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2013年07月11日09:48 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

□我國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，直接影響家庭人口2.6億。

□殘疾人服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，做好相關(guān)工作，是發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障改善民生、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求。

□不斷滿足殘疾人類別化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求，是新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月10日訊 這是一個(gè)特殊的群體，全國(guó)約有8300多萬(wàn)人。他們?cè)谏?、智力、人體結(jié)構(gòu)上，因某種組織、功能缺失或不正常而部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的能力，但仍具備某種活動(dòng)的潛能。由于殘疾，他們直接影響到家庭人口2.6億，因此，建立健全殘疾人服務(wù)體系，成為政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，成為發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障改善民生、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求，是新時(shí)期不斷滿足殘疾人類別化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)

我國(guó)政府高度重視殘疾人社會(huì)保障。1988年3月11日，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)正式成立，標(biāo)志著中國(guó)殘疾人事業(yè)進(jìn)入了正規(guī)化的軌道，為殘疾人社會(huì)保障的常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。

2008年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。2010年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提出具體指導(dǎo)。

在學(xué)術(shù)界，2007年6月13日，全國(guó)第一家殘疾人事業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)——中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院成立。6年來(lái)，這家由中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)殘聯(lián)、北京市殘聯(lián)3家跨學(xué)科組建的研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)了“中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇”等多個(gè)國(guó)際研討會(huì)，出版了《中國(guó)殘疾人事業(yè)研究系列》專著和100多篇學(xué)術(shù)文章，對(duì)增進(jìn)我國(guó)學(xué)界、政界及社會(huì)人士和組織的殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新與學(xué)術(shù)交流起到了促進(jìn)作用，產(chǎn)生了重要影響。

經(jīng)過(guò)多方努力，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障、扶貧救助和慈善事業(yè)得到加強(qiáng)。僅“十五”時(shí)期，全國(guó)累計(jì)扶持貧困殘疾人1166萬(wàn)人，700萬(wàn)農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，594萬(wàn)殘疾人享有最低生活保障，國(guó)家彩票公益金幫助5萬(wàn)多戶無(wú)房或極度危房戶殘疾人改善了居住條件。其中，北京市做好制度頂層設(shè)計(jì)，為殘疾人提供“全面覆蓋、全程支持、全方位利用”的服務(wù)，既做到人群全覆蓋，又實(shí)現(xiàn)需求全覆蓋，為殘疾人提供從出生到年老的終生幫扶，在整個(gè)社會(huì)服務(wù)或公共服務(wù)的大鏈條中，滿足殘疾人多層次、多元化的服務(wù)需求。

(二)

盡管有越來(lái)越多的殘疾人走上了自主奮斗之路，但總體而言，我國(guó)60%以上的殘疾人還要靠家庭供養(yǎng)，70%的殘疾人還只能靠救濟(jì)生活，長(zhǎng)期依賴性的生存狀態(tài)和普遍較低的受教育水平，使不少殘疾人存在自卑感，存在“等、靠、要”的思想傾向，對(duì)于生活、生命本身缺乏自覺(jué)性。

對(duì)于這一特殊群體，社會(huì)保障無(wú)疑是最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝認(rèn)為，殘疾人社會(huì)保障的水平和質(zhì)量，是衡量一個(gè)國(guó)家民主程度、文明程度、法治程度和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“建設(shè)殘疾人服務(wù)體系，關(guān)鍵是要有正確的理念引導(dǎo)。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，“殘疾人服務(wù)體系是針對(duì)殘疾人特殊性、多樣化、類別化的服務(wù)需求，有計(jì)劃地發(fā)展專項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，形成組織管理有序、技術(shù)支持到位、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)健全、保障措施得力、監(jiān)督檢查有效的殘疾人服務(wù)工作格局，全面提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活和全面發(fā)展?！?/p>

以安徽滁州為例，該市把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，凡年滿18周歲、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)個(gè)人收入來(lái)源的殘疾人、18周歲以下的殘疾孤兒、父母離異或其他原因?qū)е码S他人生活的18周歲以下的殘疾人，均可享受“生、老、病、死”全過(guò)程、全方位救助。

(三)

近年來(lái)，我國(guó)殘疾人的生存狀況與生活水平得到明顯改善，但也存在著目標(biāo)定位還不清晰、制度結(jié)構(gòu)不盡合理、管理體制尚未理順、責(zé)任劃分并不明確，以及與其他相關(guān)制度安排不配套等缺陷，形成了整個(gè)社會(huì)事業(yè)與社會(huì)保障體系建設(shè)中的短板。

“殘疾人社會(huì)保障的目的，是通過(guò)社會(huì)公共力量幫助殘疾人改善生存狀況，在一定程度上舒解殘疾人因身體殘障帶來(lái)的心理障礙，為其更好地融入社會(huì)提供現(xiàn)實(shí)可能性?！编嵐Τ山ㄗh，通過(guò)職能調(diào)整，理順殘疾人事業(yè)管理體制，構(gòu)建“津貼+服務(wù)+優(yōu)待”三位一體的政策體系，筑牢“普惠+特惠”雙層制度架構(gòu)，采取“公辦+公助民辦+民辦三軌并行”的服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)制度創(chuàng)新，激發(fā)各級(jí)政府與社會(huì)各界共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的活力。

“就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高職業(yè)幸福感和社會(huì)參與的主要途徑?！辟嚨聞俳ㄗh，大力提高殘疾人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，通過(guò)政策引導(dǎo)、政策創(chuàng)新、制度頂層設(shè)計(jì)，完善殘疾人集中就業(yè)、按比例安排就業(yè)等傳統(tǒng)就業(yè)形式，實(shí)施更加積極的殘疾人就業(yè)政策，為殘疾人靈活就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供金融、財(cái)稅優(yōu)惠措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)。

“未來(lái)5年，北京將努力建成‘三個(gè)殘疾人工作首善之區(qū)’，即殘疾人社會(huì)保障首善之區(qū)、殘疾人公共服務(wù)首善之區(qū)和殘疾人融合發(fā)展首善之區(qū)?！痹谌涨罢匍_(kāi)的“殘障與發(fā)展論壇(2013)”上，北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)吳文彥透露，北京將在2015年初步建成“網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)完善、運(yùn)行高效、保障有力”的殘疾人服務(wù)體系；2020年全面完善“城鄉(xiāng)人人可及、需求全面覆蓋、服務(wù)及時(shí)有效”的殘疾人服務(wù)體系。

“殘疾人社會(huì)保障的目的是通過(guò)社會(huì)的公共力量幫助殘疾人改善生存狀況，在一定程度上舒解殘疾人因身體殘障帶來(lái)的心理障礙，為其更好地融入社會(huì)提供現(xiàn)實(shí)可能性?！编嵐Τ山ㄗh，通過(guò)職能調(diào)整，理順殘疾人事業(yè)管理體制，構(gòu)建“津貼+服務(wù)+優(yōu)待”三位一體的政策體系，筑牢“普惠+特惠”雙層制度架構(gòu)，采取“公辦+公助民辦+民辦”三軌道并行的服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)激發(fā)各級(jí)政府與社會(huì)各界共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的活力。

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