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給殘疾人一個溫馨的社會保障
關鍵詞： 殘疾人 社會保障 社保 關愛 扶貧 救助 殘障
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□我國有8300多萬殘疾人，直接影響家庭人口2.6億。
□殘疾人服務是政府公共服務體系的重要組成部分，做好相關工作，是發展社會事業、保障改善民生、推動基本公共服務均等化的目標要求。
□不斷滿足殘疾人類別化、多樣化、個性化服務需求，是新時期的現實需要。
中國經濟網北京7月10日訊 這是一個特殊的群體，全國約有8300多萬人。他們在生理、智力、人體結構上，因某種組織、功能缺失或不正常而部分喪失以正常方式從事某種活動的能力，但仍具備某種活動的潛能。由于殘疾，他們直接影響到家庭人口2.6億，因此，建立健全殘疾人服務體系，成為政府公共服務體系的重要組成部分，成為發展社會事業、保障改善民生、推動基本公共服務均等化的目標要求，是新時期不斷滿足殘疾人類別化、多樣化、個性化服務需求的現實需要。
(一)
我國政府高度重視殘疾人社會保障。1988年3月11日，中國殘疾人聯合會正式成立，標志著中國殘疾人事業進入了正規化的軌道，為殘疾人社會保障的常態化奠定了基礎。
2008年3月，《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》提出，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。2010年3月，國務院辦公廳轉發《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，對當前和今后一個時期加快推進我國殘疾人社會保障體系和服務體系建設提出具體指導。
在學術界，2007年6月13日，全國第一家殘疾人事業發展研究機構——中國人民大學殘疾人事業發展研究院成立。6年來，這家由中國人民大學、中國殘聯、北京市殘聯3家跨學科組建的研究機構，創設了“中國殘疾人事業發展論壇”等多個國際研討會，出版了《中國殘疾人事業研究系列》專著和100多篇學術文章，對增進我國學界、政界及社會人士和組織的殘疾人事業理論創新與學術交流起到了促進作用，產生了重要影響。
經過多方努力，我國殘疾人社會保障、扶貧救助和慈善事業得到加強。僅“十五”時期，全國累計扶持貧困殘疾人1166萬人，700萬農村殘疾人擺脫貧困，594萬殘疾人享有最低生活保障，國家彩票公益金幫助5萬多戶無房或極度危房戶殘疾人改善了居住條件。其中，北京市做好制度頂層設計，為殘疾人提供“全面覆蓋、全程支持、全方位利用”的服務，既做到人群全覆蓋，又實現需求全覆蓋，為殘疾人提供從出生到年老的終生幫扶，在整個社會服務或公共服務的大鏈條中，滿足殘疾人多層次、多元化的服務需求。
(二)
盡管有越來越多的殘疾人走上了自主奮斗之路，但總體而言，我國60%以上的殘疾人還要靠家庭供養，70%的殘疾人還只能靠救濟生活，長期依賴性的生存狀態和普遍較低的受教育水平，使不少殘疾人存在自卑感，存在“等、靠、要”的思想傾向，對于生活、生命本身缺乏自覺性。
對于這一特殊群體，社會保障無疑是最現實、最緊迫的問題。北京師范大學經濟管理學院院長賴德勝認為，殘疾人社會保障的水平和質量，是衡量一個國家民主程度、文明程度、法治程度和現代化程度的重要標準。
“建設殘疾人服務體系，關鍵是要有正確的理念引導。”中國人民大學教授鄭功成表示，“殘疾人服務體系是針對殘疾人特殊性、多樣化、類別化的服務需求，有計劃地發展專項基本公共服務項目，形成組織管理有序、技術支持到位、服務網絡完善、規范標準健全、保障措施得力、監督檢查有效的殘疾人服務工作格局，全面提升為殘疾人服務的能力和水平，促進殘疾人平等參與社會生活和全面發展。”
以安徽滁州為例，該市把殘疾人事業納入經濟社會發展大局統籌考慮，凡年滿18周歲、無勞動能力、無個人收入來源的殘疾人、18周歲以下的殘疾孤兒、父母離異或其他原因導致隨他人生活的18周歲以下的殘疾人，均可享受“生、老、病、死”全過程、全方位救助。
(三)
近年來，我國殘疾人的生存狀況與生活水平得到明顯改善，但也存在著目標定位還不清晰、制度結構不盡合理、管理體制尚未理順、責任劃分并不明確，以及與其他相關制度安排不配套等缺陷，形成了整個社會事業與社會保障體系建設中的短板。
“殘疾人社會保障的目的，是通過社會公共力量幫助殘疾人改善生存狀況，在一定程度上舒解殘疾人因身體殘障帶來的心理障礙，為其更好地融入社會提供現實可能性。”鄭功成建議，通過職能調整，理順殘疾人事業管理體制，構建“津貼+服務+優待”三位一體的政策體系，筑牢“普惠+特惠”雙層制度架構，采取“公辦+公助民辦+民辦三軌并行”的服務系統，通過制度創新，激發各級政府與社會各界共同促進殘疾人事業全面發展的活力。
“就業是殘疾人改善生活狀況、提高職業幸福感和社會參與的主要途徑。”賴德勝建議，大力提高殘疾人教育和職業技能培訓水平，通過政策引導、政策創新、制度頂層設計，完善殘疾人集中就業、按比例安排就業等傳統就業形式，實施更加積極的殘疾人就業政策，為殘疾人靈活就業與創業提供金融、財稅優惠措施，推動實現殘疾人充分就業、體面就業、和諧就業。
“未來5年，北京將努力建成‘三個殘疾人工作首善之區’，即殘疾人社會保障首善之區、殘疾人公共服務首善之區和殘疾人融合發展首善之區。”在日前召開的“殘障與發展論壇(2013)”上，北京市殘疾人聯合會理事長吳文彥透露，北京將在2015年初步建成“網絡健全、服務完善、運行高效、保障有力”的殘疾人服務體系；2020年全面完善“城鄉人人可及、需求全面覆蓋、服務及時有效”的殘疾人服務體系。
“殘疾人社會保障的目的是通過社會的公共力量幫助殘疾人改善生存狀況，在一定程度上舒解殘疾人因身體殘障帶來的心理障礙，為其更好地融入社會提供現實可能性。”鄭功成建議，通過職能調整，理順殘疾人事業管理體制，構建“津貼+服務+優待”三位一體的政策體系，筑牢“普惠+特惠”雙層制度架構，采取“公辦+公助民辦+民辦”三軌道并行的服務系統，通過制度創新來激發各級政府與社會各界共同促進殘疾人事業全面發展的活力。