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2013年10月31日11:35 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》。《意見》以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)為依據(jù)，較以往相關(guān)法律法規(guī)修改和增加了多個(gè)方面的內(nèi)容。專家認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)使相關(guān)政策法規(guī)制度更加周延，進(jìn)一步筑牢了從嚴(yán)管理干部的制度“防火墻”。

現(xiàn)職黨政干部不得企業(yè)兼任職：堵塞以往漏洞

新規(guī)：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)。辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇。不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)辦理退(離)休；在企業(yè)辦理退(離)休手續(xù)后，也不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)。

■解讀

對(duì)照中組部2008年下發(fā)的文件可以發(fā)現(xiàn)，此前的文件規(guī)定，“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在企業(yè)兼職，一般也不得安排到企業(yè)任職”，這對(duì)“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)”的官員留下了制度的“縫隙”。“現(xiàn)實(shí)中，一些退出現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職或任職，造成了負(fù)面的社會(huì)影響。”中央黨校教授辛鳴表示，此次下發(fā)的《意見》已經(jīng)明確規(guī)定，這些干部也不得在企業(yè)兼職或任職，堵嚴(yán)了“口子”。

黨政干部兼職不得超過1個(gè)：杜絕一人兼多職

新規(guī)：凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；兼職不得超過1個(gè)；所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。

■解讀

《意見》首次對(duì)按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的數(shù)量、年齡、任期等進(jìn)行了規(guī)定，堵住了此前的制度漏洞，為杜絕一人兼多職、長(zhǎng)期兼職、連續(xù)兼職等現(xiàn)象提供了保證。

擬兼職須審批：填補(bǔ)中管干部之外政策空白

新規(guī)：辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職(任職)的，必須由本人事先向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織(人事)部門同意后，方可兼職(任職)。辭去公職或者退(離)休三年后到企業(yè)兼職(任職)的，應(yīng)由本人向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說明材料，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織(人事)部門備案。

■解讀

在堵住原有制度漏洞的同時(shí)，《意見》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)照中央紀(jì)委于2008年下發(fā)的文件，不難發(fā)現(xiàn)，該文件僅就中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事作了規(guī)范，對(duì)其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其他企業(yè)兼職(任職)未作規(guī)定。

中央黨校教授戴焰軍表示，從審批程序來看，《意見》在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，將適用范圍從中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事，擴(kuò)展到了辭去公職或者退(離)休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任(擔(dān)任)各種職務(wù)，進(jìn)一步從嚴(yán)管理，加以規(guī)范，填補(bǔ)了此前的又一項(xiàng)政策空白。

兼職期間是否取酬要上報(bào)：管理更具體

新規(guī)：要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)期間的管理。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職(任職)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，廉潔自律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個(gè)人牟取不正當(dāng)利益。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，應(yīng)每年年底以書面形式如實(shí)報(bào)告單位組織。

■解讀

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職或任職期間的管理方面，專家表示，以往文件主要對(duì)不得兼職(任職)的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定，但對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)兼職(任職)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職(任職)期間的管理沒有規(guī)定，一些干部違規(guī)取酬，組織上也不知情。“針對(duì)這種情況，《意見》新增加的這些明確要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部兼職(任職)期間的管理進(jìn)行了制度化、規(guī)范化。”戴焰軍說。

領(lǐng)導(dǎo)干部兼(任)職限期清理：防止問題反復(fù)

新規(guī)：要限期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職(任職)進(jìn)行清理。清理工作完成后，如再發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有違規(guī)在企業(yè)兼職(任職)或領(lǐng)取報(bào)酬隱瞞不報(bào)的行為，一經(jīng)查實(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各地區(qū)各部門各單位可根據(jù)《意見》精神，按照干部管理權(quán)限，制定相應(yīng)的管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)的規(guī)范管理。

■解讀

據(jù)介紹，黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職問題一直高度重視，并不斷采取措施進(jìn)行治理和規(guī)范。“制度就是在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善的，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷堵上漏洞，不斷完善制度。”辛鳴說。

2004年，中組部下發(fā)《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》后，全國(guó)就曾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行過一次大規(guī)模的清理。

在那次清理工作中，全國(guó)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的8400余名縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，共有8000余名辭去或被免去所兼職務(wù)。

“不過，當(dāng)時(shí)清理的主要對(duì)象是現(xiàn)職的縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，未涉及不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)、辭去公職或者退(離)休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及縣處級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。”辛鳴說，而且，從2004年至今已經(jīng)過去將近十年，其間也有一些反彈的情況。本次下發(fā)的《意見》再次要求限期清理問題，防止出現(xiàn)反復(fù)。

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