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下載安裝Flash播放器二、《決定》主要著眼于解決加快培育和發展戰略性新興產業中的哪些問題？
經過改革開放30多年的快速發展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產業體系，特別是高技術產業快速發展，規模躋身世界前列，為戰略性新興產業加快發展奠定了較好的基礎。同時，在新的發展階段，我國加快培育發展戰略性新興產業也面臨著企業技術創新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，有利于新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全，支持創新創業的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。因此，《決定》主要著眼于解決當前戰略性新興產業發展存在七個問題：
（一）明確戰略性新興產業的內涵和發展重點。各方面普遍認為培育發展戰略性新興產業應體現國家的戰略需求，要體現階段性特征，現階段應將節能環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰略性新興產業。但從調研看，各地對戰略性新興產業的范圍也有不同的理解，一些地方基于當地的產業基礎、比較優勢和經濟長遠發展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產業、海洋產業、文化創意、現代物流、高端生產性服務業等列為戰略性新興產業。這說明在戰略性新興產業內涵和發展重點方面還需要進一步統一認識，明確方向，為制定重點任務和政策著力點奠定基礎。要進一步明確某一產業領域的重點發展方向和任務，引導社會資源的有效投入，并為此營造更加良好的發展環境。
（二）突出體制機制改革。從調研情況看，加快培育我國戰略性新興產業還面臨一些急需解決的體制機制問題，主要包括：一是企業尚未真正成為技術創新的主體，產學研用緊密結合的機制沒有形成，科技與經濟脫節的問題仍然突出。二是技術創新成果轉移機制亟待建立，創新成果產業化中介機構缺失，知識產權等無形資產管理程序復雜、評估作價困難、周期長，職務創新股權激勵措施不到位，不利于調動創新創業積極性。三是符合戰略性新興產業特點和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領域管理體制改革滯后，如節能環保和新能源產業的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網融合”相關行政管理體制，生物醫藥產業的新藥審批程序，通用航空發展的空域管理規定，衛星應用的軍民結合機制等，現行管理辦法制約相關行業發展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協調和決策機制，有關規劃、政策沒有形成合力。要加快培育發展戰略性新興產業，必須著力推進重點領域和關鍵環節的改革。
（三）掌握戰略性新興產業核心技術。戰略性新興產業的競爭，核心是關鍵技術的競爭。調研發現，目前我國戰略性新興產業的一些領域在規模上雖然已經躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術集成能力薄弱，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。如風能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風機的設計能力和關鍵部件的制造技術較弱；太陽能電池雖然產量世界第一，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握；新興信息產業雖然在系統設備研發方面取得了明顯進展，但在集成電路、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破；生物醫藥產業盡管快速發展，但缺乏創新藥物和工程化技術與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業化的轉基因技術不掌握，開發具有知識產權的新品種速度慢；裝備制造業雖然規模較大，但大型裝備關鍵核心部件、控制技術和高性能材料嚴重依賴進口。因此，加快培育發展戰略性新興產業，必須著眼于突破一批關鍵核心技術，加強前沿性、戰略性產業技術集成創新，提升我國戰略性新興產業發展的質量和效益。
（四）充分發揮市場的拉動力量。戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建設等。近年來我國相繼實施了“節能產品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動通信試驗網等培育市場和新技術應用示范的措施，對促進戰略性新興產業快速發展發揮了十分重要的拉動作用。但從調研情況看，各方面普遍反映市場培育力度還不夠，手段單一，試點示范推進緩慢，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，在一些領域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規范等問題。所以，培育發展戰略性新興產業要進一步強化培育市場環境，通過加大示范應用力度、加快配套設施建設等方式培育市場，進一步發揮市場拉動作用，引導社會消費，激勵企業創新。
（五）財稅金融投資政策急需完善。戰略性新興產業的培育和發展是一個長期、持續的過程，初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力、系統性的財稅、投融資政策支持。調研反映的主要問題包括創業投資規模小，融資性擔保機構不發達、多層次金融市場不完善；財政稅收激勵政策等未能發揮應有的作用，支持方式和政策體系需要進一步完善。所以，培育發展戰略性新興產業的相關財稅金融和投資政策要在系統梳理、評價現有政策的基礎上，進一步創新財稅金融支持方式，形成有效引導和有利于發揮社會投資積極性的政策體系。
（六）國際合作是加快培育發展戰略性新興產業的重要途徑。戰略性新興產業發展是基于全球科技前沿領域的創新成果，呈現出在產業鏈高端共同投資、聯合開發、加強分工與合作等新的特點和趨勢，國際合作發展是其必然選擇。但調研中發現，除少數新興產業形成了開放式發展的格局外，目前許多新興產業領域的發展，企業開展國際合作的形式比較單一，不注重前期技術合作，也沒有利用國際資本市場，國際合作發展渠道不暢。鑒于戰略性新興產業的特點和發展趨勢，必須以更加開放的思維，推進智力、資本和市場的深度合作，促進共同發展。
（七）加強規劃引導和統籌協調。調研中感到，各地對發展戰略性新興產業的積極性很高，都希望抓住這一次重大發展機遇，實現本地經濟的較快發展，提升在全國中的位次。但是也發現存在急于求成的趨向。為此，既要保護好、發揮好和引導好地方發展戰略性新興產業的積極性，也要高度重視區域間統籌規劃和協調發展，避免盲目低水平投資建設等問題。