土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)發(fā)布會
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新華社記者:
請問張司長，這次確權(quán)登記頒證的主要任務(wù)是什么？有哪些重要的內(nèi)容在里面？
2015-02-27 10:23:14
張紅宇:
我剛才在主報告詞里已經(jīng)把這項(xiàng)工作談到了，在回答第一個問題的時候也間接提到過。這次我們開展確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)，第一是要摸清家底。現(xiàn)在我們講土地二調(diào)以后，承包農(nóng)村耕地以前是18.2億畝，現(xiàn)在是20.3億畝，意思就是現(xiàn)在從所有權(quán)的角度來講，把農(nóng)村耕地搞清楚了，這是國土資源部主導(dǎo)的工作。但是從承包經(jīng)營權(quán)，也就是從承包經(jīng)營權(quán)的角度來講，具體到2.3億個農(nóng)戶來講，家家戶戶的耕地面積是多大，東邊、西邊、南邊、北邊，四至怎么樣？原來農(nóng)民擁有的或者合同也罷，承包證也罷，和實(shí)際量出來的是不是吻合的。過兩天《不動產(chǎn)登記暫行條例》要頒布實(shí)施，這本身也是不動產(chǎn)登記的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在這一點(diǎn)上我們和國土資源部有高度的共識。所以首先還是把承包經(jīng)營權(quán)所涉及的2.3億承包農(nóng)戶到底擁有的數(shù)量、位置、面積，吻不吻合，把家底搞清楚，這是農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)基本的工作。經(jīng)營管理到底管的農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)，包括涉及的面積是多大。不是13億畝，是多少呢？就需要重新進(jìn)行測量、登記。
2015-02-27 10:23:40
張紅宇:
第二，還是要明確相關(guān)的權(quán)能。比如承包經(jīng)營權(quán)到底是多大的權(quán)能？占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，這無疑是完整的。作為物權(quán)來講，它還有沒有新的權(quán)能？比如抵押擔(dān)保這項(xiàng)權(quán)能，政策現(xiàn)在已經(jīng)有了，試點(diǎn)地區(qū)正在做相應(yīng)的制度安排。怎么樣讓相對應(yīng)的地塊和擁有的權(quán)能相吻合，有沒有這個權(quán)做抵押擔(dān)保？金融部門也罷、信貸部門也罷，愿不愿意接受這個權(quán)能，對要頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)過確權(quán)以后的證，高度的關(guān)注。所以承包經(jīng)營權(quán)到底擁有什么樣的權(quán)能，特別是在2007年《物權(quán)法》頒布以后，它的權(quán)能需要在正在進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認(rèn)定、完善和確認(rèn)。
2015-02-27 10:27:03
張紅宇:
第三，我們也想通過農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作建立一個信息平臺。包括這項(xiàng)工作從一開始是不是要重新全面地，一畝地一畝地地進(jìn)行丈量。這個辦法和前不久國土資源部對農(nóng)村土地耕地包括在內(nèi)的所有權(quán)的確權(quán)是什么關(guān)系？相關(guān)的數(shù)據(jù)能不能共享？下一步包括流轉(zhuǎn)也罷、相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)也罷，在減少相關(guān)費(fèi)用的情況下共享相關(guān)信息，這本身也是確權(quán)登記頒證的一項(xiàng)工作。從任務(wù)的角度來講，大體上可以歸結(jié)為這三個大的方面，解決問題、賦予權(quán)能、信息平臺共享。謝謝。
2015-02-27 10:29:17
人民日報記者:
剛才張司長介紹了我們試點(diǎn)的進(jìn)展情況，從2009年開始，我想問一下在試點(diǎn)過程當(dāng)中遇到了哪些問題？要做好登記頒證工作，還有哪些難題必須得解決？謝謝。
2015-02-27 10:30:58
張紅宇:
剛才給大家報告的都是正常的、順利的、健康的一面。但任何一項(xiàng)工作的開展，在我們國家2.3億承包農(nóng)戶面前，任何一項(xiàng)工作的開展都不可能盡善盡美，百分之百的，總是有這樣那樣的問題。首先，這項(xiàng)工作需不需要搞就是一個大的問題，實(shí)踐中也提出了很多的疑問，特別是基層干部，在最早開始試點(diǎn)的時候，我自己也在想，你搞這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義何在？事實(shí)上就是把睡醒的孩子給拍醒了。比如成都搞得很早，成都當(dāng)時搞確權(quán)登記頒證的時候，周邊的很多市縣說我們不學(xué)成都，為什么學(xué)成都？把這個權(quán)確認(rèn)以后，以后我們干什么事都不方便了。有這個情況嗎？農(nóng)民會給你較真，尤其是城市郊區(qū)的地，現(xiàn)在本身就有很多的沖突性，確權(quán)后就更難了。在這個過程當(dāng)中必然有一些問題，首先是認(rèn)識問題。到底有沒有必要搞這個事？但事實(shí)證明，早搞比遲搞好；搞得清楚比搞粗好，越精細(xì)越好。
