《關于深化國有企業改革的指導意見》吹風會
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新聞發布會現場 中國網 李佳
中國網/中國發展門戶網訊 國務院新聞辦公室于9月14日舉行吹風會，請國務院國有資產監督管理委員會副主任張喜武、發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工業和信息化部副部長辛國斌、人力資源社會保障部副部長張義珍介紹《關于深化國有企業改革的指導意見》有關情況。
以下為文字實錄：
主持人 胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的吹風會。最近中共中央印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，《意見》昨天全文公布。為方便大家更好地了解這個《意見》，今天請到國務院國有資產監督管理委員會副主任張喜武先生、發展改革委副主任連維良先生、財政部部長助理許宏才先生、工業和信息化部副部長辛國斌先生、人力資源社會保障部副部長張義珍女士，請他們向大家解讀《關于深化國有企業改革的指導意見》以及相關情況。《意見》內容很豐富，今天介紹情況的時間比較長。下面，先請張主任介紹情況。
2015-09-14 10:01:17
張喜武:
同志們，中外媒體的朋友們，上午好！非常高興今天有機會和大家介紹《關于深化國有企業改革的指導意見》的有關情況。首先我向大家介紹關于《指導意見》的起草背景。
2015-09-14 10:03:18
張喜武:
一、關于《指導意見》的起草背景
對國有企業改革發展，黨中央、國務院高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會作出了重大部署，習近平總書記、李克強總理多次作出重要講話和重要批示指示，為深化國有企業改革進一步指明了方向，提供了根本遵循。為更好貫徹落實中央關于深化國有企業改革的精神和要求，按照中央全面深化改革領導小組的部署，在國務院的直接領導下，國資委、發展改革委、財政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部等有關部門共同起草了《指導意見》。國務院有關領導同志多次召開會議，聽取各方意見建議，反復研究修改《指導意見》。文件稿經多次修改完善后，先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會會議審議通過，以黨中央、國務院名義印發實施。
2015-09-14 10:05:14
張喜武:
二、關于《指導意見》的主要內容
《指導意見》在深入總結國有企業改革發展歷史經驗的基礎上，根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會的部署要求，全面提出了深化國有企業改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措，是新時期深化國有企業改革的綱領性文件，在國有企業改革發展史上具有重要里程碑意義。
2015-09-14 10:06:49
張喜武:
《指導意見》分三大板塊，設8章30條。第一板塊包括導言和第一章，著眼于改革的全局性、方向性，明確了這次國企改革的指導思想、基本原則、主要目標。第二板塊包括第二章至第六章，著眼于改革的協同性、耦合性，明確了重大改革措施的重點和關鍵。其中，分類是改革的基礎，完善現代企業制度是改革的方向，完善國有資產管理體制是改革的體制保障，發展混合所有制經濟是改革的重要途徑，強化監督防止國有資產流失是改革的重要保證。第三板塊包括第七章和第八章，著眼于改革的復雜性、艱巨性，明確了加強和改進國有企業黨的建設、為改革創造良好環境條件等要求。
2015-09-14 10:07:42
張喜武:
《指導意見》指出，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來，在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。
2015-09-14 10:09:06
張喜武:
《指導意見》強調，深化國有企業改革要適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和發展社會生產力為標準，以增強國有企業活力、提高國有資本效率為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善國有資產監管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。
2015-09-14 10:11:49
張喜武:
《指導意見》明確，深化國有企業改革要堅持五項原則。一是堅持和完善基本經濟制度，這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。二是堅持社會主義市場經濟改革方向，這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力和強化監管相結合，這是深化國有企業改革必須把握的重要關系。四是堅持黨對國有企業的領導，這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進，這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。
2015-09-14 10:13:52
張喜武:
《指導意見》提出，國有企業改革的主要目標是，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
2015-09-14 10:14:54
張喜武:
