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2013年11月18日15:29 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

日前公布的中央全面深化改革決定中提出，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。專家認為，這一規定將正式將紀委書記提名權制度化，有效解決“雙重領導”下紀檢監察力度不足的問題。

其實，在省級紀委書記中，由中央提名確定已運行多年。統計可知，目前過半數省份紀委書記是從外省或中央部委“空降”的。

3位“空降”者有短暫過渡期

記者根據公開資料梳理發現，在大陸31個省(區市)中，目前有16位省級紀委書記從外省或中央部委直接“空降”，包括北京、天津、山西、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、江西、貴州、寧夏、云南等，其中12位從外省調任，4位從中央下派。

山東省紀委書記李法泉2011年由吉林省紀委書記職位上調任。而其前任楊傳升不僅籍貫在山東，且一直在省內工作。

除了上述16位，還有3位也屬于“空降”者，不過，他們任紀委書記前曾短暫擔任當地其他職務。其中，福建省紀委書記倪岳峰，2011年由全國人大調到福建任副省長，今年才轉任紀委書記。湖北省紀委書記侯長安是2010年由甘肅調到湖北的，2012年，由組織部長轉任紀委書記。重慶市紀委書記徐松南，2012年由寧夏區黨委組織部長任上調任重慶市委組織部長，今年轉接紀委工作。

多人具有多年紀檢工作經歷

梳理“空降”的省級紀委書記簡歷不難發現，多人具有紀檢監察工作經歷，其中3省市紀委書記直接由外省紀委書記調任。

北京市紀委書記葉青純此前任河南省紀委書記，再往前則在監察部工作，曾任中央紀委駐最高檢紀檢組組長。山東省紀委書記李法泉由吉林省紀委書記調任，此前他一直在天津市紀委工作，曾任天津市紀委副書記。廣東省紀委書記黃先耀是由湖北省紀委書記職位上調任，而此前他曾任職中央紀委、監察部駐交通部紀檢組副組長、監察局局長。

除此之外，吉林省紀委書記陳倫由福建省紀委副書記、省監察廳廳長職位上升任；寧夏紀委書記陳緒國由湖北省紀委副書記、省監察廳廳長職位上升任。

大多任滿一屆就轉任他職

任職短、鮮有連任也是“空降”紀委書記們的一大特點。

2006年“空降”上海任紀委書記的沈德詠只任職17個月，陳良宇案判決生效后即離任；江西省紀委書記董君舒隨即履新上海，接替沈德詠；2012年，董君舒離任，楊曉渡接任紀委書記一職。

更多的“空降”省級紀委書記一屆任滿后即轉赴他任。比如，2006年“空降”至北京的馬志鵬于2010年去職，由原河南省紀委書記接任；李法泉在擔任了一屆吉林省紀委書記后，即轉赴山東。

由誰提名總體上還比較隨機

其實，省級紀委書記“空降”并非這兩年的事。早在2006年省級黨委集中換屆時，廣東、浙江、安徽等多省紀委書記就已是異地調任。

一直以來，我國的地方紀委實行的是雙重領導制，即同時接受同級黨委和上級紀委領導?！巴夵h委掌握人事、財政大權，雙重領導其實還是以同級黨委領導為主?！北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授、中央紀委監察部特邀監察員任建明認為，在這種機制下，紀委的監督效果有限。

專家介紹，目前黨章沒有規定紀委的提名權由誰掌握，現實中哪些省由中央提名，哪些省自己提名，存在很大隨機性?！斑@次決定明確提出以上級紀委會同組織部門提名為主，實際上是將現實中的做法制度化了?！鄙綎|省委黨校政法教研部副主任、政治學教授張杰說。

專家觀點

強化紀委提名權 并非根本之策

“這種加強紀委權限的措施雖然有作用，但不可能從根本上解決問題?！北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授任建明說，關鍵還是要增強紀委的獨立性。

