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多地出臺禁煙新規 控煙獲“十年來最大政策支持”

2014年01月02日08:59 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 控煙 禁煙令 煙草控制框架公約 領導風范 紅頭文件

司海英繪

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中辦、國辦近日印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》,對領導干部不能在公共場所吸煙提出具體明確的要求和規范。

在中央反腐倡廉、匡正風氣舉措密集出臺的當下,要求領導干部帶頭禁煙,不僅是我國公共場所控煙進程中的有力信號,更是改進干部工作作風、防范貪腐浪費的具體體現。

控煙人士認為迎來“黃金期”,多地出臺禁煙新規

“這幾天我的電話都被打爆了,都是國內外同行、媒體打來的,認為中國控煙事業迎來了十年來最大的政策支持!”中國控制吸煙協會常務副會長許桂華告訴記者。

我國是世界上最大的煙草生產國、消費國和受害國。2003年,我國簽署了《煙草控制框架公約》,多個省市開展公共場所控煙地方立法,但是,煙草流行水平仍然居高不下,嚴重損害公眾健康。

業內人士坦言,我國公共場所禁煙難,某種程度上講,一些領導干部負有責任。吸煙被視作不拘小節的個人習慣,甚至是“領導風范”的一種體現,見面寒暄香煙“開路”,大會小會煙霧繚繞;機關控煙成難點,并缺少監督、罕見處罰。

《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》被寄予愿望,地方版控煙禁煙新規也很受期待。《蘭州市公共場所控制吸煙條例》1月1日起施行,《長春市防止煙草煙霧危害辦法》將于3月1日實施,北京市亦計劃到2015年實現室內全面禁煙。不少省市將陸續出臺關于禁煙控煙的條例、法規,禁煙控煙有望迎來“黃金期”。

安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者,這幾天他的電話也被“打爆”了,上級讓他立即戒煙,同級干部有的勸他注意,有的開玩笑調侃。“以后還吸不吸煙?暫時還戒不掉,上班憋著,回家抽!”

山東省某廳辦公室一名干部感到“發愁”:“我經常在辦公室熬夜寫材料,全靠煙提神,不讓吸,這不要了命了?”他坦承“禁煙令”沒有死角,樓道、廁所都不準抽,“就算跑到樓下抽也不行,因為是公務時間。”

采訪中,多名干部表示,只要“禁煙令”堅持下去,干部戒煙將成為趨勢。“就算暫時難受一點,長遠來看,對身體健康也是好事。”

領導干部是控煙關鍵,務實具體抓作風體現“微管理”思維

山西河曲縣原政協主席開會時曾花6萬多元公款購買150條中華煙,參會者每人每天發一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙,全縣折合人均60包煙。

許桂華介紹,簽署國際控煙公約10年,全球煙草產品銷量下降10%,我國卻上升了41.8%,增速全球最高。一些地方政府本應是控煙禁煙的推行者,卻變成了煙草購買者甚至推銷者,起到了相當負面的作用。

華東師范大學社會學研究所所長文軍認為,公務活動中的煙酒不少是公款消費,而且還要力求高檔,否則似乎就有“不敬之嫌”。領導干部“好這一口”,一些鉆營的人往往會投其所好,就會打開貪腐的閘門,自我膨脹、甚至亂伸手。

“十年控煙推進難的背后,是一些地方政府公款買煙、‘三公’經費亂支出的推手。”許桂華認為,本次兩辦新規的另一大亮點是強調群眾和媒體監督權,“政策抓住關鍵點,群眾監督作保障,控煙禁煙才有希望!”