《指導意見》要求，抓好六項重點改革任務。一是分類推進國有企業改革。將國有企業分為商業類和公益類，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。二是完善現代企業制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立企業領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，深化企業內部用人制度改革。三是完善國有資產管理體制。推進國有資產監管機構職能轉變，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本合理流動優化配置，推進經營性國有資產集中統一監管。四是發展混合所有制經濟。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股。五是強化監督防止國有資產流失。強化企業內部監督，建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業的領導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設和人才隊伍建設，深入開展黨風建設和反腐倡廉建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
2015-09-14 10:16:24
張喜武:
《指導意見》還對完善相關法律法規和配套政策，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，形成鼓勵改革創新的良好氛圍等工作，提出了明確要求。
2015-09-14 10:18:51
張喜武:
三、關于幾個問題
（一）如何從總體上把握這次國有企業改革的要求。
習近平總書記強調，深化國有企業改革要沿著符合國情的道路去改?！吨笇б庖姟穼ι罨瘒衅髽I改革作出的總體部署，實際上也描繪出了中國特色國有企業改革發展道路的要點框架，可以概括為“123456”。
“1”就是高舉“一面旗幟”，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。
“2”就是堅持“兩個不動搖”，堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。
“3”就是貫徹“三個有利于”標準，國有企業改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。
“4”就是推進“四項建設”，著力推進帶有長期性、全局性和根本性意義的國有企業制度建設、國有資產管理體制建設、國有資產監督體系建設和國有企業黨的建設。
“5”就是堅持“五項原則”，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力與強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進。
“6”就是抓好“六項重點任務”，分類推進改革、完善現代企業制度、完善國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導。
2015-09-14 10:20:25
張喜武:
（二）如何認識這次改革的特點。
這次國有企業改革，有四個比較突出的特點。一是更加注重改革的精準性。堅持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點改什么問題。二是更加注重改革的規范性。先定規則再改革，于法有據搞改革。三是更加注重改革的系統性。強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協同發力。四是更加注重改革的公開性。堅持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開，主動接受監督，決不讓改革的紅利成為個別人的私利。
2015-09-14 10:22:08
張喜武:
（三）《指導意見》對推進國有企業改革有哪些考慮。
對推進國有企業改革，《指導意見》的主要考慮是：
一是堅持和完善基本經濟制度、做強做優做大國有企業。沒有國有企業，就沒有國有經濟，就沒有我國現代化建設取得的重大成就，就沒有中國特色社會主義制度，就沒有人民的共同富裕；對于我們這樣一個發展中的大國來講，沒有強大的國有企業，就沒有強大的國有經濟，推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢就會缺少深厚根基和有力支撐。要通過深化改革，做強做優做大國有企業，更好體現和堅持公有制主體地位，發揮國有經濟的主導作用。
2015-09-14 10:25:44
張喜武:
二是堅持社會主義市場經濟改革方向、把國有企業打造成獨立市場主體。深化國有企業改革，就要自覺遵循社會主義市場經濟規律和企業發展規律，推動國有企業成為真正的市場競爭主體，與其他所有制企業一樣，公開公平公正參與市場競爭。企業家是企業在市場競爭打拼中的領軍人才、靈魂人物，是打造國有企業市場主體地位的核心要素，培養造就、吸引集聚一批優秀企業家也是這次深化國有企業改革的主要任務之一。搞好國有企業改革發展，要堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，充分發揮廣大職工群眾這一深化改革、推動發展的主體力量的重要作用。
三是堅持以管資本為主、積極放大國有資本功能作用。各項改革措施貫徹以管資本為主的要求，從不同角度協同發力，更好激發國有資本生機活力，改善國有資本運營管理，提高國有資本經營效率，保障國有資本不受侵害，充分發揮國有資本功能作用。
2015-09-14 10:26:11
張喜武:
四是增強活力與強化監管相結合?；盍κ菄衅髽I做強做優做大的動力源，是國有企業效率和競爭力的生成基。監管是防止國有資產流失的防護網，是國有企業改革發展順利向前推進的重要保障。增強活力和加強監管，有機統一、不可偏廢，統籌兼顧、雙輪驅動，才能確保國有企業改革行穩致遠、取得實效。
五是堅持黨的領導、為國有企業改革保駕護航。堅持黨的領導，是中國特色國有企業的本質特征。當前，國有企業改革進入了攻堅期和深水區，需要調整的是深層次的各種利益關系，需要破解的是各種頑瘴痼疾，復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。改革越向縱深推進，越要加強黨對國有企業的領導，更好發揮國有企業的獨特優勢，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
