見智：胡鞍鋼展望“十三五”大戰略
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此外，我們說的創造就業，因為中國已經基本上完成了從工業化的中期到后期階段，一個根本點就在于中國的服務業增加值比重超過第二產業，同時，服務業本身已經成為巨大的創造就業的機器。在過去四年，全國城鎮新增就業超過了5100萬，再加上今年可能會達到1300萬-1400萬，我們首次在五年內創造6000多萬人，新增就業，當然扣掉了退休人員，是這樣的情況。我們希望在“十三五”時期再創造新增就業，保守的估計是4500萬。而且可以通過“十二五”就已經看到了，現在的新增就業一是高職畢業700萬以上每年，二是大專以上，這就包括了大本、研究生、博士生、博士后，基本上是700萬以上，因此現在進入勞動力隊伍，他的人力資本之高，其實已經不大亞于一般的發展中國家了，這一點來看就會加速我們現在勞動力隊伍的人力資本水平的提高，我們估計2014年全國大專以上人口1.5億人，其中在勞動力隊伍中超過1.1億到1.2億，很快就會達到1.5億，到2020年的時候就有可能會接近1.8億人，這是不得了的。什么概念？現在美國的就業人數也就是1.43億人，我跟美國的專家講，現在勞動力隊伍的大專以上人口已經超過了美國就業人數，這是一個不得了的過程，本身也會高勞動力的素質。
此外，從結構的調整來看，從2010年-2014年，服務業比重提高了5個百分點，今年還會增加1個百分點，我們希望在2020年繼續提高4個百分點，那個時候基本上我們的服務業在54%以上，甚至55%以至于還會更高。它意味著什么呢？就是你從傳統的工業化類型為主的國家現在開始向比較發達或者是中等發達的產業結構方向轉變，也意味著我們進入到工業化的后期這樣一個階段。此外來看，我們希望進一步提高服務業在總的就業人口的比重，希望能夠達到45%以上。另外，服務貿易，這么多的高中、高職勞動力和大專以上人口進入勞動力，主要是進入一些知識密集、文化密集、信息密集、教育密集這些21世紀最重要的現代要素，這個領域會創造大量的就業，也會有大量的服務貿易，基本上就是靠網上。這一點來看現在是我們的弱項，但是有巨大的空間。
城鎮化率進一步上升，當然我們更關心的不是常住人口比例提高了，常住人口比例超過60%是沒有問題的，我們更關注的是戶籍人口城鎮化，也就是轉移3個一個億的人口，現在廣東已經開始采取在全國大規模的、上千萬人分不同類型的城市來解決外來人口安居樂業問題。解決這些問題，我覺得都是廣東對全國巨大的貢獻，怎么使這些常住人口真正落地，得到基本的市民公共服務，因此中國實際上是在解決一個世界性難題，就是“一市兩制”變成“一市一制”，這個市就是城市，兩制就是兩個不同的制度安排，特別是公共服務體系的差異性，要求我們現在要增加非私營單位就業人數，實際上私營很多企業本身也是職工，由于口徑一直沒有算下來，我們發現2010年以后迅速提高，在整個中國城鎮人口的比重，過去是下降的，但是過去這幾年迅速提高。
怎么樣使所有的從業人員得到各類保險？各類我們稱之為基本的公共服務，這對長遠來看是非常重要的，從這個意義上來看，我們說的五年規劃本質上是人的全面發展的規劃。是要以人為核心，這個人是誰呢，是13億全體人民，因此我們研究這個問題的時候，是把它放到一個人的全生命周期來考慮的，因為人的生命周期可以分為出生前后、嬰兒期、兒童期，也包括學前、少年期、青年期、中年期、老年期，如果考慮到80歲以上，我們還可以稱之為高齡期，這叫年齡維。另外一個維度我們稱之為能力維，這就涉及到教育、健康、就業、社保，還包括文化，因為這個人不僅是社會人，也應該是文化人，怎么樣在不同的年齡段，不同的能力維提供基本的公共服務，來對人進行投資。
因此我們所理解的中國的現代化本質上是人的現代化，人的現代化本質上是十三億人民的人力資本投資，在不同的年齡段，通過人力資本投資進而促進他的全面發展。因此在這個目標設計中就考慮到，以教育為例，一方面現在我們要進一步推廣學前一年到學前三年教育，能夠爭取到2020年基本實現，因為有學前教育和非學前教育是完全不一樣的，它對人的終身發展是非常重要的，我們把它稱之為是一個公共物品或者是公共服務，或者是最重要的人力資本投資。
二是進一步鞏固九年義務教育。
三是要進一步提高高等教育毛入學率，什么概念，只要達到90%以上就相當于發達國家或者接近發達國家的水平，我們希望能夠達到90%以上。
四是高等教育毛入學率，現在看來我們估計有點低，43%，如果創造條件的話，可以超過這個點。為什么？因為很多國家，特別像韓國，它在這個過程中，高等教育的毛入學率都是提高的，也就是說將來進入勞動力隊伍，上大學是基本條件，不管他們上什么樣的大學，是能力的提高，只不過是不同的專業而已。
