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2014年01月14日10:57 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

日前，人保部社保研究所原所長何平在清華大學一次學術討論會上指出，各地普遍存在提前退休現象。據測算，目前國人領取養老金的平均年齡僅為53歲，遠遠低于法定退休年齡。近日，中國青年報社會調查中心通過手機騰訊網對19289人進行的民調顯示，92.0%受訪者坦言自己身邊“提前退休”、“提前離崗”現象較多。受訪者中，國企員工占24.1%，私企、個體和外企員工占24.0%，事業單位工作人員占21.7%，黨政機關工作人員占16.7%，其他工作狀況人員占5.2%，未參加工作人員占8.3%。

為何提前離崗成了一些單位的“潛規則”

最近，河北某縣政府工作人員劉振(化名)說，他們縣停止了過去針對行政單位人員的“提前離崗”的政策。“提前退休管得一直很嚴，提前離崗是縣里規定的。兩三年前，凡是行政單位工作人員，女滿50歲，男滿53歲，都可以申請提前退休。后來，可以提前離崗的人員范圍縮小到副科以上的領導班子成員。”

劉振介紹，根據以前的政策規定，提前離崗的科員可以提為副科，副科可以提為正科，繼續領取工資，單位也繼續為其繳納社保。“雖然有人提級后就離崗了，進不了領導班子，但是工資會提高。不少基層干部感覺自己50多歲了都沒能熬出個一官半職，還不如提前離崗。”

山東某市直小學的陳老師表示，雖然自己單位對提前離崗沒有明確規定，但老教師到達退休年齡前一年可以不上班，已經是單位內部的“潛規則”。“由于已完成晉職，他們一般沒什么太高的工作積極性。單位管得也比較松，有的人退休前兩三年每天上班時間就縮短了。”陳老師說。

調查顯示，從單位性質來講，受訪者認為提前退休和離崗的現象多發的單位依次是：行政單位(51.9%)、事業單位(25.1%)、國企(19.8%)、私企(1.6%)、外企(0.5%)。

中國人民大學公共管理學院院長董克用表示，我國改革開放初期，為解決上山下鄉返城知青就業問題，有些單位鼓勵通過“子女頂替”方式，讓一些勞動者提前離崗。這個政策在1986年停止，代之以勞動合同制。在上世紀九十年代末和本世紀初，國企改革解決冗員問題和公務員精簡時，采取過提前退休辦法。后來，這方面的政策就基本停止了。

根據《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事有害身體健康工作和因病或非因工致殘的人員可以提前退休。

“現在政策對提前退休控制相當嚴，而且不鼓勵提前退休。不過，在實際操作中，也有些國企、機關、事業單位打‘擦邊球’，違規讓員工提前退休或離崗。”董克用表示。

北京師范大學社會發展與公共政策學院教授徐月賓指出，雖然目前國家沒有提前離崗的政策，不過，一些行政單位、事業單位和國企普遍設置了“內退”規定。“‘內退’員工大多接近退休年齡，他們提前離崗以后，雖然不繼續工作，但照常領取工資，單位繼續為其繳納社保，甚至享受提級等待遇。到法定年齡辦理退休手續。”

“目前沒有明確禁止提前離崗的規定”

調查顯示，54.2%的受訪者認為提前退休/離崗的原因是單位“為新官員和管理者上位鋪路”；26.9%的受訪者指出一些單位提前退休或離崗后待遇變高也是原因之一。

其他原因還包括：遵循單位內退慣例(12.0%)；有的地方政府片面理解干部年輕化(9.6%)；員工體弱多病(7.8%)；工資被拖欠，早日投靠養老保險(7.7%)；部分單位將壓力轉嫁勞動保障部門(6.6%)；在原單位受到排擠(4.6%)；用人單位減員增效(4.6%)；單位改制(4.0%)等。

近日，關于河北黃驊干部提前離崗漲三級工資等事件的報道，提及了干部年輕化的問題。對此，董克用指出，干部年輕化的工作思路提出的背景是文化大革命結束初期，這只是針對一定時期出現的特殊問題的一種工作思路，不代表干部越年輕就越好。“各層級特別是基層工作的干部，工作時間越長，經驗越豐富。把年齡作為劃定能不能晉升的條件不合理。”

“部分央企、國企要求員工提前退休，實際上是把養老金的支付壓力交給社保局。”廈門大學公共事務學院教授高和榮指出，從理論上講，一名50多歲員工的工資肯定比25歲的員工工資高，單位為其交付的養老金也自然多。這些老員工提前退休后，企業就不需要為其繳納養老金，提前卸下了很大的一筆負擔。

他同時表示，提前退休者也要到法定退休年齡后才能領取養老金，并不意味著馬上就能領取養老金，除非社保局違規操作。

調查中，41.1%的受訪者認為違規提前退休/離崗的原因是政策有空子可鉆。

“目前雖然沒有允許提前離崗的統一政策，不過也沒有明確禁止的規定。”在徐月賓看來，一些行政單位讓老干部提前離崗，提拔年輕干部，不排除有人利用關系施壓的情況。

77.5%受訪者贊同集中整頓違規提前退休/離崗現象

董克用告訴記者，違規提前退休最主要的影響是對退休金制度的影響。我國社會老齡化正在加快，如果很多人未到退休年齡就退休，那等于不僅減少了養老金繳納年限，同時也會延長養老金領取年限。他指出，我國勞動力正在從供大于求狀況慢慢向供需平衡轉變，某些行業甚至出現需求大于供給的現象。對全社會來講，提前退休和離崗也是一種人力資源的浪費。

原勞動和社會保障部(現人力資源和社會保障部)1999年3月9日《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》曾規定，凡是違反國家規定辦理提前退休、退職的企業，要追究有關領導和當事人的責任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業。

本次調查顯示，77.5%的受訪者企盼集中整頓清理違規提前退休/離崗現象。

“提前離崗的現象應受到規范。”徐月賓認為，行政、事業單位和國企的員工應該按照退休年齡退休，不應該“內退”。對于自愿提前離崗的老員工，應該通過設置鼓勵機制的方法提高其工作積極性。

“以年輕化為標準來使用干部的思路應當有所改變。”董克用認為，如果有些干部確實工作出色，55歲也可以繼續做，科長50多歲也可以再提拔。如果某些干部創新力不足，或者工作積極性不高，可以通過績效管理、考核的辦法來予以調整。

他同時指出，干部到了法定退休年齡及時退出也是應該的。而且，對于因為疾病等原因不能繼續工作的人，政策上也應該有一定彈性。

一名民意中國網網友留言說，一些黨政機關和事業單位人員提前離崗后依然拿原工資，是吃“空餉”，對于納稅人和其他勞動者來說都不公平。對于有特殊情況不能繼續工作的人，可以通過制定靈活退休制度解決，退休之后的待遇也應該公平。

調查中，23.5%的受訪者認為應處罰違規提前退休和離崗的人員和用人單位；22.1%的受訪者建議建立群眾監督舉報平臺；17.7%的受訪者提議清理調整提前退休和離崗工種；11.6%的受訪者建議嚴格審查提前退休資格；4.9%的受訪者建議加快研究推行彈性退休制度。

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