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2013年03月28日10:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

24日，由浙江省公共政策研究院主辦的以“三公浪費(fèi)的治理”為主題的沙龍?jiān)谡憬髮W(xué)玉泉校區(qū)舉行，來自全國多地的十余位專家學(xué)者就這一主題發(fā)表自己的見解。據(jù)專家估計(jì)，近年來，全國三公消費(fèi)總額突破了9000億元，相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%。越來越龐大的三公消費(fèi)支出引發(fā)民眾的不滿，損害了政府的形象。

中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費(fèi)，各級(jí)地方政府也采取過一系列舉措。不過，其收效并不令公眾滿意。浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃長(zhǎng)期研究三公消費(fèi)治理問題。據(jù)他分析，三公消費(fèi)支出逐年攀升系各種因素綜合作用的結(jié)果：一是公共權(quán)力長(zhǎng)期封閉運(yùn)行；二是公共資源責(zé)任主體長(zhǎng)期缺位，形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果；三是社會(huì)公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位，忽視了公眾力量。范柏乃提出，在各級(jí)政府的公共行政服務(wù)中心，專門設(shè)立三公消費(fèi)的費(fèi)用結(jié)算中心，實(shí)行三公消費(fèi)與費(fèi)用結(jié)算完全分離，并建立公務(wù)招待網(wǎng)站，接受全民監(jiān)督。

必須看到，三公經(jīng)費(fèi)公開或結(jié)算無論表現(xiàn)為何種形式、何種特點(diǎn)，倘若不能切實(shí)落實(shí)，最終都可以歸結(jié)為權(quán)力的濫用。不可否認(rèn)的事實(shí)是，由于歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)氛圍及行政文化等原因，“官僚行政”模式積習(xí)難改，有些部門沒有形成顧客至上等具有民主取向的價(jià)值觀念，對(duì)公共行政生活的根本價(jià)值缺乏系統(tǒng)的自省。值得質(zhì)疑的是，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)多數(shù)人對(duì)政府的財(cái)務(wù)支出一無所知，會(huì)是怎樣的感受呢？政府的公信力怎樣保持呢？基于此，我們期待有關(guān)部門拿出應(yīng)有的誠意來，直面“三公浪費(fèi)”問題，聽取建議，勇于擔(dān)責(zé)，及時(shí)解決問題。否則，政府極有可能陷入“塔西佗陷阱”，損害政府的公信力。

根據(jù)善治要求，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須做到：在行使職責(zé)過程中要對(duì)自己的所有行為都有所交代，要及時(shí)向公眾解釋清楚自己這樣做的理由是什么；在完成后如有差錯(cuò)或損失，必須自覺承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到罰當(dāng)其責(zé)。如果三公經(jīng)費(fèi)一直處于封閉狀態(tài)不為世人所知，其背后的公權(quán)力濫用就很難得到有效制約，頑疾也將長(zhǎng)久存在下去。說到底，政府信息公開，包括預(yù)算公開都還只是手段，不是目標(biāo)。目標(biāo)是透明，是政府預(yù)算真正“曬”在陽光之下。美國績(jī)效預(yù)算的成功實(shí)踐，可以給我們帶來有益的啟示。績(jī)效預(yù)算，是指政府首先制定各部門有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程項(xiàng)目，并在進(jìn)行成本、收益分析與績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需要的支出費(fèi)用，然后再來編制預(yù)算。績(jī)效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，提高了政府公共管理和公共服務(wù)能力，成為持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績(jī)效的公共預(yù)算新模式。美國推行績(jī)效預(yù)算以來，尤其是克林頓政府時(shí)期取得了很大的成效，財(cái)政由大幅度的赤字變?yōu)榱擞啵曙@著提高。

丹尼斯·繆勒在《公共選擇理論》中說：“政府，作為一種實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置的機(jī)構(gòu)帕累托，其存在會(huì)減少人數(shù)眾多時(shí)獲取個(gè)人關(guān)于公共物品和外部性的偏好信息所需的交易成本和談判成本。”筆者以為，要規(guī)范財(cái)政支出，不能停留在反對(duì)或呼吁的層面，而是要從原因著手，健全財(cái)政預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算控制，公開財(cái)務(wù)支出明細(xì)，取消預(yù)算外職務(wù)消費(fèi)，并對(duì)違規(guī)者施以必要的制裁。只有實(shí)施嚴(yán)厲的問責(zé)制，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行強(qiáng)力問責(zé)，該降級(jí)的降級(jí)，該撤職的撤職，該開除的開除，不包庇袒護(hù)，才能真正約束公權(quán)力，規(guī)范公務(wù)人員的行政行為。

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