2015-02-27 10:31:31
張紅宇:
我們一再強(qiáng)調(diào)，時間服從質(zhì)量，早搞把它搞細(xì)、搞透。總書記講抓緊抓實(shí)，就是給農(nóng)民頒一個鐵證，讓農(nóng)民心里踏實(shí)，讓農(nóng)民對黨的基本政策，對他擁有的土地承包關(guān)系更加放心，同時也為我們自己這個國家擁有多少耕地、擁有多少土地、擁有多少山林、擁有多少資源，一樣把家底搞清楚。
2015-02-27 10:35:10
張紅宇:
首先要解決認(rèn)識問題。現(xiàn)在我們經(jīng)過了四個大的階段，我們是一步一步從試點(diǎn)開始走過來，每一步都是政策事先要制定好。我們最早從2009年開始，全國搞8個村，范圍很小，目的就是摸經(jīng)驗(yàn)。到2010年、2011年、2012年我們搞了50個縣，2013年搞了105個縣，2014年在全國才搞了3個省的整省試點(diǎn)，安徽、山東和四川。步子應(yīng)該說是非常謹(jǐn)慎的，就是因?yàn)檫@項(xiàng)工作事關(guān)重大，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系到“四化”同步。
2015-02-27 10:36:09
張紅宇:
第二，在確權(quán)頒證登記工作中出現(xiàn)了大量的或者說在全國來講是一個特殊在當(dāng)?shù)赜志哂写硇缘那闆r。中國這么大，黑龍江遇到的問題絕不可能和貴州遇到的問題是一樣的。發(fā)達(dá)地區(qū)遇到的問題和中西部地區(qū)遇到的問題肯定不同。事實(shí)上在這個過程當(dāng)中，比如原來合同里面是8畝，量出來以后是10畝，多出來2畝怎么辦？又比如發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是城市郊區(qū)，能不能確權(quán)確股不確地呢？又比如，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，管到哪一年，管到二輪承包還是管到哪一年？還有，在這期間增加的人是不是確權(quán)以后要調(diào)地？減了人是不是要減地？在確權(quán)登記頒證的時候能不能同時調(diào)調(diào)土地，這些都是很現(xiàn)實(shí)的問題。
2015-02-27 10:37:27
張紅宇:
比如多出來的土地怎么辦？事實(shí)上我們的基本原則是原來在一輪承包特別是二輪承包已經(jīng)明確到一家一戶的承包地，原則上就應(yīng)該歸這個承包農(nóng)戶擁有。特別是在人地資源相對均衡的，比如像山東、河北、四川這一類地方，事實(shí)上測出來的土地，原來是8畝可能是10畝、9畝，多出10%、20%。我陪韓部長到湖南去調(diào)研，普遍是多10%、20%，就是這種情況。但是如果在黑龍江、內(nèi)蒙古，這幾年開荒開了很多地，原來是10畝現(xiàn)在可能是20畝。比如在寧夏，我們在平羅實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)研，增加的開荒地很多，對第一種情況，原則上就應(yīng)該確到原承包農(nóng)戶，因?yàn)樵瓉砭瓦@么大塊地，因?yàn)槟菚阂欢悾謇镆脖犚恢谎坶]一只眼，農(nóng)戶也不愿意多交了，8畝就8畝，現(xiàn)在是10畝。多出2畝要多承包費(fèi)，轉(zhuǎn)出去的話要多收承包費(fèi)。其次，如果補(bǔ)貼的話，不管是平攤也罷還是增加也罷，這新增的2畝是不是要重新拿？這種情況原則上應(yīng)該確到原承包農(nóng)戶。
2015-02-27 10:39:27
張紅宇:
第二種是增加了很多特別是開荒地，這就要“一村一策”，各個地方采取的辦法不一樣。我們在平羅調(diào)研，平羅多出來的土地很多，村里面達(dá)成共識，多出來的土地20%增加到原承包農(nóng)戶的承包面積之上。比如原來10畝，那么其中多出的2畝承包地歸你。剩余的80%，村里面作為機(jī)動地或者作為新增人口的分配或者重新流轉(zhuǎn)的土地。農(nóng)戶相應(yīng)的一年交10塊錢的承包費(fèi)，老百姓很愿意。對第二種情況，實(shí)施的前提一定是所在村民小組或者所有制單位村民小組或者是所有制單位村民委員會全體村民共同決定的結(jié)果。所以第二種情況基本上采取“一村一策”，強(qiáng)調(diào)更多的是怎么樣尊重農(nóng)民的意愿。
2015-02-27 10:41:33
張紅宇:
第三，這項(xiàng)工程非常浩大，確實(shí)是需要花錢。我們政府也鄭重承諾農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作花再多的錢也不能從農(nóng)民口袋里拿，要激發(fā)農(nóng)民的積極性，就要使確權(quán)變成農(nóng)民要確權(quán)。中央決定這項(xiàng)事情，中央財政和各級財政都要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，中央確定一畝地補(bǔ)貼10塊錢，去年已經(jīng)開始這項(xiàng)工作，事實(shí)上去年包括試點(diǎn)的省份、試點(diǎn)的縣，比如山東各級財政拿出了17個多億。
當(dāng)然各種問題也很多，但是我們相信群眾是真正的英雄，所有的問題只要找老百姓一商量，這個事情就一定能夠得到圓滿解決。謝謝。
2015-02-27 10:42:46