此外，還要加強所謂畢業之后的繼續教育，終生教育，因此國家就要開設開放大學，幾乎讓所有有意愿的人員，包括退休的人員選擇各種課程來學習，建成一個我們稱之為世界最大規模的終身學習、人人學習的社會，其實這本身就是非常好的。
此外，還有健康的指標，我們也在這里提出來了，為什么健康指標也非常重要？就是因為“十二五”規劃首次提出提高1歲人口預期壽命，結果是什么？我們估計到2014年，中國的預期壽命已經達到76歲，美國是78.8歲，因此實際上中國的人均收入水平明顯低于美國，但是我們的預期壽命接近美國?，F在的上海已經超過80周歲了，北京已經超過了82歲了，杭州這些地區全都超過81歲。因此現在把人均預期壽命寫到國家發展規劃中，是非常關鍵的指標，我認為甚至比經濟增長率更重要了，因為是以人為本。
怎么樣才能夠在70多歲的情況下再提高1歲，“十三五”涉及到多方面的人群，譬如說慢性病患者，譬如說特定人群，尤其是社會變遷過程中，精神病、憂郁癥，現在是一個普通性，因為和社會變遷轉型是非常有關系的，知識分子也一樣，因為各方面社會壓力。還要涉及到怎么降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲兒童死亡率，特別是要降低吸煙率，降低重大傳染病及死亡率，傳染病像SARS死亡率很高，叫病死率，還有職業病率、地方病率，還包括降低自殺人口，還要降低他殺人口，就是謀殺率，我們希望中國基本上能夠進入到世界謀殺率最低的國家，大體和極高人類發展指數的國家的平均水平是一樣的，而且現在看來還有潛力，這本身也是能夠提高人口預期壽命。另外，最重要的還是大幅度降低生產、事故死亡率，大頭主要還是交通事故，中國現在大約擁有的機動車已經超過了1.5億輛，在“十五”末期出現了機動車迅速上升，交通事故直接死亡人數下降，脫鉤了，我們希望能夠繼續脫鉤，這就需要搞智能交通，也需要提高人的素質，這是很重要的，這些都有助于提高人口預期壽命，當然比較難的還是城鎮保障性、安居住房，從這一點來看，隨著人口的變動特別是大學畢業生、高中畢業生，也包括農民工進城以后，這個基本保障房看起來是一個弱項，需要在“十三五”時期進一步加強建設，使得基本上應該做到住有所居，這還是很重要的，當然還有一些其他的指標，總的來講，我們所提出的這些指標是希望能夠反映最優先的發展領域、發展目標，也要凸顯如何去促進人的全面發展這一核心理念。
另外，確實要進一步增加公共服務人民生活指標，進一步減少我們說的經濟指標，事實上來看，到“十二五”規劃的時候，經濟指標已經很少了，只有三個，占到整個的比例都比較低，只有百分之十幾，但是在改革開放初期的時候，經濟指標是為主的，大約在60%以上。此外，全面建成小康社會最核心的理念還是要實現共同富裕，當然怎么樣實現共同富裕呢，我們也在想這個問題，可能大家也很關注了，因為在黨的十六大報告曾經提出三大差別，有城鄉差別、地區差別、工農差別，擴大了趨勢逆轉，實際上我們看到地區差距從2004年開始持續下降，城鄉的收入差距在2009年開始下降，城鄉人均可支配收入口徑中的基尼系數從2008年以后開始緩慢下降，所以我們也希望在“十三五”時期，這三個核心指標能夠繼續下降，從而來解決我們大家當前更關注的差距問題，當然我需要指出的是什么呢？中國的差距擴大也好，還是縮小也好，可以說在本質上完全不同于像美國、日本的情況。特別是日本，它的絕對收入是下降的，美國收入絕對水平變化不大，我們是絕對收入水平提高或者大幅度提高基礎上的差距不大。所以這兩個性質是完全不同的，有時候大家把差距擴大混淆在一塊，這是應該有所區分的，最終的目標還是要走向共同富裕，這是一個長期的目標，也是一個漸進的目標，但是經過從“十一五”到“十二五”，給我們的信息已經告知開始逆轉，從原來的擴大開始縮小，而且我們希望能夠呈不可逆轉的縮小趨勢，這還需要一系列的改革措施推動。
總而言之，如果到那時中國13.8億人或者13.9億人能夠過上全面建成小康生活這樣一個水平的話，我覺得在人類歷史上是沒有的，我們從專業角度來計算，大體到那時可以達到0.77，現在看起來有可能會更高，是什么概念，相當于世界高人類發展指數，有一些地區像北京、京津冀超過0.8，就相當于世界極高人類發展指數。如果用這些指標來衡量，我們可以當之無愧的向全世界宣告，我們不僅實現了全面建成小康社會，其實我們在很大程度上，不能說是中等發達或者是比較富裕的標準，基本上還是可以達到的，這就是為什么許多外國人來到中國，非常感慨中國人民的生活水平了，我們對老外是講我們還有多少的絕對貧困人口，但是對國內外比較以后，確實絕大多數人口能夠過上這樣的生活標準，在人類歷史上是前所未有的，這也就是為什么許多國際的經濟學獎獲得者，所有的來過中國或者研究過中國的，他們的評價都超過客觀的說法，包括我們的評價，就是他有一個世界歷史的視角，也有一個國際的視角。所以說中國的全面建成小康社會這個目標的實現，不僅具有中國意義，可能還具有人類發展的意義。