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2013年05月23日15:17 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

記者 吳佳佳

日前，農(nóng)業(yè)部、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)助殘扶貧工作促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收的通知》，就幫扶農(nóng)村貧困殘疾人更好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了要求，為這一亟待幫扶的群體提供技術(shù)、補(bǔ)貼等支持。

按照2011年國家新頒布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民年人均純收入2300元統(tǒng)計(jì)，目前我國有農(nóng)村貧困殘疾人1500萬以上，占全國貧困人口的12%以上。《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)”。“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)”意味著穩(wěn)定脫貧。這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？我們?cè)撊绾螏椭r(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富？

中國殘聯(lián)對(duì)全國29個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行了貧困地區(qū)殘疾人狀況調(diào)研，一些地區(qū)貧困殘疾人生活仍然十分困難。許多殘疾人家庭無任何收入，有的年收入僅幾百元，且主要來自低保和救濟(jì)。從事殘疾人扶貧政策研究的吉林大學(xué)副教授徐曉海表示，殘疾人由于受到受教育程度偏低、缺乏技能和身體條件限制等因素的制約，成為貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、所占比例最高、返貧率最高的群體。

“殘疾人要實(shí)現(xiàn)脫貧就需要特殊的有針對(duì)性的政策措施來扶持，同時(shí)，更需要法律制度來維護(hù)他們的權(quán)益，保障和鞏固脫貧成果。”中國殘聯(lián)扶貧辦主任王建軍說。

黨和國家十分重視殘疾人扶貧工作的開展。經(jīng)過20多年的不懈努力，已經(jīng)有2130萬農(nóng)村貧困殘疾人解決了溫飽，70多萬戶殘疾人家庭的危房得到了改造，全國建立殘疾人扶貧基地5226個(gè)。農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例由2007年的84.4%上升到2011年的97.4%；國家累計(jì)投入近130億元康復(fù)扶貧貼息貸款，扶持230余萬貧困殘疾人開展種植、養(yǎng)殖、加工和家庭副業(yè)項(xiàng)目。

在開展殘疾人扶貧工作的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度、大扶貧政策的調(diào)整以及農(nóng)村貧困殘疾人的實(shí)際情況，殘疾人扶貧開發(fā)工作的思路和原則也在不斷發(fā)展創(chuàng)新。在生存需求得到滿足后，農(nóng)村貧困殘疾人對(duì)發(fā)展的需求變得更加迫切，農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)由此進(jìn)入能力建設(shè)階段。

“要切實(shí)改善農(nóng)村貧困殘疾人生活狀況，必須要提高社會(huì)保障水平，采取更有力舉措，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。”專家表示，努力提高以低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、保障性住房和救助救濟(jì)為主體的農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)殘疾人的保障水平，實(shí)行普惠基礎(chǔ)上的特惠政策；強(qiáng)化農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；中央有關(guān)部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金扶持殘疾人扶貧基地發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的作用；多渠道增加農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)投入，增加扶貧信貸規(guī)模和品種，積極探索試行殘疾人信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入；嘗試開展農(nóng)村殘疾人個(gè)人信貸擔(dān)保金試點(diǎn)，切實(shí)解決貧困殘疾人貸款難問題。

經(jīng)過20多年的幫扶，我國農(nóng)村貧困殘疾人口仍然如此龐大，除了貧困線上調(diào)、殘疾人口基數(shù)增加等原因，還有一個(gè)重要的原因，就是已脫貧人口的返貧。

記者在采訪中了解到，由于自身發(fā)展能力不足，農(nóng)村殘疾人對(duì)外部因素的依賴性較大。這導(dǎo)致他們不僅脫貧困難，脫貧以后仍然十分脆弱，一旦遭遇變故，如果不能及時(shí)得到外部支持，很容易再次墜入貧困的泥潭。

“沒有穩(wěn)定的制度性保障和持續(xù)的資金支持，要讓農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧是很困難的，對(duì)于處在弱勢(shì)地位的殘疾人群體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方面的全面參與和發(fā)展，更加需要制度性保障。制度保障才是最長(zhǎng)效的扶貧手段，要在鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，努力建立健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。”中國殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

中共中央組織部、中國殘聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”實(shí)施方案》，計(jì)劃在2011年至2015年，全國農(nóng)村基層黨組織幫扶10萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭穩(wěn)定脫貧。中國殘聯(lián)也發(fā)出通知，要求各地殘聯(lián)根據(jù)國家或本地區(qū)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定本地區(qū)貫徹落實(shí)扶貧政策的具體實(shí)施辦法。

讓1500多萬農(nóng)村貧困殘疾人徹底告別貧困，無疑是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。但隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)保障和扶貧開發(fā)政策措施的進(jìn)一步完善和落實(shí)，相信這一目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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