中，國內生產天然氣1338億立方米，同比增長10.5%。進口天然氣817億立方米，增長28.9%。因工業生產、燃氣發電、化工等領域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費量呈現兩位數增長，比上年增速快12個百分點，比前五年平均增速高8個多百分點。

入冬以來，受北方地區取暖需求增加，以及部分氣源不穩定等因素影響，資源保障壓力持續加大。為緩解供需緊張狀況，針對部分地區天然氣供應緊張的情況，我委和國家能源局會同有關部門，多次召開專題會議，研究增供保供措施，建立聯合監測調度機制，協調解決突出問題。按照相關要求，協調組織中石油、中石化、中海油等主要供氣企業多方采取措施，增加天然氣供應，保障民生需求。

2017-12-18 10:31:12

孟瑋:

一是千方百計挖掘潛力增加產量。在確保安全生產前提下，加快天然氣產能建設及地面配套工程投產，盡最大努力挖掘氣田增產能力。組織上游氣田滿負荷生產，12月份已實現增產370萬立方米/日。在此基礎上，明年1月份全國再增產約330萬立方米/日。

二是進一步落實LNG現貨采購。今冬明春采暖季原計劃采購進口LNG共248船，合氣量245億立方米，日均供氣1.62億立方米。在此基礎上，進一步優化安排到港接卸時間，增采39船進口LNG，增加資源供應約35億立方米，日均增加供氣2000萬立方米左右。

三是有序開展資源互濟，實現“南氣北調”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業之間資源互換，增加北方取暖地區天然氣供應。12月以來，已在不同企業間通過資源置換調劑近1400萬立方米/日，預計近日可進一步增至1900萬立方米/日左右。

四是充分挖掘能源品種替代潛力。12月8日，與環保部協商，經北京市政府同意，啟動華能北京熱電廠燃煤應急備用機組，置換出天然氣200萬立方米/日。同時，組織地方和電力企業適量壓減燃氣發電機組用氣，較12月初壓減發電用氣800萬立方米/日。合計已落實置換天然氣使用1000萬立方米/日。

五是充分發揮儲備天然氣調節作用。保持各大儲氣庫持續滿負荷采氣，采氣量接近8000萬立方米/日，同比增長30%以上。啟動金壇儲氣庫應急采氣。

六是發揮非居民大用戶的調峰作用。優先壓減中石油、中石化、中海油企業系統內部煉廠、油田熱采、LNG液化廠用氣，增加對社會的資源供應；適量壓減直供化工、甲醇、LNG液化廠、化肥等非居民用氣1500萬立方米/日，確保民生用氣不受影響。

2017-12-18 10:33:37

孟瑋:

在用氣高峰時段資源供給難以同時滿足民生和工業需求的情況下，我委和國家能源局會同相關部門，堅持以人民為中心的發展理念，把保障民生用氣放在首位。第一，各有關部門、地方政府將加強銜接，支持企業進一步實施爭取進口、增產增供、互換資源等措施。第二，各級各部門要堅持從實際出發，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，保障人民群眾溫暖過冬。“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許使用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應，保證燃煤供熱機組正常運行。有條件的盡可能做好潔凈煤供應工作。目前不具備條件的要尊重當地群眾的取暖習慣，以確保溫暖過冬為第一原則。第三，“煤改氣”到位的要確保供氣，包括提前和超出原有改造計劃已實施改造的新增用戶，也包括之前因種種原因尚未落實供氣合同的用戶，只要是民生采暖用氣，都將確保供應，供氣有缺口的地方要認真落實“壓非保民”方案。也就是說，只要是民生用氣，無論是合同內還是合同外，都要無條件予以保障。同時，各地要確保用氣用電安全，尤其是農村地區。

需要說明的是，由于北方地區冬季采暖帶動消費激增，用氣量是夏季的3.5倍，部分省區市甚至更高，季節峰谷差很大。高峰時期，為了更好的確保民生用氣，將適度壓減工業用氣。針對近期情況，有關供氣企業已與直供大工業用戶、城市燃氣企業對接，根據保民生需要，啟動和實施應急預案。希望參與調峰的非居民用戶特別是工業用戶能給予理解和支持。謝謝。

2017-12-18 10:36:01

中國國際廣播電臺的記者:

發言人剛才提到，發改委印發了《民營企業境外投資經營行為規范》，請問《規范》對民營企業境外投資經營活動有何影響？將采取哪些措施切實發揮《行為規范》的指引作用？謝謝。

2017-12-18 10:38:17

孟瑋:

謝謝你的問題。我剛才介紹到《規范》時也提到，民營企業是境外投資的重要主體，這個主體不僅是決策主體，也是執行主體和責任主體。國家支持有條件的民營企業“走出去”，我們在系統梳理近年來民營企業境外投資風險案例的基礎上，編制了這個《行為規范》，就是希望為民營企業境外投資經營提供一個指引，幫助民營企業在境外投資活動中認識風險、防范風險、提升防控風險的能力，同時促進我國對外投資健康有序發展。

按照分類指導的原則，目前，我委也正在會同國資委等有關部門研究起草《國有企業境外投資經營行為規范》，爭取盡快發布。

2017-12-18 10:40:42

孟瑋:

關于您關心的怎么樣抓好落實的問題，我想我們主要在三個方面著力。一是做好指導協調。企業境外投資活動涉及多個職能部門和單位，包括國務院有關部門、地方各級人民政府、駐外使領館、行業組織等，各單位將按照各自的職責分工，加強協作配合，做好對民營企業走出去的指導協調工作。二是強化服務保障。按照“放管服”要求進一步的加大力度，簡化辦事手續，優化辦事流程，為符合條件“走出去”的企業，使他們“走出去”更加的便利。三是加快信用體系建設。剛才也介紹了，我委會同有關部門剛剛建立了對外經濟合作領域信用機制，下一步要把這一機制用好，進一步健全有關信用記錄和黑名單制度，通過信用體系的完善，為境外投資經營活動營造良好的信用環境。謝謝。

2017-12-18 10:42:34

中國礦業報記者:

近期我們也注意到，國家發改委和工信部聯合印發了一個《鼓勵推進石化產業綠色發展的指導意見》，下一步我們會有哪些鼓勵性的政策和措施，推動和鼓勵石化產業綠色產能逐步替代和淘汰落后產能?謝謝。

2017-12-18 10:45:42

孟瑋:

實際上，每一個人的衣食住行都離不開化工，我們身著的色彩鮮艷的衣服，裝修用的油漆、玻璃、塑料這些材料，甚至嬰兒用的尿不濕都是化工產品，所以確實也沒有必要“談化工色變”。

我們提出，促進石化產業綠色發展，不僅是適應我國經濟社會發展，產業轉型升級和人們對于生態環保要求逐步提高的必然要求，也是適應全球石化產業進入深刻調整期，不斷提升我國際競爭力的迫切需要，可以說是大勢所趨。大力發展綠色產能，加快淘汰落后產能，關鍵要把住兩個“關口”、突出兩個“強化”：

兩個“關口”，首先是把住“標準關”。抓緊制定實施綠色產品、綠色工廠、綠色園區等系列標準體系，適時將石化產業綠色產品評價標準納入綠色產品評價標準清單。及時將相關石化產品納入統一的綠色產品名錄，實施統一的綠色產品認證，加貼統一的綠色產品標識。通過強化標準引領，推動落后和低效產能退出，引導創造綠色產能。

二是把住“檢查關”。依法依規淘汰能耗和排放不達標、安全水平低、職業病危害嚴重的落后工藝、技術和裝備。加大監督檢查力度，對發現的問題按照國家相關法律法規和產業政策處置，將嚴重違反產業政策和污染排放標準的企業納入失信企業“黑名單”，實施聯合懲戒，讓不符合標準的產品、裝備無處藏身。

2017-12-18 10:48:43

孟瑋:

兩個“強化：一是強化科技支撐。就是要突破一批綠色制造、末端治理、能量系統優化等核心技術瓶頸，樹立一批技術創新示范企業，打造一批創新平臺、戰略聯盟、示范基地，凝聚一批一流的創新人才，在創新引領、綠色低碳等領域培育新增長點、形成新動能。

二是強化政策支持。就是要發揮政策對綠色發展的引導作用，加大對綠色產品、綠色工廠、綠色園區的支持力度，在項目核準、土地審批等方面依法依規建立綠色通道。探索建立水權、用能權等環境權益交易市場，搭建企業污染排放、環境違法違規記錄等信息共享平臺，建設綠色信用體系。推動企業兼并重組，優化資金、技術、人才等要素配置，提升產業集中度和綠色發展水平。

總之，要讓老百姓逐步了解石化產業綠色發展的新進展、新成效，需要各方面進一步加大信息公開力度，及時發布產業動態，積極回應社會關切，也希望媒體朋友幫助我們傳播石化產業綠色發展的理念，同時，繼續發揮好輿論監督的作用。

2017-12-18 10:52:51

中國改革報記者:

我的問題是關于航空樞紐的，我注意到，近日發改委印發了《推進京津冀民航協同發展實施意見》，提出要建設京津冀世界級機場群，我的問題是，這個機場群建成之后，與世界一流的航空樞紐比，有哪些優勢和特點？

