彭博新聞社記者:

我的問題是，中國是否會在今年年底按計劃在全國啟動碳交易市場，您認為讓中國全國范圍內碳交易市場生效，大約需要多長時間？謝謝。

2017-10-31 10:17:43

李高:

建立全國統一的碳排放權交易市場是我國生態文明體制改革的一項重點任務，也是利用市場機制來控制溫室氣體排放的一項重大舉措，國際國內都比較關注。同時，全國碳市場的建設也是一項復雜的系統工程，我們要建立有效的管理機制，要出臺完善的規章制度，要建設可靠的交易系統，還要開展扎實的能力建設等。而且，相關制度政策還需要經過實踐檢驗。碳市場建設需要較長時期的不斷完善。

2017-10-31 10:19:08

李高:

2011年以來，國家發改委在北京等七個省市組織開展了碳排放權交易試點。這個試點的工作很重要的目的就是為建立全國統一的碳市場來探索和積累經驗。近年來，我們主要是從以下幾方面推進全國碳市場建設的有關工作。

一是持續推進碳排放權交易試點。在碳排放權交易試點的省市納入交易的有多個行業，有近3000家重點排放單位，截至2017年9月累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。試點范圍內碳排放總量和強度呈現了雙降趨勢，在推動參與企業和試點地區的低碳發展、有效控制二氧化碳排放方面，試點發揮了積極作用，同時也培養了一批隊伍，提升了相關的能力。同時，我們在試點的過程中取得的良好經驗，發現的一些問題，對我們做好全國碳市場建設工作都有很重要的參考價值。

2017-10-31 10:20:41

李高:

二是積極研究國外碳市場的經驗，也吸取它的教訓。近幾年來，我們與歐盟等國家和地區，包括世界銀行等國際組織開展了一系列的合作，我們也在跟蹤學習歐盟的國外碳市場的實踐，還有它的制度建設的經驗，同時對出現的問題、產生這些問題的原因也進行了深入研究，這些都作為研究的成果體現到立足國情、建立全國碳市場相關的政策設計當中。

2017-10-31 10:23:56

李高:

三是持續推動、完善全國碳市場的相關制度設計。比如組織起草了全國碳排放權交易市場建設方案、市場監督管理辦法、企業碳排放報告管理辦法，包括《碳排放領域失信聯合懲戒備忘錄》等相關的配套措施、配套制度。目前，也在積極配合國務院法制辦開展《碳排放權交易管理暫行條例》立法的審查工作，這也是一個非常重要的制度。另外在實踐中，根據各地方上報的企業歷史碳排放數據，研究部分行業的配額分配指南，到地方開展試算等工作，這都為我們完善制度、推進工作起到了很好的作用。

2017-10-31 10:25:08

李高:

四是開展碳市場相關的支撐系統建設。我們組織建設碳排放數據報告系統，目前還在推動全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的建設工作。

五是深入開展碳市場相關能力建設。幾年來，我們通過開展歷史數據核查，開展碳市場相關能力建設，組織開展了對7000多家重點排放企業的歷史數據核查，累計開展了四萬余人次的碳交易的相關培訓。這些工作對碳市場的建設會起到非常重要的基礎性的作用。

2017-10-31 10:28:13

李高:

圍繞黨中央、國務院的部署要求，我們堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統運行過程中避免過多投機、避免出現過多的金融衍生產品。在全國碳市場建設過程中堅持穩中求進的基本要求，按照市場導向、政府服務、協同推進、廣泛參與、統一標準、公平公開的原則，分階段穩步推進。我們將在實踐當中不斷地總結碳市場建設的運行經驗，不斷地發展完善碳交易系統。

經過前一段時間的努力，應該說全國碳市場建設的工作取得積極成果，目前總體的進展情況良好。我們也有信心按照既定的工作目標、工作計劃，完成好碳市場建設的相關工作，切實發揮碳市場在控制溫室氣體排放方面的作用。謝謝。

2017-10-31 10:29:50

中新社記者:

請問解主任一個問題，我們注意到聯合國波恩氣候大會馬上將要舉行，這次大會將就如何落實《巴黎協定》進行進一步談判？請問中國對這次大會的基本立場是什么，您對會議成果有什么期待？謝謝。

2017-10-31 10:31:23

解振華:

波恩氣候大會馬上就要召開了，我們希望波恩會議能夠取得國際社會預期的成果，中國代表團會為波恩大會的成功作出我們的貢獻。我們主要有幾點期望：

第一，這次會議的主要任務是按照《巴黎協定》和《決定》的要求，為2018年完成《巴黎協定》實施細則的談判奠定基礎。所以我們希望在今年的會議成果當中，要能夠有一個全面反映各方訴求，平衡反映《巴黎協定》各個重點要素的可供明年談判的實施細則案文草案。有些國家主張也可以不叫案文草案，也可以叫一個比較詳細的談判大綱，我們認為這并沒有太大的區分。所以，如果有了這個草案，明年大家就可以全力以赴地就這個案文草案或者一個詳細的談判大綱來進行磋商、談判，爭取在明年完成《巴黎協定》實施細則的談判任務。說白了，就是今年應該是做加法，把各方訴求都能夠反映在談判的案文中，明年開始做減法，消除各種各樣的分歧，最后達成一個實施細則的談判成果。

2017-10-31 10:31:59

解振華:

第二，按照要求，2018年在締約方大會上，各個國家要開展一次促進性對話。實際上就是對各國過去乃至將來應對氣候變化的行動和自主貢獻的目標開展交流，進行促進性的對話。所以，我們希望這次會議上通過大家的磋商和討論，能夠達成一個促進性對話的框架、原則和程序性安排，明年轉入正式對話。

2017-10-31 10:34:54

解振華:

我們希望促進性對話是一種對話，絕不是談判，各國應該交流應對氣候變化的最佳實踐，提出各國在應對氣候變化過程中的需求，能夠實現相互理解、相互支持、相互促進，最后實現發展中國家所要采取的行動能夠得到國際社會特別是發達國家在資金、技術、能力建設方面的支持，推動2020年之后各國應對氣候變化的行動。所以，我們希望這次對話最后的框架應該是系統性、整體性、促進性的。按照這樣一個要求來設計基本框架。

2017-10-31 10:37:10

解振華:

第三，現在討論2020年之后如何應對氣候變化，實現氣候行動和可持續發展的雙贏。但是，還有很重要的一點，要完成2020年之前各國已經做出的承諾和實施已經達成的各項決定和共識。所以，在這一點上，我們希望在這次會議上各國能夠就2020年之前的承諾和行動作出報告，對各國的行動進行一次檢查，來督促各國進一步兌現承諾。特別是發達國家2020年之前要率先實現減排，要為發展中國家提供每年1000億美金的資金技術支持，這也需要在這次會議上有一個明確的時間表和路線圖，通過這項工作使各個國家建立政治互信，增加履行義務兌現承諾的信心，給國際社會以更大的信心，展示多邊機制的有效性。所以我們希望這次會議取得以上三個成果。我相信，各國的共同努力將為明年的成果和2020年之后的行動奠定一個非常好的政治基礎。謝謝。

2017-10-31 10:38:40

中國日報記者:

請問關于減排的問題，“十三五”以來碳強度下降的趨勢怎么樣？還會采取哪些措施來確保完成“十三五”期間的目標？謝謝。

2017-10-31 10:41:52

李高:

中國政府高度重視應對氣候變化的工作，也在國內積極推動低碳發展。“十三五”規劃《綱要》提出，我們在“十三五”期間單位GDP的二氧化碳排放下降18%，這是一個約束性的指標。值得注意的是，這是在“十二五”期間碳強度下降了21.8%的基礎上進一步提出的，這個目標是一個很有力度的目標，完成這個目標需要作出艱苦的努力。

2017-10-31 10:42:22

李高:

“十三五”以來的兩年左右的時間里，我們大力推動節能減排，在有效控制二氧化碳排放方面也取得了一些積極進展。2016年碳排放強度下降了6.6%，今年前三季度又進一步下降了4%左右，目前實現“十三五”碳排放強度下降目標的進展態勢比較好。