“全國現有反腐機構5萬多個，除了被分成一塊塊，還被分為紀檢監察、監察部門的預防腐敗局、檢察院等司法系統以及檢察院中的反貪局等?！比谓髡f，這種條塊分割分散了監督力度，“尤其是在基層，沒有必要分那么多。”

任建明建議，首先應把基層反腐機構進行整合，然后在省以下進行垂直管理，“紀檢監察的派駐也不一定每一個機構都派，完全可以分片負責，這樣不僅節省人力，還能增加監督效果。”

清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩也曾表達同樣的觀點：“省級以下紀檢監察機構垂直管理已經勢在必行。”

應探索建立 監督的動力機制

“此次中央關于全面深化改革的決定里提出，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，我認為這是水到渠成的事?！鄙綎|省委黨校政法教研部副主任、政治學教授張杰表示。

在張杰看來，反腐監督效果主要取決于監督方和被監督方的力量對比?！半m然我們強調自下而上、自上而下的全方位監督，但比較起來，肯定是自上而下的監督更有力?！币虼耍瑢⑾录壖o委提名權上收，有利于增強紀委對同級黨委的監督效果。

張杰建議建立監督的動力機制?！氨O督是有風險的，會面臨道義上甚至政治生命上的風險。因此，監督者的工作動力并不是很足?！睆埥苷f，各地可以積極探索，建立低成本、低風險的監督體制。

31位省級紀委書記任職情況

省份 姓名(任職時間) 任現職前職務

北京 葉青純(2010.10-) 河南省委常委、紀委書記

山西 李兆前(2011.2-) 山東省副省長

內蒙古 張力(2008.5-) 河北省委常委、秘書長

吉林 陳倫(2011.2-) 福建省紀委副書記、省監察廳廳長

江蘇 弘強(2009.12-) 江西省委常委、組織部長

浙江 任澤民(2009.5-) 山西省委常委、組織部長

安徽 王賓宜(2010.9-) 西藏黨委常委、政法委書記

山東 李法泉(2011.2-) 吉林省委常委、紀委書記

廣東 黃先耀(2011.11-) 湖北省委常委、紀委書記

貴州 宋璇濤(2010.9-) 河南省副省長

云南 辛維光(2011.10-) 貴州省副省長

寧夏 陳緒國(2011.6-) 湖北省紀委副書記、省監察廳廳長

●從中央部委直接調任

天津 臧獻甫(2006.11-) 中央國家機關工委副書記

河南 尹晉華(2010.12-) 司法部政治部主任

江西 周澤民(2012.9-) 最高人民法院政治部主任

廣西 石生龍(2008.3-) 中央紀委駐最高人民檢察院紀檢組組長

●從外地調入短暫任他職后轉任

福建 倪岳峰(2013.7-) 福建省副省長

湖北 侯長安(2012.1-) 湖北省委常委、組織部長

重慶 徐松南(2013.7-) 重慶市委常委、組織部長

●從外地調入多年后轉任

上海 楊曉渡(2012.5-) 上海市委常委、統戰部長

黑龍江 黃建盛(2012.4-) 黑龍江省委常委、政法委書記

河北 臧勝業(2006.11-) 河北省委常委、省總工會主席

湖南 黃建國(2011.10-) 湖南省委常委、組織部長

甘肅 張曉蘭(2012.3-) 甘肅省副省長、慶陽市委書記

四川 王懷臣(2011.9-) 四川省委常委、政法委書記

海南 馬勇霞(2012.4-) 海南省人民檢察院檢察長

●長期在本地工作

遼寧 王俊蓮(2009.8-) 遼寧省委常委、省總工會主席

陜西 郭永平(2007.5-) 陜西省委常委、省總工會主席

新疆 宋愛榮(2011.10-) 新疆黨委常委

青海 多杰熱旦(2012.5-) 青海省委常委、統戰部長

西藏 金書波(2006.10-) 西藏黨委秘書長(記者 李鋼)

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