2015-09-14 10:28:43
張喜武:
（四）如何把國有企業打造為獨立市場主體。
把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是貫穿《指導意見》的一條主線，也是深化國有企業改革的著眼點和落腳點。
《指導意見》強調，深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
2015-09-14 10:29:01
張喜武:
《指導意見》通篇都體現了這一改革取向，具體措施主要有：一是依法落實企業自主權。轉變政府職能，推進簡政放權，依法落實法人財產權和自主經營權；轉變國資監管機構職能，將依法應由企業自主決策的事項歸位于企業；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。二是推動企業完善市場化經營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；建立企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例；支持企業依法自主決定內部分配，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度；深化企業內部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業公平參與競爭。企業按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退；加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，切實減輕企業負擔，為國有企業作為獨立市場主體公平參與市場競爭創造條件。
2015-09-14 10:31:28
張喜武:
（五）如何理解以管資本為主加強國有資產監管。
以管資本為主加強國有資產監管，是三中全會對國有資產監管工作提出的新要求，為完善國有資產監管體制明確了方向，規劃了主路徑。實現以管資本的目標，要切實轉變政府職能，推動政企分開、政府公共職能與國有資產出資人職能分開；要科學界定國有資產出資人監管邊界，推進所有權和經營權分離，不干預企業經營自主權；國有企業作為獨立市場主體，享有經營自主權，對直接出資企業依法履行出資人職責。
2015-09-14 10:33:52
張喜武:
具體來講，需要著力抓好四方面工作。
一是以管資本為主推進國資監管機構職能轉變。關鍵抓好“一個轉變、兩個清單、三個歸位、四個重點”?！耙粋€轉變”，就是準確把握依法履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變?！皟蓚€清單”，就是科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位。“三個歸位”，就是將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。“四個重點”，就是重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。大力推進依法監管，著力創新監管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監管的科學性、有效性。
二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平臺。國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責。這項工作要在試點的基礎上推進。
2015-09-14 10:34:57
張喜武:
三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置。以市場為導向、以企業為主體，緊緊圍繞服務國家戰略，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。當前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量“三量調整”上做文章。做好增量，就是要創新發展一批國有企業，優化國有資本重點投資方向和領域，對戰略性新興產業的企業優先支持、加快培育，對不符合國家產業政策和重點產業布局調整要求的不再新投、增投國有資本。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業，通過加大國有企業重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。主動減量，就是要清理退出一批國有企業，對“僵尸”企業、長期虧損企業和低效無效資產要加大處置力度，依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。
四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，加強國有資產基礎管理，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。
2015-09-14 10:35:41
張喜武:
（六）如何加強國有資產監督，防止國有資產流失。
國有企業改革首先要加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和根本保障?！吨笇б庖姟诽岢隽艘幌盗写胧畜w現為筑牢“四道防線”、健全“六個機制”，織密國有資產“安全網”。
2015-09-14 10:36:43
張喜武:
