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2013年09月22日16:47 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著我國人口平均壽命的不斷增長以及人口老齡化的日益加重，養老問題也逐漸受到社會關注，“延遲退休”問題成為近段時間爭議的焦點。一旦“延遲退休”成為事實，將面臨哪些現實困境？記者日前對此進行了調查。

現行退休制度引發諸多矛盾

根據我國現行規定，男女職工退休年齡分別為60歲和50歲，女性干部為55歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。

隨著經濟和社會的發展，尤其是人均壽命的增長和老齡化的加重，我國在退休年齡方面逐漸面臨矛盾。一方面退休年齡偏低而人口壽命延長。有調查顯示，我國企業職工平均退休年齡只有53歲，而第六次人口普查顯示，2010年我國人均預期壽命已達74.83歲。中國目前已進入世界老齡化程度最高國家之列，2012年末，我國大陸60周歲及以上人口占總人口的14.3%，大大超過10%的老齡化社會國際標準。

另一方面，社會養老金缺口日益增大。由于現行養老金支付“現收現支”的方式，即由年輕在職人員支付的養老保險被直接用來支付已退休人員的養老金。隨著中國人口紅利期的逐漸消退，養老金缺口越來越大。中國銀行首席經濟學家曹遠征稱，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。

“延遲退休”面臨巨大現實困境

在此基礎上，“彈性退休”的呼聲漸起，有專家提出延遲退休的建議。近日，清華大學團隊公布的養老體制改革方案提出“延遲到65歲領取養老金”，引發廣泛爭論。反對者擔心，延遲退休可能面臨巨大的現實困境。

首先，在就業總需求不變的情況下，延遲退休將導致年輕人面臨更大的競爭壓力。人力資源和社會保障部的數據顯示，2012年全國城鎮新增就業人口高達1266萬人，年末城鎮登記失業率為4.1%。2013年全國高校畢業生達到699萬，就業壓力空前。根據中國人口與發展研究中心副研究員陳佳鵬估計，退休年齡從60歲上調至65歲，每年將增加8.33%生產人口。因此，兩個數據同時增長，將產生“老年人與年輕人爭飯碗”的局面。

其次，對于即將退休的人群來說，也將帶來巨大的困難。一方面，隨著年齡的增長，就業的能力也逐漸下降，延遲退休將使他們面臨“干不動”的困境。對于大量企業來說，繼續雇傭就業能力下降的職工，將是巨大的負擔。不但要為高齡雇員支付較多的社會保障稅費，而且無法用較低成本招募更有創造力的新人。

此外，我國目前許多家庭采取“隔代撫養”，許多人不但要撫養高齡父母，還要幫助子女帶孩子，而延遲退休將打亂這一格局。已經達到享受天倫之樂階段的人員卻不得不繼續上班，不但無法撫養父母，也不能繼續帶子孫。

新華網2012年的一項調查顯示，僅有2%的調查者支持65歲以上退休。在記者采訪中發現，許多就業人員認為：“他們已為社會創造了財富，也繳納了多年保險，憑什么再多干5年？”

延遲并非治本之策

從國外措施及我國現實來看，“延遲退休”似乎成為一種必然趨勢，然而，在社會尚未實現充分就業、勞動生產率和勞動收入不高、勞動者退休后養老保障單一的前提下，簡單地考慮延遲退休年齡，不僅有丟包袱之嫌，也不是治本之策。

根據中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文的測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。要想彌補多達上萬億元的缺口，需要數十年甚至上百年。由此可見，僅僅依靠“延遲退休”來彌補養老金缺口并不現實。

事實上，在我國養老實行雙軌制的前提下，總量不足的養老金背后卻存在嚴重的分配不公。目前我國養老金覆蓋率僅為25%，農民工參保率僅占總數的1／6。城鄉之間、地區之間、機關事業單位和企業之間、不同群體之間的差距很大，甚至有部分群體根本沒有保障。由此，“延遲退休”還有可能導致一種后果，本就參加社保積極性不高的群體更加不想參保，這樣將會減少養老保險收入，也就背離了“延遲退休”的初衷。

目前我國實行“退休金雙軌制”，政府部門、事業單位職工，個人無須繳納社保，由財政統一支付，社會企業單位則由單位和職工本人按照一定比例繳納。反對者認為雙軌制違背了公平原則，破除養老金雙軌制的呼聲越來越大。

中國人民大學教授鄭功成表示，只要實現全國統籌制度全覆蓋，未來30年左右完全能夠實現制度自身的收支平衡，有能力避免養老金支付危機。

社保研究專家鄭秉文認為，“雙軌制”有可能成為所有反對養老金制度改革的第一個屏障。換言之，對社保制度碎片化和多軌制造成的社會不公及其社會不滿情緒，將會代替任何的理性改革，即社保制度的公平性沒有解決，其他任何改革都會被擱置起來。(記者白靖利)

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