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2014年01月21日10:27 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發文，要求各級黨政機關對占有、使用的辦公用房進行全面清理，嚴格控制黨政機關樓堂館所。嚴控樓堂館所的通知已發出近半年，近日“網帖曝光遼寧大學黨委書記辦公室超標”、“四川郫縣豪華政府辦公樓5年未掛牌”、“蘭考縣建起豪華辦公樓群”等一系列事件，又再度引發了公眾對黨政機關樓堂館所問題的關注。

近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐新聞客戶端，對8278人進行的一項調查顯示，31.5%的受訪者確認，從中央發出嚴控樓堂館所的通知到現在，自己所在地黨政機關進行過樓堂館所清理行動。80.4%的受訪者表示，身邊仍然有黨政機關使用豪華樓堂館所和官員辦公用房超標的情況。受訪者中，黨政機關工作人員占19.6%，國有企事業單位工作人員占23.3%，其他職業身份的人占57.1%。

49.7%的受訪者認為清理樓堂館所說得多做得少

“很少有政策能像清理樓堂館所這般執行得雷厲風行。” 鄭州市某稅務機關公務員王樹杰(化名)告訴記者，從去年10月開始，他所在的單位就開始了清理辦公用房的行動，在不到一個月內就全部完成。一開始，有些部門和人員還持觀望態度，可是一看到省里的機關都開始實施，下面就不敢馬虎了，實施的速度也快了起來。“由于中央出臺了具體的規定，將行政級別與辦公面積相對應，所以這次執行起來非常方便。在我們單位，不符合標準的就換房間，如果原本的辦公室面積很大就打隔斷。像局長這樣級別的領導以前辦公室可能較大，現在就用來做了接待室和會議室。”

雖然此次清理樓堂館所行動的力度之大讓人印象深刻，可是在上海市某海事部門公務員林鈺(化名)看來，由于上有政策下有對策，此次行動在落實過程中仍然有很多漏洞。她舉例，一些面積大的辦公室需要改造時，只是在原有的辦公室里做一個玻璃隔間，里面辦公，外面名義上用來接待，就立馬合格了。像這樣名不副實的清理和改造還有很多。

對這一輪嚴控黨政機關樓堂館所的行動效果，25.1%的受訪者給予好評，37.8%的受訪者覺得一般，26.9%的受訪者認為不太理想，10.2%的受訪者表示“不好說”。49.7%的受訪者認為，在清理樓堂館所的過程中，一些機關嘴上說得多，實際做得少；34.6%的受訪者認為一些地方“對清理出的辦公用房不作處置，等這陣風一過就回搬”；32.7%的受訪者認為一些黨政機關樓堂館所穿“馬甲”，變身辦事大廳、業務用房等。其他問題還有：一些地方“一刀切”，只為作秀不考慮實際工作情況(24.5%)；一些國有企事業單位成漏網之魚(22.6%)；個別機關借清理辦公用房變相重新裝修、購置辦公設備(22.4%)等。

“中央發出嚴控樓堂館所的通知后，效果還是很明顯的。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水指出，這個通知和其他糾正不正之風等反腐敗工作是聯系在一起的，特別是糾正“四風”行動和群眾路線教育活動。雖然之前也有過類似的規章文件，但這次的通知加大了懲處和問責力度。現在很多地方政府不敢興建樓堂館所，甚至有些地方正在建的也會讓停工，超標辦公用房的情況也得到一定程度糾正。

莊德水指出，盡管如此，清理過程中仍有一系列問題存在。拿辦公用房來說，有辦公用房的歸屬和實際用途不一致的情況，表面上可能是公共用房，實際上卻還是少部分人的辦公室甚至是領導干部個人專用。另一種可能存在的情況是，有些地方政府會以其他名義，比如培訓中心、老干部活動中心等，繼續興建樓堂館所。

據了解，在中央《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》下發一段時間后，許多地方都曬出了自己的“成績單”。比如浙江省通報，已清理超標辦公用房116.7萬平方米，是在有公開通報數據的幾個省份中最多的。調查顯示，這種曬清理樓堂館所“成績單”的行為，得到了大多數受訪者的認同。74.9%的受訪者表示，希望自己所在地的黨政機關也能曬出這樣的“成績單”。

84.1%的受訪者擔心樓堂館所問題反彈

調查中，84.1%的受訪者直言，擔心黨政機關樓堂館所問題有所反彈。

林鈺坦言，在有的單位，領導一個人占一層樓的情況也是有的，甚至浴室、雙人床、沙發一樣也不缺。“如今清理之后，只把有辦公桌的那間稱作辦公室，其他的不管掛什么牌子也不會有人每天蹲點去查。照這樣下去，等風聲過了，再恢復以前的樣子可能是遲早的事。”

如何才能有效防止黨政機關樓堂館所問題反彈？調查中，受訪者首選“黨政機關樓堂館所應向公眾開放，接受公眾監督”(55.0%)，其次是“嚴懲頂風作案者，以儆效尤”(46.0%)。其他還有：建立對政府樓堂館所的嚴格預算限制(37.1%)；盡快徹底處置清理出來的樓堂館所和辦公用房(32.3%)；中央政府應加強巡視(31.2%)等。

“雖然這次清理樓堂館所行動的力度非常大，可是如果沒有相應保證機制的建立，以及對清理出的空閑樓堂館所的再處置，反彈的可能性仍然比較大。” 中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授表示，現在絕大部分情況都是一個單位一棟樓甚至幾棟樓，在建設中都是根據本單位情況進行的，出現閑置的情況也較多，而“打隔斷”這種清理方式更有可能造成新的浪費。要解決這個問題，就必須對以政府為層級的職能部門的單位用房實行統一管理和調配。

王敬波強調，統一調配是解決浪費的最好方法，《國務院機關事務管理條例》也明確規定，政府機關的辦公用房，總體上應該統一調配、管理和進行權屬登記。具體到實踐中，未來所有的政府辦公用房都應該由相關的主管部門進行統一調配，打破現在各個機關各自為政的獨立系統，實現效益最大化。

“在清理樓堂館所過程中，如果清理出的房間不盡快再利用就很容易死灰復燃。現實中，對于面積比較小的房間，可以在單位內部通過存放物品或者其他方式先利用起來；對于面積比較大的房間甚至大樓，就應該讓其他單位入住，再將其他清理出的樓堂館所集中進行再處置。”王敬波說。

對于清理出來的黨政機關樓堂館所和辦公用房應如何處置，調查中，48.2%的受訪者認為應將其作為社會公益性用房，39.8%的受訪者認為應將其拍賣、出租，將收益上繳財政。記者 向楠 實習生 倘凌越

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