第一道防線：強化企業內部監督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用。第二道防線：強化出資人監督，加強對關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，加強和改進外派監事會監督，加強當期和事中監督。第三道防線：強化專項監督，健全國有資本審計監督體系和制度，加強紀檢監察監督和巡視工作，加大大案要案查處力度。第四道防線：強化社會監督，實施信息公開，完善國有資產和國有企業信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平臺，建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。
2015-09-14 10:38:12
張喜武:
健全的“六個機制”：一是建立健全核查、移交和整改機制，強化監事會監督成果的運用；二是建立監督工作會商機制，整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量；三是建立健全監督意見反饋整改機制，形成監督工作的閉環；四是建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為；五是建立健全企業國有資產的監督問責機制，對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任；六是健全反腐倡廉長效機制，使國有企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐。
2015-09-14 10:39:37
張喜武:
深化國有企業改革，搞好國有企業，對于實現全面建成小康社會奮斗目標，對于實現中華民族偉大復興的中國夢都具有十分重要的意義。長期以來，國有企業改革的發展得到社會各界特別是新聞界朋友們的高度關注、大力支持，在此向大家一并表示衷心的感謝，同時希望各界朋友繼續關心、支持國有企業改革發展。我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在社會各界的大力支持下，國有企業改革一定會不負重托，以更加優異的成績回報社會、回報人民。
我先介紹到這里。謝謝大家！
2015-09-14 10:40:52
主持人 胡凱紅:
謝謝張主任全面的介紹。下面請連主任介紹情況。
2015-09-14 10:41:13
連維良:
尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。非常高興參加今天上午的吹風會。剛才，國資委喜武副主任就黨中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》作了系統解讀。張主任講到，發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的重要途徑。下面，我就國有企業發展混合所有制經濟的有關內容向大家作些介紹。我著重介紹三個方面的內容。
2015-09-14 10:42:55
連維良:
一、關于發展混合所有制經濟的總體要求
中國黨和政府對國企改革高度重視，剛剛印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》，對國有企業發展混合所有制經濟作出了十分明確的部署。發展混合所有制經濟的總體要求，主要體現在以下幾個方面：
第一，把握目標原則。
國有企業發展混合所有制經濟的目標是，促進國有企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展?？偟囊笫?，堅持政府引導、市場運作，堅持完善制度、保護產權，堅持嚴格程序、規范操作，堅持宜改則改、穩妥推進，特別是要切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，防止國有資產流失。要充分調動各方面的積極性，充分發揮企業家的作用。
2015-09-14 10:43:45
連維良:
第二，區分不同類型。
一是區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業。已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制的作用，對相關改革要求要全面理解、準確把握。要堅持因地施策、因業施策、因企施策。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，不下達指標，成熟一個推進一個。方式和進度要服從于效果，服務于發展。
2015-09-14 10:45:14
連維良:
二是區分商業類和公益類國有企業。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。
三是區分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新。
2015-09-14 10:47:34
連維良:
第三，鼓勵多種方式。
一是引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業經營管理。
二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。
三是探索實行混合所有制企業員工持股。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。
2015-09-14 10:49:07
連維良:
二、關于引入非國有資本參與國有企業改革
引入非國有資本參與國有企業改革是發展混合所有制的一個重要切入點，《指導意見》明確要多領域、多方式、多途徑推進。
多領域。市場競爭比較充分的領域，要積極引導發展。同時，在能源、交通、通信、資源開發、公用事業等進入門檻較高的領域，也要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。
多方式。包括參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業經營管理。