2017-12-18 10:54:55

孟瑋:

京津冀世界級機場群，直接服務于京津冀世界級城市群的功能定位和發展要求，與世界一流航空樞紐相比，主要優勢可以用“綜合保障能力”和“綜合交通樞紐”這12個字概括。

關于“綜合保障能力”。也就是通過加快北京新機場建設，優化首都機場航線結構，完善首都機場服務功能，顯著提升北京地區民航運輸保障能力和輻射帶動作用；通過改擴建天津濱海機場，建設我國國際航空物流中心，顯著增強天津濱海機場區域樞紐作用；通過改擴建石家莊正定機場，充分發揮正定機場比較優勢，顯著增強其對周邊的集聚輻射作用。在此基礎上，構建京津冀三省市航空樞紐協作機制，推進三地機場協同運行和聯合管理，從而全面提升京津冀民用航空機場的綜合保障能力。

關于“綜合交通樞紐”。也就是在打造“軌道上的京津冀”同時，通過加強京津冀地區民用運輸機場與軌道交通的銜接和融合，加快實現主要機場之間以及與周邊重要城鎮和功能區通過軌道交通快速連接，打造京津冀區域綜合交通樞紐，推動空鐵聯程聯運發展，從而全面提升空地一體化發展水平。

2017-12-18 10:57:19

孟瑋:

到2020年，北京新機場建成投入使用，北京“雙樞紐”機場與天津機場、石家莊機場實現與軌道交通等有效銜接，初步形成統一管理、差異化發展的格局，京津冀機場群協同發展水平顯著提升，整體服務水平、智能化水平、運營管理力爭達到國際先進水平。到2030年，將打造形成分工合作、優勢互補、空鐵聯運、協同發展的世界級機場群。

2017-12-18 10:59:12

經濟參考報記者:

近年來，我們PPP項目落地速度加快，我們看到，國有企業PPP項目比較多，相對來說，民營企業的PPP項目較少，在您看來，目前民營企業參與PPP項目還存在哪些障礙？未來我們是否會有一些有針對性的政策，來提升民營企業參與PPP項目的能力，謝謝。

2017-12-18 11:01:11

孟瑋:

謝謝你的問題。按照黨中央、國務院部署，我委會同有關部門，努力促進民間投資持續健康發展，規范有序推進PPP工作，取得了積極成效。今年1—10月，PPP項目較為集中的公共設施、水利和環境管理業民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個百分點。

但確如你所說，民間資本參與PPP項目仍然存在一些障礙。比如，一些壟斷行業市場開放度不高，部分地方對民間投資提供服務的主動性、積極性不夠，政務誠信體系建設有待加強。一些項目投資回報機制不清晰、回報預期不穩定、回報率偏低，對民間資本缺乏吸引力。一些新上項目征地拆遷難度大，報建審批手續多、時間長，民營企業獨立完成這些前期工作困難較大。一些民營企業在項目融資、建設、運營等方面缺乏市場競爭優勢。據市場機構統計，2014年以來已公示中標人的5718個PPP項目中，國有企業中標PPP項目個數占比約為53.5%，中標金額約占75.9%；而民營企業中標項目個數約占46.5%，中標金額約占24.1%。

2017-12-18 11:02:48

孟瑋:

為激發民間投資有效活力，促進經濟持續健康發展，我委剛剛印發了《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，從分類施策支持民間資本參與PPP項目，科學合理設定社會資本方選擇標準，依法簽訂規范、有效、全面的PPP項目合同，加大民間資本PPP項目融資支持力度等10個方面，提出了可操作、有針對性的政策措施。下一步，我們將持續優化營商環境、破除體制機制障礙，鼓勵民間資本積極參與PPP項目，不斷激發民間有效投資活力，促進民間投資健康發展。

2017-12-18 11:03:37

中國經貿導刊:

您剛才提到，11月22號國務院常務會議研究了產權保護工作，社會上對此也是高度關注，我們知道，黨中央國務院出臺產權保護文件已有一年之久，請問這一年產權保護工作取得了哪些進展？下一步關于加強產權保護方面，將從哪些方面著力？謝謝。

2017-12-18 11:04:54

孟瑋:

產權制度是社會主義市場經濟的基石。去年11月，黨中央、國務院出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對產權保護工作作了全面部署。《意見》出臺一年來，按照黨中央、國務院決策部署，我委加強對落實工作的統籌協調，各地區、各部門建立工作機制，出臺實施意見，制訂配套政策，強化宣傳引導，產權保護工作取得積極進展和成效。

