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2012年10月26日08:52 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

自主創(chuàng)新譜新篇

——《2011年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》解讀

國家統(tǒng)計局社會科技和文化產業(yè)統(tǒng)計司　賈楠

金秋十月，國家統(tǒng)計局、科學技術部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《2011年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）。從《公報》中的數據可見，我國財政科技支出穩(wěn)步增加，全社會研究與試驗發(fā)展（以下簡稱R&D）經費投入力度繼續(xù)加大，R&D投入強度（R&D經費投入與國內生產總值之比）再創(chuàng)新高。R&D經費投入穩(wěn)定增長的態(tài)勢反映了“十二五”開局之年，我國在奮力實現“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”宏偉目標進程中又邁出了堅實的一步。

一、R&D經費投入力度繼續(xù)加大，R&D投入強度再創(chuàng)新高

R&D活動代表了高水平的科技活動，是創(chuàng)新鏈的前端環(huán)節(jié)。R&D經費及其占GDP的比重是一組國際通用的反映一國科技投入規(guī)模和水平的重要指標，是反映我國自主創(chuàng)新投入的核心指標，也是列入我國科技發(fā)展規(guī)劃的重要監(jiān)測指標。

《公報》顯示，2011年，我國R&D經費投入總量為8687億元，比上年增加1624.4億元，增長23%，R&D經費投入強度為1.84%，比上年提高0.08個百分點，再創(chuàng)歷史新高。2006年以來，我國R&D經費投入增速一直保持在20%以上，R&D經費投入強度從2006年的1.39%持續(xù)提高到2011年的1.84%。這反映了政府、企業(yè)、研究機構和高等學校在推動自主創(chuàng)新上做出的不懈努力。

二、政府對自主創(chuàng)新引導作用加大，區(qū)域創(chuàng)新體系建設取得新進展

國家財政科技支出主要用于支持前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發(fā)，保障國家科技重大專項實施，推動國家重點實驗室和基礎科研機構能力建設等方面。國家財政科技支出直接體現了國家對自主創(chuàng)新的規(guī)劃和引導作用。用于R&D活動的國家財政科技支出是全社會R&D經費的重要來源渠道之一。

《公報》顯示，2011年，國家財政科學技術支出為4902.6億元，比上年增加788.2億元，增長19.2%，占國家財政支出的比重為4.49%。國家財政科學技術支出占國家財政支出的比重雖比上年的4.58%略有下降，但均高于“十一五”前四年的4.18%、4.25%、4.12%和4.23%。2011 年，我國R&D經費中政府資金為1883億元，比上年增長11%，占R&D經費總量的21.7%。國家財政科學技術支出和R&D經費中政府資金的不斷增加表明國家對自主創(chuàng)新的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的引導作用不斷加大。

從2006年黨中央做出建設創(chuàng)新型國家的決策以來，在中央財政加大對自主創(chuàng)新扶持力度的同時，地方財政對科學技術投入熱情高漲。2007年地方財政科技支出首次超過中央財政科技支出，近年來地方財政科技支出所占比重均保持了占據半壁江山左右的格局。2011年地方財政科技支出所占比重為49.6%，比“十五”時期平均的37.4%高12.1個百分點。地方財政科技支出大幅增加對形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系起到了積極推動作用。

2011年我國R&D經費投入超過300億元的有江蘇、廣東、北京、山東、浙江、上海、遼寧和湖北8個省（市），比上年增加2個，這8個省（市）共投入5774.7億元，占全國R&D經費總額的66.5%。R&D經費投入強度達到或超過全國水平的有北京、上海、天津、江蘇、陜西、廣東、山東和浙江8個省（市），比上年增加1個。這些地區(qū)經濟實力雄厚，積聚了可觀的科技創(chuàng)新資源，在依靠自主創(chuàng)新實現跨越發(fā)展，帶動國內其他地區(qū)發(fā)展方面正發(fā)揮著積極的作用。

三、企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不斷鞏固，高技術企業(yè)創(chuàng)新實力繼續(xù)提高

企業(yè)研發(fā)經費投入力度不斷加大。從《公報》的R&D分執(zhí)行部門數據看，2011年，我國各類企業(yè)投入R&D經費6579.3億元，比上年增長26.9%；占全國R&D經費總額的比重達75.7%，比2006年提高了4.6個百分點。從R&D經費的資金來源看，企業(yè)資金為6420.6億元，比上年增長26.8%，占全國R&D經費總額的比重達73.9%，比2006年提高了4.8個百分點。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦研發(fā)機構建設繼續(xù)加強。企業(yè)辦研發(fā)機構是企業(yè)開展R&D活動的專門機構。企業(yè)R&D活動的穩(wěn)定開展和自主創(chuàng)新能力的提高需要企業(yè)辦研發(fā)機構作為支撐。2011年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共擁有研發(fā)機構（以下簡稱機構）3.1萬個，同比增長1.9%；機構人員181.6萬人，同比增長10.6%，其中本科以上學歷人員119.1萬人，同比增長12.7%；機構經費支出3957億元，同比增長12.8%；機構儀器和設備原價3031.8億元，同比增長10.2%。

