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2013年03月21日13:56 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

科技部關于印發國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要的通知

國科發高〔2013〕23號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各國家高新技術產業開發區管委會，各有關單位：

為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，加快推動國家高新技術產業開發區發展，我部組織編制了《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》。現印發你們，請結合本地區、本行業實際情況，做好落實工作。

特此通知。

附件：國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要

科技部

2013年1月18日

附件

國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要

為落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年）》，更好地發揮國家高新技術產業開發區（以下簡稱“國家高新區”）在培育和發展戰略性新興產業、促進區域經濟結構調整和發展方式轉變、加快建設創新型國家中的引領、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區的發展水平，特制定《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》。

一、國家高新區“十二五”發展的基礎與形勢

（一）國家高新區“十一五”發展回顧。

“十一五”期間，國家高新區以科學發展觀為指導，按照“四位一體”戰略定位的總體要求，在優化創新創業環境、提升自主創新能力、促進體制機制創新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區已經成為我國依靠科技進步和技術創新推進經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為引領科學發展、創新發展和可持續發展的戰略先導。

1.經濟持續較快增長，區域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區2010年營業總收入、工業總產值分別增長了182.4%、161.6%。“十一五”期間，國家高新區營業總收入、工業總產值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區憑借創業要素、創新環境、機制體制等方面的優勢，不斷輻射并帶動周邊區域的發展，多個國家高新區的工業增加值已占到了所在城市工業增加值的30%以上，對所在區域經濟發展的貢獻更加突出。

2.產業結構不斷優化，新產業、新業態持續涌現。國家高新區積極培育和發展新興產業，大力推動產業結構調整，取得重大成效。新能源、節能環保、新能源汽車、生物新醫藥和信息網絡等產業在國家高新區蓬勃發展，文化創意、研發外包、健康管理等新興業態不斷涌現，部分領域業已形成具有相當規模和國際競爭力的產業集群。國家高新區已成為我國培育和發展戰略性新興產業的重要策源地。

3.創新資源日益豐富，自主創新能力顯著增強。“十一五”期間，國家高新區加快創新資源集聚，支持鼓勵企業加大創新投入，推進新型產學研合作，自主創新能力得到了顯著增強。高新區內聚集了各類大學、研究院所、企業技術中心、博士后工作站、國家工程技術（研究）中心。2010年，國家高新區從業人員中大專以上學歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區內企業研發支出超過全國企業研發支出總量的1/3；區內企業授權的發明專利為23905件，占到國家全部企業授權總量的17.7%；擁有的發明專利總數達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創新創業環境明顯優化，企業培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區集聚了創業投資機構278個，科技企業孵化器494家，生產力促進中心72家，技術轉移機構211家，產品技術檢驗檢測機構346家，開放實驗室1010個。國家高新區通過不斷健全創新金融服務體系，初步形成了天使投資、創業投資、產業投資相互銜接的創新型資本結構；不斷提升以專業孵化器和大學科技園為主要依托的創業孵化功能，積極探索建立企業加速成長機制，不斷完善技術轉移體系；科技成果處置、股權激勵、新三板試點等政策在高新區試點取得良好成效；大力吸引和培育創新創業人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發展。

5.有效推廣綠色發展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時期，國家高新區大力加強生態建設和環境保護，積極推廣應用新能源產品，推進促進循環經濟發展，2/3的國家高新區獲得國家環境保護總局ISO14000環境體系認證。國家高新區加強教育、醫療衛生、文化設施等公共服務體系建設，完善生活、商業、休閑等城市配套設施，城市綜合功能穩步提高，社會事業協調發展。國家高新區正逐步成為環境優美、宜居宜業的科技新城。

6.戰略位勢顯著提升，“三類園區”建設初見成效。國務院批復北京中關村、武漢東湖、上海張江建設國家自主創新示范區，賦予了國家高新區更為重要的責任和使命。“世界一流高科技園區”、“創新型科技園區”和“創新性特色園區”的建設穩步推進，升級了一批具有良好基礎和發展潛力的省級高新區，基本建立了國家高新區分類指導的模式和特色發展的路徑，對于理清園區發展思路、明確園區發展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區在取得顯著發展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內逐步完善和解決，主要體現在：自主創新能力不強，特別是能夠引領產業發展的原始性創新和集成創新成果不夠多；又強又大的企業偏少；高新技術產業競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導權的產業偏少；促進創新創業發展的金融體系仍不完善，產業組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導；在發展新興產業、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區的政策協同機制等。

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