多途徑。依托證券市場和產權市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種途徑參與。
非國有資本參與國有企業改革，要堅持企業自愿原則，堅持公開公平公正，切實維護各類股東的合法權益。
2015-09-14 10:52:42
連維良:
三、關于開展多類型政府和社會資本合作
政府和社會資本合作模式，也就是PPP模式，就是政府采取競爭性等方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本建設運營或運營基礎設施或公用事業項目，提供公共產品或公共服務并獲得合理收益，政府和社會資本共擔風險、長期合作。
在合作方式上，新建項目可采用特許經營、股權合作、政府購買服務等方式，已建成項目可采用委托經營等方式，引入社會資本。
2015-09-14 10:54:16
連維良:
在建立合理回報機制上，采取用戶付費、政府購買、用戶付費加政府補貼，以及授予與項目相關的其他開發經營權益等方式，實現社會資本獲得收益渠道多元化。通過完善財政補貼制度、建立合理的價格形成機制等方式，保障社會資本合理回報。
在建立風險收益分擔機制上，按照風險收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項目風險。
2015-09-14 10:56:53
連維良:
今年5月，國務院辦公廳轉發了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。經國務院批準，國家發展改革委會同有關部門頒布了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。我們相信，通過各方面共同努力，政府和社會資本合作模式將會得到廣泛推廣，并收到良好成效。
國有企業發展混合所有制經濟，意義重大。我們將按照黨中央、國務院的總體部署，在國務院國有企業改革領導小組的領導下，與有關部門密切配合，狠抓落實，確保這項改革平穩有序推進、取得實效，真正使混合所有制經濟成為基本經濟制度的重要實現形式。
謝謝大家！
2015-09-14 10:58:22
主持人 胡凱紅:
謝謝連主任，下面請許部長介紹情況。
2015-09-14 10:59:01
許宏才:
大家上午好。剛才張喜武副主任和連維良副主任分別介紹了有關情況。國務院國有企業改革領導小組由若干個部門組成，財政部在這當中主要是會同有關部門研究、起草關于國有資產管理體制改革完善方面的內容。
下面我圍繞改革和完善國有資產管理體制的目標定位、改革國有資本授權經營體制和國有資本收益全面共享這三個方面向大家介紹有關情況。
2015-09-14 11:01:38
許宏才:
一、改革完善現行國有資產管理體制的目標定位。
十八大和十八屆三中全會、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，對國企改革的方向都有具體明確的要求。這次《指導意見》提出了改革和完善現行國有資產管理體制的目標定位和有關政策。目標就是要以管資本為主，加強國有資產監管，正確處理好政府與市場的關系，適應市場化、現代化、國際化新形勢和經濟發展新常態。改革的重點是改革國有資本授權經營體制，進一步明確國有資產所有權與企業經營權的職責邊界，確保國有資產所有權有效行使，保障企業享有獨立法人財產權，真正確立企業市場主體地位；同時，準確把握國有資產監管機構的職責定位，明確國有資產監管重點，制定權力清單，推進國有資產監管機構職能轉變，改進國有資產監管方式和手段。剛才張喜武副主任已經全面地介紹了這方面情況。
2015-09-14 11:03:02
許宏才:
二、改革國有資本授權經營體制
《指導意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。這樣的制度設計，將改變以往國有資產監管機構直接對所監管企業履行出資人權利的運作模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業履行出資人權利。實質上是在政府和市場之間設立了一個“界面”和“隔離帶”，這個“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運營公司。國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司這個平臺，按照規范的法人治理結構，以“市場化”的方式層層傳導，規避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。
2015-09-14 11:05:40
許宏才:
《指導意見》同時還明確要“開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點”，即在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司，由國務院授權。這種方式可以避免在出資人和企業之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條，有利于進一步理清國有資產監管機構和國有資本投資、運營公司之間的權責關系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點逐步完善，形成可復制可推廣的經驗。
2015-09-14 11:06:03
許宏才:
按照上述規定，國有資本投資、運營公司試點方式有兩種，一種是國資委授權模式，一種是國務院授權模式。
此外，《指導意見》還明確了國有資本投資、運營公司的功能定位。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照權責對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。提升國有資本運行效率，提高國有資本回報，提升產業競爭力，更好地服務于國家戰略。今后國有資本投資、運營公司將在各自空間和領域范圍內調整優化國有資本布局，積極參與國際競爭，公司應當具備一定的資本規模。