2017-10-31 10:43:44

李高:

一是產業結構進一步優化。通過不斷推進產業結構轉型升級，服務業繼續“領跑”經濟增長，工業向中高端加速邁進，工業領域去產能成效顯現。“十三五”以來，第三產業增加值占國內生產總值的比重提高了2.3個百分點，今年前三季度第三產業增加值占國內生產總值的比重比去年同期又提高了1.6個百分點。高技術產業和戰略性新興產業增加值的增速分別比規模以上工業快了4.6個和4.8個百分點。

2017-10-31 10:44:59

李高:

二是在節能降耗方面取得新的成效，通過強化節能目標責任，加強重點領域節能，加強節能監督檢查措施，我們取得了節能降耗方面比較顯著的成績。2016年全國單位GDP能耗下降5%，今年前三季度全國單位GDP的能耗同比又下降了3.8%。

三是在能源結構調整方面，我們又取得了新的進展。近年來，我們有效控制煤炭生產和消費，促進煤電的有序發展，多措并舉積極發展非化石能源發電。

2017-10-31 10:46:41

李高:

“十三五”以來，煤炭占能源消費總量比重預計下降超過3個百分點左右。今年前三季度全國規上煤炭企業的原煤產量同比下降10.6%。根據中國煤炭工業協會的測算，今年前三季度全國煤炭消費約28.4億噸，同比下降了2.4%，水電、核電、風電三類電源發電量同比增長21.1%。根據初步測算，前三季度我國能源消費總量同比增長2.8%左右，繼續保持平穩的增長態勢。其中，煤炭消費比重比上年同期下降了約1.1個百分點，水電、風電、核電等非化石能源消費的比重比上年同期提高了約1個百分點。

2017-10-31 10:48:07

李高:

應該說，經過多年的努力，我們國家的低碳發展、應對氣候變化工作取得了比較顯著的成效，與2005年相比，我們在GDP保持中高速增長、經濟總量不斷增加的同時，煤炭占比持續下降，非化石能源占比持續較快上升，水電、風電、光伏發電的裝機還有核電的在建規模都居世界第一，碳排放強度大幅度下降，煤炭消費總量出現連續幾年下降情況，扭轉了多年以來二氧化碳排放快速增長的局面，經濟增長和碳排放脫鉤的趨勢初步顯現，實現了經濟增長和應對氣候變化的雙贏。經過這些努力，我們有望超額完成2020年控制溫室氣體排放的行動目標，并且為我們實現2030年的目標打下一個良好的基礎。

2017-10-31 10:50:10

李高:

與此同時，我們注意到當前存在一些問題和隱患，有些地區高耗能行業項目重新出現了增長較快的苗頭。我們要進一步加強節能降耗的工作，進一步強化目標約束，防止化石能源消費出現反彈，防止我們過去取得的碳排放強度下降的成果受到蠶食。為了確保實現“十三五”碳強度下降目標任務，我們還要進一步加強以下工作：

2017-10-31 10:54:20

李高:

第一，強化控制溫室氣體排放目標責任，通過更加嚴格的目標責任考核制度，對目標完成情況進行評價考核，督促地方認真完成，發揮好碳強度目標對低碳發展的指揮棒和引領作用。

第二，持續優化產業和能源結構。

第三，繼續大力推動節能提高能效。

第四，進一步加強重點領域的低碳發展。

第五，進一步完善節能低碳發展的經濟政策，形成推動低碳發展的政策合力。

第六，建立并逐步完善市場機制，發揮市場機制控制溫室氣體排放的作用，穩步推進全國碳排放權交易市場的建設。

第七，更好地動員全社會參與低碳行動，圍繞“全國低碳日”“節能宣傳周”等開展宣傳，推動節能降碳行動進機關、進企業、進學校、進社區、進農村，提高公眾的低碳發展意識，培育綠色低碳生活和消費模式。有公眾意識的提高來做支撐，政府應對氣候變化的政策力度也會進一步增大，我們低碳發展的目標也能夠更好地實現。謝謝。

2017-10-31 10:55:28