立法方面，全國人大法工委會同有關方面，積極推進涉產權法律立改廢工作。民法典編纂工作邁出重要步伐，已于今年10月1日起施行的《民法總則》，專門對“民事主體的財產權利受法律平等保護”作出規定。新修訂的《中小企業促進法》增加了“權益保護”專章，將于明年1月1日起施行。

執法方面，公安機關進一步規范經濟犯罪案件偵查辦理，深化受案立案制度改革，在辦理經濟領域案件時能夠更加自覺遵循“疑罪從無”的原則，自覺防范刑事執法介入經濟糾紛，追求法律效果與社會效果的統一。不少省份出臺了公安機關涉案財物管理配套實施細則，進一步規范辦案中查封、扣押、凍結以及處置涉案財物等工作。

司法方面，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺了加強產權司法保護的實施意見，河南省等地方法院系統還開展了產權保護專項行動，通過刑事、民事、行政等各種審判及執行活動，依法明確產權歸屬，制裁各類侵犯產權的違法犯罪行為，特別是利用公權力侵犯私有產權的違法犯罪行為。

知識產權保護方面，國務院印發實施新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見，有關部門出臺嚴格專利保護的若干意見、推動實施商標品牌戰略的意見，將知識產權領域違法違規行為信息納入信用記錄并開展聯合懲戒。深入開展“護航”“雷霆”“閃電”“劍網”“清風”“龍騰”等專項行動。建立收集假冒產品來源地信息工作機制，截至今年9月底，共采集數據128.7萬條。今年1—10月，全國商標注冊申請量同比增長48.55%，全國軟件版權登記量同比增長90.36%。

2017-12-18 11:08:21

孟瑋:

一年來，產權保護制度建設穩步推進、成效逐漸突顯，穩定了社會預期，提振了市場信心，優化了經濟發展環境，增強了創新創業活力，對促進經濟穩中有進、穩中向好發揮了積極作用。

下一步，各有關部門將按照黨中央、國務院決策部署，持續抓好產權保護各項政策舉措的落地實施，加快健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，營造公平穩定的社會環境，不斷激發市場主體活力和創造力，增強經濟發展的持久動力。我委將持續加強對產權保護工作的統籌協調和跟蹤督促，定期開展工作調度，逐項跟蹤抓落實，確保各項舉措真正落地、見到實效。

2017-12-18 11:09:33

中國日報記者:

想問一個關于氣候變化的問題，上個月聯合國氣候大會在波恩閉幕，中國、加拿大總理在年度對話上簽署了一個中加的聯合聲明，想問一下，在特朗普退出《巴黎協定》后，這個聲明傳遞了一個什么樣的信息？

2017-12-18 11:12:37

孟瑋:

謝謝你對應對氣候變化工作的關心。聯合國氣候變化波恩會議11月6日至18日在德國波恩舉行。在有關各方共同努力下，波恩會議順利地完成了各項議程，達成了名為“斐濟實施動力”的決定，對《巴黎協定》實施后續談判、2018年促進性對話設計以及落實2020年前承諾和行動等三項核心內容作出安排。此外，會議還就資金、損失和損害、農業、應對氣候變化行動中的性別平等、土著群體參與應對氣候變化進程等議題，通過一系列決定，取得階段性成果。

中國代表團按照黨的十九大精神，貫徹落實好習近平總書記關于合作應對氣候變化和推動構建人類命運共同體等重要指示精神，會前向公約秘書處提出重點議題的“中國方案”，會議期間積極建設性參與各議題談判，主動為主席國和秘書處出謀劃策，努力推動不同集團相向而行、達成共識，為大會最終取得成功發揮了積極建設性作用，獲得各方高度認可。

2017-12-18 11:15:07

孟瑋:

《中國—加拿大氣候變化和清潔增長聯合聲明》，是兩國首次就氣候變化和清潔增長相關領域發表聯合聲明，展示了兩國共同推動全球氣候治理、與各方一道推進《巴黎協定》全面有效實施的決心，傳遞了雙方致力于加強相關領域政策交流和務實合作的積極信號。《聯合聲明》為兩國持續深化合作提供了指引，為建設中加戰略伙伴關系注入了正能量，對國際社會攜手推動綠色低碳和可持續發展具有重要意義。下一步，雙方將共同探索落實《聲明》的具體舉措，不斷拓展豐富合作內涵。

時間關系，我們今天的提問就到此結束。在座的各位媒體朋友都很關注中國碳市場建設的最新進展，明天下午，我委將召開中國碳市場建設的新聞發布會，歡迎大家屆時參加。

今天的發布會由中國網現場圖文直播，也希望大家繼續關注中國網，繼續關注國家發改委的“兩微一端”，今天發布會到此結束，謝謝。

2017-12-18 11:18:26