《指導意見》發布后，國資委、財政部將會同有關部門在中央管理的有關企業中積極推進國有資本投資、運營公司的試點工作，地方政府也會參照中央的做法推進國有資本授權經營體制的改革。
2015-09-14 11:08:26
許宏才:
三、注重國有資本收益全民共享、增進社會福祉。
《指導意見》明確要求，提高國有資本上繳公共財政的比例，更多地用于保障和改善民生。經過連續多年的調整，國有資本收益的收取比例已經從2007年設立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。自2010年開始，中央財政建立了中央國有資本經營預算調入一般公共預算的機制，用于保障和改善民生，近幾年調入力度逐年加大，今后會進一步提高，體現國有資本收益全民共享的要求。
2015-09-14 11:10:47
許宏才:
此外，《指導意見》還明確在組建國有資本投資、運營公司時，將實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。主要考慮，實行養老保險制度后，國有企業在職和退休職工有一部分視同繳費形成的資金缺口，不符合社保精算平衡的原理。這種缺口不宜簡單的通過提高在職人員養老金繳費的方式去解決，否則會將這部分的負債轉移給下一代人，不盡公平。將部分國有資本權益劃轉充實社會保障基金，有利于解決代際公平問題和緩解未來養老金繳費的壓力，也體現了國有資本收益全民共享的要求。
《指導意見》是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是中國國企國資改革的綱領性文件。下一步，財政部將在國務院國有企業改革領導小組的統一領導下，會同有關部門根據《指導意見》的要求，按照各自職責分工，有序地推進相關工作，確保各項改革任務落到實處。
謝謝大家！
2015-09-14 11:11:23
主持人 胡凱紅:
謝謝許部長。下面請辛部長介紹情況。
2015-09-14 11:12:52
辛國斌:
各位媒體朋友，大家好！很高興就國有企業改革與發展的有關問題和大家溝通交流。
這次出臺的《深化國有企業改革的指導意見》提出，發揮國有企業在實施創新驅動發展戰略和制造強國中的骨干和表率作用。面對制造強國戰略的新任務，結合深化國有企業改革的新要求和工信部相關職責，我簡要談兩個方面的問題：
2015-09-14 11:13:19
辛國斌:
第一，國有企業在我國經濟轉型升級中如何發揮作用。
當前，新一代信息技術與制造技術加快融合，全球產業格局重大調整，資源環境和要素成本約束日益趨緊，內需潛力和改革紅利不斷釋放。我國經濟發展進入了新的階段，必須牢牢把握新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式，形成歷史性交會的戰略機遇期，堅定不移的推進結構調整和轉型升級，搶占未來發展的先機。今年5月，國務院發布了《中國制造2025》，其核心是加快制造業創新發展、提質增效，實現從制造大國向制造強國轉變。
2015-09-14 11:15:59
辛國斌:
國有企業是國民經濟發展的中堅力量，在推進經濟轉型升級，建設制造強國中應發揮示范和引領作用。尤其是在以下六個方面：
一是要堅持創新驅動發展，加快核心技術、共性技術和關鍵技術研發，加快科技成果轉化，強化知識產權運用，提升核心競爭力。二是要堅持兩化深度融合，做新一代信息技術與制造技術融合發展的典范，加快發展智能裝備和智能產品，全面提升企業的智能化水平。三是要堅持質量品牌為先，全面夯實產品質量基礎，不斷提升企業的品牌價值和中國制造的整體形象。四是要堅持推行綠色發展，加強先進節能環保技術、工藝、裝備的研發和應用，積極構建綠色制造體系。五是要堅持突出戰略重點，以新一代信息技術產業、高端數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車、新材料等為重點，推動優勢和戰略產業快速發展。六是堅持推進結構調整，持續推進企業技術改造，穩步化解過剩產能，加強企業間戰略合作和兼并重組，優化國有企業布局，增強國有經濟的整體功能和效率。
2015-09-14 11:17:52
辛國斌:
第二，發展實體經濟對國有企業提出哪些新要求
實體經濟是國民經濟的重要基礎、穩定增長的重要支撐、實現轉型升級的主要承載。在我國經濟發展進入新常態的新形勢下，加快發展實體經濟，對國有企業提出了一系列新的要求。主要有五個方面：一是要貫徹落實好中央對經濟發展的總體部署。加快實施“中國制造2025”和“互聯網+”行動，把戰略變成規劃，把規劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實在效果。二是要著力成為經濟增長穩定器。積極擴大有效投資，已定項目要抓緊開工，儲備項目要超前開展前期準備工作，既要拉動當前增長，又要促進可持續發展；著力培育新的比較優勢和增長動力，培育催生更多新的經濟增長點和增長極。三是要推動中國經濟邁向中高端。不斷強化在技術創新中的主體地位，搶抓機遇，敢闖敢試，著力改革創新，運用新技術、發展新產業、培育新業態，努力實現提質增效。四是要與非公有制經濟協調發展。堅持“兩個毫不動搖”，通過推進企業兼并重組、發展混合所有制經濟等，加快形成國有企業與其他所有制企業、大企業與中小企業協調發展、資源配置更富效率的產業組織結構，共同推動實體經濟健康發展。五是要加快走出去步伐。抓住實施“一帶一路”戰略契機，積極參與國際產能和裝備制造合作，積極開展國際化經營，在國際競爭中培育一批具有世界一流水平的跨國公司。
謝謝大家！
2015-09-14 11:19:22
主持人 胡凱紅:
下面請張義珍部長介紹情況。
2015-09-14 11:20:59
張義珍:
女士們、先生們，媒體界的朋友們大家上午好。非常高興參加今天的吹風會，我主要就《指導意見》中涉及到的實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度和對國有企業領導人員實行差異化的薪酬分配辦法兩個問題作簡要介紹。
2015-09-14 11:21:12
張義珍:
一、關于實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度