專家們表示,從細微處抓領導干部作風問題,體現出了一種“微管理”思維。近期,中央連續出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等多項規定,務實、具體,抓實了改進作風的“牛鼻子”。

“在上海乃至全國控煙的進程中,領導干部都是關鍵。”上海市愛衛辦主任李忠陽說,“只要領導干部帶頭,就能帶動周邊的人;只要領導干部重視,無煙機關建設乃至全社會的控煙工作就能順利推進。反之亦然。”她表示,中國的控煙工作,一直遭遇觀念、利益等方面的重重阻力,兩辦的通知,在我國控煙履約進程中將產生重要推動作用。

群眾監督是最好的禁煙藥,根除陋習須發揮“釘釘子”精神

根治公共場所吸煙的社會痼疾需要破除阻力,而領導干部改進作風貴在落實和長效。不少黨員群眾對領導干部能否堅持帶頭禁煙,作風建設能否取得實效,仍心有疑慮。

安徽省一名大學生村官表示:“如果領導在公共場合吸煙了,我們看到以后該怎么辦?直接把煙掐了嗎?誰來監管是要考慮的一個問題。”合肥市政府公務員小楊也認為,領導干部帶頭控煙是好事,但光有禁令沒有明確監督主體和懲罰措施,恐怕難以剎住不正之風。

“嚴厲監管比一摞綱領更有說服力,看得見的成果也比信誓旦旦的承諾更有效。”文軍建議,“禁煙令”出臺后,須有一套具體可行的制度細則來落實嚴格的懲罰措施,讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外,公眾和輿論監督的渠道也要力保暢通有效,各項制度、典型案例應定期公之于眾,讓群眾看到成果,敢監督、常監督。

“群眾監督其實就是最好的禁煙藥。”一名基層工商所公務員告訴記者,調至服務大廳工作以后,每天見的老百姓多了,不少人當面指出吸煙行為有損公職人員形象。“領導主動戒煙,逐漸一個部門都沒人吸煙了,前來辦事的群眾也就沒了遞煙或吸二手煙的擔憂。”

公款買煙往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出,成為監管、審計的難點。湖北省統計局副局長葉青認為,應該從煙草公司、煙草銷售門店來查,“查他們的發票,看銷往哪里,就知道是不是公款買煙”。

上海市政治學會副會長、復旦大學教授浦興祖表示,加強作風建設,沒有捷徑可走。必須發揮“釘釘子”的精神,一個問題一個問題解決,發現一起,就曝光一起、查處一起。“全面深化改革是一場攻堅戰,只有抓細節、抓小節、抓年節,才能從根本上革除作風之弊。”

(綜合新華社記者仇逸、吳振東、周暢、徐海濤、徐海波、張志龍報道)

延伸報道

中國控制吸煙協會等四機構——

期待“控煙好聲音”落實

□ 公共場所二手煙暴露率最高

□ 不到四成吸煙公務員欲戒煙

本報北京1月1日電 (記者王君平)“從事控煙多年,備感控煙的難處。兩辦的通知如同控煙的春雨,中國控煙有希望了。”中國控煙協會常務副會長許桂華說。

近日,中辦、國辦聯合發布了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。中國控制吸煙協會、中國疾控中心、中國預防醫學會、北京師范大學醫學衛生研究院等4機構就《通知》日前在京舉行了專家座談會。

據調查,我國二手煙暴露率最嚴重的3個場所依次為:公共場所72%;家庭67.3%;工作場所63%。我國男性公務員吸煙率61.0%,吸煙的公務員中僅有37.3%表示近期有戒煙愿望。

在座談會上,全國政協教科文衛副主任、中國控煙協會會長黃潔夫坦言,此次《通知》的發布,表明了黨和政府控煙的堅定決心和政治承諾。領導干部公共場所帶頭禁煙,將會極大地促進公共場所無煙環境的創建,最大限度地保護人民群眾在公共場所不受煙草煙霧侵害。

中國工程院院士、中華預防醫學會會長王隴德說,《通知》里已明確提出了各級領導干部在公共場所不吸煙,而且還要監督公共場所經營者和管理者。

“《通知》是中國控煙的好聲音,是中國最高層的政治承諾,讓控煙界人士備受鼓舞。”北京宣武醫院支修益教授說,領導干部公共場所禁煙,帶動大量的戒煙需求,應盡快修訂臨床戒煙指南,為戒煙者提供好服務。

與會專家高度肯定《通知》,并呼吁各級領導干部要認真貫徹執行,逐步出臺有效的控煙措施和政策,提高煙草稅收和價格、公共場所控煙立法、煙盒包裝使用健康警示、禁止煙草廣告、促銷和贊助。

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