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2011年09月29日11:26 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

陳文俊:

女士們、先生們，上午好！今天我們很高興地請來農業部副部長陳曉華先生，給大家介紹當前農業和糧食生產方面的情況，并回答大家關心的問題。現在先請陳部長講話。

2011-09-29 09:33:14

陳曉華:

女士們、先生們、各位新聞界的朋友們，大家上午好！非常歡迎大家出席這次新聞發布會，感謝大家長期以來對農業和農村經濟工作的支持。

2011-09-29 09:52:31

陳曉華:

金秋九月，是一個收獲的季節，現在全國各地都是瓜果飄香、豐收在望的景象。

今年以來，面對異常復雜的市場形勢和異常嚴重的自然災害影響，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區各部門的共同努力下，農業部門認真貫徹落實中央各項決策部署，全力以赴開展農業抗災減災，扎實推進全國糧食穩定增產行動，擴大“菜籃子”產品生產供應，抓好重大動物疫病防控和農產品質量安全監管，農業農村經濟總體保持了穩定發展的良好態勢。

秋糧豐收已成定局，全年糧食有望實現“八連增”。據農業部農情調度，截至9月26日，全國秋糧已收獲3.2億畝，完成種植面積的27.6%。從主產區實打實割和專家田間測產情況看，玉米、中稻穗數、粒數和粒重普遍比上年有所增加，晚稻長勢良好，秋糧單產有望高于上年；加之面積增加900多萬畝，秋糧增產已成定局。今年夏糧已增產62.4億斤，早稻已增產28.5億斤，加上秋糧增產，預計全年糧食總產將邁上11000億斤的新臺階，實現連續八年增產。

2011-09-29 09:53:10

陳曉華:

畜牧業發展穩步向好，漁業生產基本穩定。預計2011年全國肉類、禽蛋、奶類總產量都將保持穩定增長態勢。生豬生產繼續向好，規模養殖場補欄積極，散養戶補欄較為理性，疫情總體好于去年，國慶及元旦春節生豬供應有保障。蛋雞存欄增長，生產能力明顯增加。奶業生產形勢總體平穩向好，養殖效益有所提升。漁業救災措施得力，1-8月全國水產品總產量達到2947萬噸，同比增長1.92%。

農產品市場供應充足、品種豐富，價格變化總體可控。其中，糧食價格穩中有升，8月份三種糧食（稻谷、小麥和玉米）平均價格為119.82元（每百斤，下同），環比漲0.8%，同比高10.5%。生豬價格漲幅收窄，8月份豬糧比價8.09∶1，仍處在6∶1至9∶1的綠色區間。農產品進出口貿易較大幅度增長，1-7月進出口總額841.7億美元，同比增長28.9%。

2011-09-29 09:55:53

陳曉華:

農產品質量安全水平穩中有升，重大動物疫情形勢總體平穩。前三季度蔬菜、畜禽產品和水產品監測合格率分別為97.4%、99.5%和96.5%，繼續保持穩中有升態勢。截至9月28日，全國未發生家禽高致病性禽流感疫情；未發生亞洲I型、A型口蹄疫疫情，新發O型口蹄疫疫情迅速撲滅；高致病性豬藍耳病得到有效控制。

農村外出就業勞動力總量繼續增加，農民收入快速增長。據國家統計局調查，上半年農村居民人均現金收入3706元，同比增長20.4%，扣除價格因素，實際增長13.7%，增幅比城鎮居民高6.1個百分點。

農業農村經濟發展的好形勢，為管理好通脹預期、保障人民生活、保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。下一步，農業部將進一步加大工作力度，狠抓防災減災和秋冬種各項措施落實，全力抓好“菜籃子”產品生產供應，千方百計奪取全年糧食和農業豐收，全力以赴促進農民持續增收。

下面，我愿意回答各位記者的提問。

2011-09-29 09:56:33

陳文俊:

謝謝陳部長。下面歡迎各位提問，大家在提問之前請通報所在的新聞機構。

2011-09-29 09:58:52

中央電視臺記者:

請問陳部長，剛才您講到，今年糧食實現了連續八年增產，應該說是來之不易的。但是我們也知道，從今年年初開始，北方小麥主產區春旱，西南地區現在的大旱還在持續，在這樣一個災害比較嚴重的情況下，為什么還能豐收？請您分析一下原因。第二個問題，現在雖然豐收了，但是糧食的價格還在上漲，為什么豐收了，糧食價格還在上漲？您把這個原因解釋一下。第三個問題，今年糧食實現了“八連增”，今年糧食生產的主要特點有哪些？

2011-09-29 09:59:26

陳曉華:

今年確實農業的自然災害很重，北方冬麥區發生了冬春的連旱，長江流域也發生了旱澇急轉的災害，特別是西南地區的干旱對農業生產的影響很大。再加上我們這些年在高起點、高基數的基礎上，實現糧食的“八連增”確實很不容易。這些年的增產，特別今年的增產，我想有這么幾個特點：一是面積穩中有升。全年糧食播種面積達到16.6億畝，也就是說，比去年增加了1000萬畝，而且1000萬畝里面高產作物（水稻、玉米）比重比較大。二是單產水平創歷史新高。今年夏糧單產比最高的2009年高出4.9公斤/畝，早稻平均畝產比2009年也高1公斤。剛才分析了，秋糧的單產水平也會提高。三是今年和往年比，夏糧、早稻和秋糧都繼續增產，這確實是多少年都少有的。四是全國實現均衡的增產。從分析來看，除了西南地區、受災地區因災減產外，全國其他地區都是增長的態勢。

2011-09-29 10:02:01

陳曉華:

五是主產區特別是東北地區為全國今年的糧食增產提供了有力的支撐，東北地區的增產預計占全國糧食增產的七成以上。所以，這些成績來之不易，這些因素就比較好的彌補了西南地區因災減產帶來的損失。

2011-09-29 10:07:13

陳曉華:

今年在這么大的災害之下奪得豐收，我們分析主要有以下幾點原因：

第一，政策有力。今年國務院提高了糧食最低收購價，同時加大了“四補貼”力度，提高了補貼水平。更重要的是在全國首次實施了全國糧食穩定增產的行動，推動了各地重農抓糧的積極性。

2011-09-29 10:07:56

陳曉華:

第二，抗災有效。今年的災情大，抗災力度更大，實行了科學的防災、主動的避災、有序的抗災、高效的救災，最大限度地減輕災害的損失。

第三，科技到位。今年在全國擴大了高產創建的實施范圍，特別是面對災情，廣大農技推廣人員深入一線指導和幫助農民群眾救災。

2011-09-29 10:09:25

陳曉華:

第四，天道酬勤。從氣象專家分析，今年主產區的農業氣象災害是偏輕的一年，我注意到前天《焦點訪談》對東北農民的采訪，老百姓講在東北地區今年可以說是要風得風、要雨得雨、風調雨順。

2011-09-29 10:10:26

陳曉華:

還是那句老話，政策好、人努力、天幫忙。確實在連續八年增產的情況下，糧食的價格確實也在溫和上升。我們認為，這一輪糧食價格的溫和上升，主要不是供求關系發生變化所產生的，有著多種復雜的因素構成。首先是成本推動，從國家發改委的調查顯示，從2004年到2010年，糧食三大作物稻谷、小麥、玉米的生產成本分別提高了10.4%、10%和10.3%，這些年的糧食生產成本每年都以10%左右的速度在增長。

2011-09-29 10:11:00

陳曉華:

價格要反映價值，這可能是農產品價格上漲的內在動力。從外部因素來看，國際市場價格的上漲，也影響著中國農產品的價格變化。2008年和2010年，國際市場的糧價普遍上漲，漲幅遠遠高出國內糧食價格的增長幅度，而且這些年流動性增加、投機炒作沖動的增強，也提升了人們對漲價的預期。特別是隨著我國工業化和城鎮化的發展，人口的變動和消費結構的升級，對一些農產品的需求明顯增加，這對農產品價格也帶來一定的影響。對糧食的價格，我們的政策目標是要穩步地提高糧食最低收購價，保持糧食價格的合理水平，保持糧食價格的基本穩定。

2011-09-29 10:13:24

陳曉華:

昨天已經公布了明年小麥最低收購價的信號，這對調動農民種糧的積極性、保證明年糧食面積的穩定會發揮重要的作用。從今后一個時期看，由于我們糧食“八連增”，庫存增加，國內的糧食供應是有保證的。再加上世界糧農組織對今年全球糧食產量的估產也是增長的趨勢，這樣對保證糧食生產的供應和糧食價格的基本穩定會起到重要作用。

2011-09-29 10:16:42

彭博新聞社記者:

目前國內玉米價格持續維持在歷史高位，這也是CPI高企不下的一個重要因素。雖然說今年的產量預計會創造世界紀錄，市場普遍認為還是滿足不了我們快速增長的養殖業，特別是養豬業。而且我們已經連續兩年進口超過100多萬噸美國玉米來調劑國內的需求，請問我國是否已經進入了消費超過產量的極限，而需要長期的通過進口做一些補充。我們在種植玉米的科技上有什么樣的籌略，在未來的兩年到五年中，會不會利用轉基因等生物科技來突破產量的局限？謝謝！

2011-09-29 10:18:25

陳曉華:

我們國家是全球第二大玉米生產國，玉米的產量一直穩定增長?？梢哉f，基本做到了完全自給，過去在有的年份還有出口，去年玉米進口的增加，主要是由于國際玉米的價格和國內玉米的價格形成了落差，所以進口量增加了。從去年9月份開始，國際玉米的價格下跌以后，這種進口的數量就大量減少。從海關統計的情況來看，今年1至7月份，玉米進口同比減少了26.2%。從長期來看，玉米的需求需要我們高度關注，由于人們消費結構的升級和養殖業的發展，玉米的需求會有一個大的增長。而且現在玉米的功能拓展，加上工業的加工，需求也在增加。所以，要保持國內玉米的產需平衡，需要付出極大的努力，最根本的還是要通過發展玉米的生產來滿足國內的需求。

2011-09-29 10:23:22

陳曉華:

剛才談到我們正在研究對玉米產業的發展要有一個統籌的規劃，要通過建立基地、推廣良種、發展機械化等有力措施，加上政策的扶持，使玉米的生產再上一個新的臺階。同時我們現在對玉米的轉基因技術的發展也高度關注，已經批準了一個玉米品種的安全證書，現在還處在試驗階段。我們將嚴格按照有關條例規范有序地開展轉基因生物技術研究，確保轉基因產品安全應用。

我還想說的是，在發展玉米生產的同時，也要合理地引導玉米的消費，要堅持不與人爭糧的原則，合理地來安排玉米的加工業，對用于工業的玉米加工業要控制和限制。

2011-09-29 10:25:21

中華工商時報記者:

近年來，食品安全的問題十分突出，像三聚氰胺、瘦肉精等問題，老百姓對中國的食品安全現狀十分擔憂，農產品又是食品安全生產的源頭，我們國家目前存在的情況是生產十分分散、生產水平不高，農業部會采取哪些措施？中國的食品安全有保障嗎？國家在農業食品安全投入究竟有多少？

2011-09-29 10:30:51

陳曉華:

農產品的質量安全問題，大家都非常關心。所以，農業部一直把它作為一項重要的任務來安排和部署，明確提出來要確保不發生重大的農產品質量安全事件這樣一個工作目標。近些年來，各級政府、各有關方面對農產品的質量安全所采取的措施是非常堅決的，今年我們組織了專項整治行動，從六個方面來加強監管。同時，大力推進標準化的養殖和種植，從源頭上來控制農產品的質量安全問題。對農產品的質量安全的形勢，應該講兩句話：第一，我國農產品質量安全的水平呈現穩中有升、逐步向好的發展態勢。第二，農產品質量安全隱患還很多，形勢不容樂觀。所以，我們必須堅持不懈地加大監管的力度，一手加強監管，保持高壓態勢，使違法者不能違、不敢違。

2011-09-29 10:31:47

陳曉華:

另一方面，要大力推動農業發展方式的轉變，通過標準化的生產，提高生產的水平，從根本上解決好質量安全問題。這些年各級政府對農產品質量安全的經費投入越來越大?，F在投入不足、能力不強的問題確實存在，在“十二五”期間，國家將加大這方面的投入力度。

2011-09-29 10:33:24

農民日報記者:

去年我國農民收入增幅超過了城市居民的收入增幅，請問陳部長，今年的形勢如何？這個趨勢能夠持續下去嗎？謝謝！

2011-09-29 10:35:35

陳曉華:

這些年農民收入呈現了持續增長的態勢，從去年開始，農民的人均純收入增幅是10.9%，不僅高于GDP的增長速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅。城鄉居民收入的差距由上年的3.33：1縮小為3.23：1，這是非?？上驳?。今年繼續承接了快速增長的好的態勢，上半年農民的現金收入增幅比城鎮居民人均可支配收入的增幅高出6.1個百分點。

2011-09-29 10:36:11

陳曉華:

全年看，有望保持這樣快速增長的好的態勢。這些年特別是今年，農民收入快速增長的因素主要有這么幾條：第一，農產品的產量與價格雙增長，推動了家庭經營收入的穩定增加，也就是實現了增產和增收。第二，農民外出務工的人數增加，工資水平也增加，推動了農民工資性收入的增長。

2011-09-29 10:38:40

陳曉華:

第三，國家對農業和農村的補貼力度的加大，增加了農民的轉移性收入。第四，農村改革的不斷深化，農民的財產性收入也穩步增長。但是我們也要清醒的看到，目前制約農民收入增長的因素并沒有完全消失，靠價格增收、靠提高工資水平增收的空間是有限的，特別是促進農民穩定增收的長效機制還沒有建立起來。所以，抑制城鄉居民收入差距拉大勢頭的任務還非常艱巨，促進農民增收始終是農業和農村經濟工作的中心任務。

2011-09-29 10:39:51

中國青年報記者:

7月份，98個中央部門都公布了“三公”經費，農業部的公車消費在98個部門位列前列，農業部怎么看這個問題？第二個問題，在3月份“瘦肉精”事件之后，有的記者調查顯示，生豬抽檢部門歸農業部門，但是出欄檢查歸質檢部門，有沒有比較好的措施去協調這些部門，解決這些問題？

2011-09-29 10:43:04

陳曉華:

農業部高度重視對“三公”經費的管理，從公布的情況來看，現在人均“三公”經費支出是2500元。之所以總量比較大，主要是農業部下屬有49個二級預算單位，而且工作點多面廣。比如說農科院、水產科學院、熱帶作物科學院，這三院在野外的的觀測點就將近100個，而且我們下屬的兩個墾區有400個農場、學校、醫院等，主要分布在邊遠地區，管理的路距比較遠，所以這方面的經費支出可能多一點。

2011-09-29 10:43:59

陳曉華:

我們想，公布“三公”經費的目的，一方面是接受監督，更重要的是要通過“三公”經費的公布，來督促我們加強管理。

關于“瘦肉精”檢測的問題。加強對“瘦肉精”的檢測，是防范“瘦肉精”的一個重要手段。我們國家對農產品的質量安全監管，實行的是分段管理為主、產品管理為輔的管理體制。所以，我們相關的部門要形成合力，對“瘦肉精”的監管和檢測實行全程的控制，我們將和質檢總局等部門密切配合，加強對各個環節的監管。

2011-09-29 10:46:58

中國日報記者:

目前，老百姓對農產品價格上漲的關注非常大，請問您對于農產品未來價格的走勢怎樣看？農業部有什么樣的舉措來保證農產品的有效供給？第二個問題，我注意到近日有媒體報道，農業部的專家組織編寫了《2011—2020年現代農作物種業發展規劃》，可能會在今年年內推出，規劃中將不包含轉基因、水稻、小麥、玉米和大豆等糧食作物的內容，報道并由此預測我國發展轉基因主糧商業化步伐可能會發生改變，您對這個說法有什么樣的回應？另外，您如何看待目前社會對于轉基因作物安全性的質疑？謝謝！

2011-09-29 10:48:33

陳曉華:

農產品的價格一頭連著生產者、一頭連著消費者，農產品的價格保持在合理的水平，或者說溫和的上漲，有利于更好地調動農民的生產積極性，從根本上來緩解價格上漲的壓力。同時也要看到，由于農產品的價格上漲，可能會對少數低收入者帶來生活的壓力。所以，應該建立相應的補貼制度，來解決這樣的問題。從今后一個時期來看，穩定農產品的價格是有能力的、有保證的，同時也要看到農產品價格的上漲壓力也是存在的。從一個趨勢來看，糧食的價格由于成本的增加，會溫和地上漲。

2011-09-29 10:50:01

陳曉華:

但是上漲的空間非常有限。蔬菜的價格會隨著季節的變化而變化，畜產品價格在目前高位運行一段以后會逐步回落，水產品價格將保持基本穩定。保證農產品價格的基本穩定，最重要的就是要發展農業的生產。所以，在當前我們主要要抓四件事：第一，狠抓秋糧的收獲，做到顆粒歸倉。第二，大力發展重點“菜籃子”產品的生產，更好地保證鮮活農產品的供應。第三，切實做好秋冬種的生產和防疫工作。第四，抓好產銷的銜接，保證市場的供應。

2011-09-29 10:51:47

陳曉華:

剛才提到的正在擬定和研究的種業發展規劃的問題，今年國務院專門就我國農作物種業的發展下發了文件，并且召開了全國的種業工作會議，對這項工作進行了安排和部署。農業部貫徹國務院部署的一件很重要的任務，就是組織專家擬定好種業發展規劃。規劃中將明確推進實施轉基因生物新品種培育重大專項。中國發展農作物的轉基因技術，是一項重要的戰略選擇，我們的方針和政策是堅定不移的。

2011-09-29 10:59:31

財新中國改革記者:

前段時間有消息說，糧食法的起草已經完畢，并提交國務院。請您幫我們解釋一下起草的背景和主要思路？現在各地都在興起“糧食銀行”，下一步的發展趨勢和對它的風險，您怎么看？

2011-09-29 11:01:53

陳曉華:

國家高度重視糧食安全，所以人大常委會確定把糧食法的草擬列為本屆人大的立法計劃。糧食法起草的牽頭單位是國家發改委，據我們了解，目前這個法律的草擬工作正在有序地抓緊進行。

據我了解，“糧食銀行”主要是一種糧食儲備的方式，各地現在正在進行試點，對生產的促進作用、對糧食安全的保證作用，我想通過試點以后會有一個結論。

2011-09-29 11:02:42

陳文俊:

今天的發布會就到這里，謝謝大家。

2011-09-29 11:03:39

 

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