國有企業薪酬分配制度改革直接關系到國有資產所有者權益，事關行業收入分配關系。薪酬分配制度改革也是這次國有企業改革的一個重要內容。近年來，國家對國有企業主要實行工資總額與經濟效益掛鉤辦法為主的工資決定和增長機制；對部分過高收入行業的國有企業，實行工資總額和工資水平雙重調控政策。國有企業在按照國家政策確定的工資總額范圍內，有權自主分配工資和獎金。這種國有企業工資分配制度和機制，與國有企業改革進程總體相適應，對促進國有企業發展發揮了積極作用。但隨著社會主義市場經濟體制逐步健全，國有企業改革不斷深化，需要進一步改革和完善國有企業薪酬分配制度。《指導意見》提出，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。明確企業內部的薪酬分配權是企業的法定權利，由企業依法依規自主決定，要求完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和增長機制，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明?！吨笇б庖姟窞樯罨瘒衅髽I工資收入分配制度改革指明了方向。下一步，我們將按照《指導意見》的要求，會同有關部門抓緊研究制定深化國有企業工資收入分配制度改革的具體方案，推動建立健全與國有企業改革發展相適應的工資分配激勵和約束機制，促進國有企業持續健康發展。
2015-09-14 11:24:40
張義珍:
一是改革國有企業工資總額決定機制。初步考慮是，結合國有企業的功能定位和分類，分類實施改革。堅持和完善工資與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的機制，逐步擴大競爭性國有企業工資決定自主權，健全平等協商確定機制；對部分收入過高的企業，繼續實行工資總額和工資水平雙重調控政策。
二是指導國有企業深化內部分配制度改革。進一步落實國有企業內部分配自主權，由企業參考勞動力市場工資價位，結合市場競爭程度和企業經濟效益，根據崗位職責和績效貢獻自主確定不同崗位人員工資，合理拉開內部工資分配差距，增強關鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力，激發企業內生活力。
三是加強和改進國家對企業工資收入分配的宏觀指導。加快建立全國統一的企業薪酬調查與信息發布制度，完善工資指導線制度，通過發布勞動力市場工資指導價位、行業人工成本等信息，為國有企業根據市場競爭需要合理確定職工工資及其增長水平提供信息支撐。
2015-09-14 11:27:09
張義珍:
二、關于對國有企業領導人員實行差異化薪酬分配制度
深化國有企業負責人薪酬制度改革，是深化國有企業改革和收入分配體制改革的重要組成部分，對建立健全國有企業薪酬分配激勵和約束機制，促進企業持續健康發展和形成合理有序收入分配格局具有重要意義。黨中央、國務院高度重視規范國有企業負責人薪酬管理。2014年11月5日，黨中央、國務院印發了《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》，對國有企業特別是中央企業負責人薪酬制度改革進行了全面部署。這次《指導意見》又進一步明確,對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。主要包括三方面改革任務：
2015-09-14 11:29:35
張義珍:
一是堅持分類管理，建立與企業負責人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對于黨中央、國務院以及由各級黨委、政府及其部門任命的企業負責人，重點是嚴格規范薪酬結構（由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構成），建立科學合理的薪酬形成機制，對不合理的偏高、過高收入進行調整。對通過市場化選聘的職業經理人，其薪酬結構和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機制確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
2015-09-14 11:31:05
張義珍:
二是堅持激勵和約束相結合，建立與企業功能性質相適應、與企業負責人經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對組織任命的企業負責人，其基本年薪根據企業負責人崗位職責和承擔風險等因素確定；績效年薪以基本年薪為基數，根據年度考核評價結果，結合績效年薪調節系數確定；任期激勵收入根據任期考核評價結果確定。對市場化選聘的職業經理人，確定其薪酬也要考慮所在企業的不同功能性質、不同經營規模的區別以及本人承擔的經營責任等方面的差異性，加強經營業績考核。同時，實行契約化任期制管理，完善嚴格退出機制，對未完成約定目標任務、考核不合格的，予以解聘。
2015-09-14 11:32:28
張義珍:
三是堅持統籌兼顧，合理確定企業負責人薪酬水平。無論對組織任命的國有企業負責人，還是對市場化選聘的職業經理人，都要在綜合考慮有關群體工資水平的基礎上，合理確定其薪酬水平，推動形成企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系，調節不同企業負責人之間的薪酬差距，進一步促進社會公平正義。
2015-09-14 11:34:48
張義珍:
下一步，我們將會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和要求，配合有關方面認真的抓好落實。感謝大家對這方面問題的關注。
謝謝大家！
2015-09-14 11:36:09
主持人 胡凱紅:
謝謝張部長。剛才五部門的負責同志從多個方面對《指導意見》進行了解讀，相信對大家準確理解《指導意見》很有幫助。
由于時間關系，今天的吹風會就不安排提問環節了，大家有什么問題，我們找機會再跟大家溝通。今天吹風會到此結束。謝謝各位領導，謝謝各位記者朋友！