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綠皮書稱保障性住房在住房體系結構中應占1/4至1/3
關鍵詞： 體系結構 綠皮書 住房市場 保障性 樓市泡沫 公共住房 住房新政 房改 租房
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中國網2月22日訊 中國社會保障30人論壇年會（2013）今日召開，社科文獻出版社在年會上發布了2012年《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告（2012）No.5》及《中國社會保障收入再分配狀況調查》。綠皮書指出，保障性住房在中國住房體系結構中應占1/4至1/3為宜。
綠皮書指出，2010~2011年中國“住房新政”的出臺，其意義是深遠的，既是對1998年房改的一次深化改革，又可被視為是繼中國1998年房改之后的二次房改?！白》啃抡敝詫U大提供保障性住房作為首要目標，以公共住房為重中之重，以公租房為突破口，是為了同時實現經濟和社會的兩個目標。
從經濟目標來看，是為了平抑樓市價格和穩定房地產市場，防止資產泡沫的出現。樓市價格主要以市場調節為主，行政干預為輔。就供給方而言，政府提供一定數量的保障房，保有一定規模和比例的公共住房，在一定程度上可彌補市場失靈。平抑樓市的作用和效果，與政府提供保障性住房和保有公共住房的規模與比例呈正比。
從社會目標來看，是出于社會公正的需要。政府對住房市場提供公共住房，是保護低收入群體基本住房權利、解決中低收入群體住房困難的國際慣例；在中國快速城市化進程中，可有效防止貧民窟和“非正規住宅”的出現，避免掉進“城市化陷阱”和順利跨越“中等收入陷阱”，以達到維護社會穩定和良好治安環境的目的。
綠皮書表明，根據發達國家的實踐，結合實際國情，中國住房體系結構的理性目標和改革取向顯然應該是：構建一個以商品房為主體、以私租房為輔助、以保障房為調節的住房供給模式。這個住房體系結構是長期內遏制樓市泡沫和保障住房供需平衡的關鍵之一。所謂“以保障房為調節”，這里主要是以保障房作為調節市場的“籌碼”：當購房市場價格上漲時，就增加保障房供給以平抑價格；當購房市場價格大幅下跌時，就購入保障房以防止因過分下跌引發連鎖反應。所謂“以私租房為輔助”是指大力發展私租房市場，其政策目標也在于此。