大中型高技術工業(yè)企業(yè)R&D經費投入首次超過千億元。2011年，大中型高技術工業(yè)企業(yè)R&D經費投入為1237.8億元，比上年增長27.9%，占大中型工業(yè)企業(yè)R&D經費投入的24.6%，比上年提高0.5個百分點。高技術企業(yè)研發(fā)投入的加大既提高了高技術行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，也對改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)揮了重要作用。

四、知識創(chuàng)新體系建設繼續(xù)推進，產學研合作方式有所加強

研究機構和高等學校是知識創(chuàng)新的最重要部門。《公報》顯示，2011年，政府屬研究機構R&D經費投入為1306.7億元，增長10.1%；高等學校R&D經費投入為688.9億元，增長15.3%；兩者占全國R&D經費投入總額的比重分別為15%和7.9%。政府屬研究機構R&D經費投入方向主要為應用研究和基礎研究，兩者分別為417.2億元和160.2億元，比上年增長7.6%和23.3%，相應占全國應用研究和基礎研究的40.6%和38.9%。高等學校R&D經費投入方向主要為應用研究和基礎研究，兩者分別為372.4億元和226.7億元，比上年增長10.5%和26%，相應占全國應用研究和基礎研究的36.2%和55%。

政府屬研究機構和高等學校R&D經費中來自于企業(yè)的經費可以在一定程度上反映產學研合作情況。2011年，政府屬研究機構和高等學校R&D經費中來自企業(yè)的資金分別為39.9億元和242.9億元，分別比上年增長16.7%和22.4%。這在一定程度上表明產學研合作方式有所加強。

五、自主創(chuàng)新取得豐碩成果，創(chuàng)新水平明顯提高

在R&D投入的支持下，我國自主創(chuàng)新結出豐碩成果。2011年我國成功發(fā)射衛(wèi)星19次，天宮一號目標飛行器和神舟八號飛船成功發(fā)射并實現空中交會對接；載人深潛器“蛟龍”號成功完成5000米海試。從R&D產出數據看，2010年，我國科技論文被國外主要檢索工具科學引文索引（SCI）、科學技術會議錄索引（CPCI、原ISTP）、工程索引（EI）收錄的總數分別為14.4萬、3.8萬和11.9萬篇，世界排名已連續(xù)三年分別位于第2位、第2位和第1位。2011年國內職務發(fā)明專利申請受理數為32.4萬件，授權數為9.5萬件，分別比上年增長44.9%和43.7%。2011年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實現新產品產值100890.5億元，新產品銷售收入100582.7億元，分別比上年同比增長21.4%和22.5%。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到以下問題：一是我國基礎研究所占比重不高的現象仍未得到根本改觀。2011年我國基礎研究僅占4.7%，而多數發(fā)達國家都在10%以上，一些甚至在20%以上，例如：2009年美國和日本的基礎研究所占比重分別為19%和12.5%。與之相比，我國基礎研究所占比重明顯偏低。二是應用研究所占比重有所回落。2011年我國應用研究所占比重為11.8%，比上年回落了0.9個百分點。應用研究所占比重與美國和日本相比，也分別低6個和10.5個百分點。三是作為技術創(chuàng)新主體的企業(yè)在自主創(chuàng)新投入上目光尚不夠高遠。我國科學研究（指基礎研究和應用研究）所占比重偏低，與企業(yè)基礎研究和應用研究開展較少也有很大關系。據測算，2009年美國和日本企業(yè)開展的科學研究分別至少占其R&D經費的6.8%和16.5%，而我國2011年只占2.3%。另一方面，我國企業(yè)試驗發(fā)展活動存在不少的“短平快”現象，例如在2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技項目經費中，以“增加產品功能和提高性能”為主要技術經濟目標的占33.1%，這些項目平均周期只有1.4年。改變這種現象需要企業(yè)妥善處理經濟效益和提高自主創(chuàng)新能力的關系，也需要政府部門采取有效措施加以正確引導。

提高自主創(chuàng)新能力是加快轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、提升國家核心競爭力的關鍵所在。從現在起，到實現進入創(chuàng)新型國家行列的目標，只有不到10年的時間，形勢非常緊迫，任務十分艱巨。有鑒于此，我們必須認真領悟和貫徹落實2012年全國科技大會精神，抓住機遇，迎難而上，以有效措施和切實行動進一步提升我國自主創(chuàng)新能力，奮力推進由科技大國向科技強國的轉變，為實現躋身世界創(chuàng)新型國家行列的宏偉目標而不懈奮斗。

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