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2013年02月07日16:48 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

又到歲末年關，公務消費或將迎來一波高峰。為規范“三公消費”，我國自2007年起推行公務卡，現已覆蓋全國31萬個單位，但這只占全國4000多萬個行政事業單位1%的比例還不到，公務卡大規模實質推廣仍然舉步維艱，“休眠卡”“卡外卡”的現象并不鮮見。人們不禁要問，誰擋住了推廣公務卡的去路？“雁過留痕”的公務卡能否斬斷公務開支中的黑手，將“三公消費”置于陽光之下？

公務卡監督“三公消費”全過程

公務卡是一種類似于信用卡的銀行卡，供公務人員日常公務支出和財務報銷。目前，我國公務支出中，資金使用過程不透明，具體用途、實際金額和流向都無跡可查，成為監管的“盲區”，一些單位或個人虛報假報的現象非常普遍，甚至設置賬外賬、小金庫來套現。

為了彌補這一漏洞，湖北武漢等地自2006年就開始探索推行公務卡。然而，剛開始時，這一新鮮玩意并不受大家歡迎。武漢市質監局財務處副處長劉蓓說，“當時也沒覺得有多大用，許多人都不愿意辦。但為了完成上級的任務，財務處的人只好帶頭辦理。”

傳統的報銷手續特別繁瑣，先填借款單，找領導簽字，然后找財務借款；消費完后拿回發票，再填寫單據，再找領導簽字，然后找財務報賬。“報一次賬得折騰半天。公務卡就方便多了，不用借款，手續省了一半?！眲⑤碚f，慢慢地，其他部門人員也開始主動辦卡。

“過去報銷主要是現金報賬，里面有很大的漏洞。比如，你一次公務接待實際花費2000元，但你找來一堆發票報賬4000元，多報的錢就裝進個人腰包?！遍L期從事公務卡研究的武漢市財政局國庫處調研員唐金山說，傳統的報銷憑證是發票，財務人員很難審核報銷人拿來的票據的真假，無法獲知其真實的消費狀況。

然而，用上公務卡后，只要公務人員持公務卡消費，誰和誰發生交易，交易的內容、數額、時間、地點等信息都有詳細記錄。劉蓓告訴記者，報賬時，財務人員須從銀聯數據庫下載這些信息到國庫支付系統。財政、審計及紀檢部門隨時可以查看消費結果和消費過程。

正因為如此，許多公務人員在刷卡時，心中多一個“疙瘩”，不敢大手花錢，更不敢違規消費?！斑@是用制度的籠子逼著你走正道”武漢市監察局綜合室主任趙信說，目前，全市所有一級預算單位都已實施公務卡制度，去年取現金額2.8億元，僅為改革前2005年的1/4。一些報假賬套現、公款吃喝公款旅游的腐敗行為明顯減少。

大范圍推廣遭遇多方“梗塞”

像武漢一樣，經過5年的推進，公務卡已基本覆蓋各級政府，全國31萬多個預算單位都已實施公務卡制度改革。但這一數字并不樂觀“與31萬相比，全國有4000多萬個行政事業單位?！碧平鹕秸f，不僅如此，有的部門和個人辦了卡卻并未使用，“休眠卡”大量存在。

“有卡沒地方刷”成為制約公務卡推進的一個重要因素。唐金山說，在我國中西部地區、縣鄉以及境外地區PO S機非常稀少。此外，由于刷卡手續費需由商戶支付，一些商戶為規避手續費，受理公務卡的意愿也不夠，即使安裝了PO S機也不愿使用。

消費信息的滯后反饋也一定程度上影響了使用者的熱情。劉蓓說，銀聯信息一般需要3天才能查看得到，導致報銷時間推遲了3天以上“如果碰上每個月的還款日，就意味著推遲還款，許多人擔心被罰款或影響信用記錄?！?/p>

不過，也有人對公務卡能夠起到的作用表示過懷疑。唐金山說，一些年紀較大的公務人員，傳統的消費習慣比較根深蒂固，要讓公務卡普及到他們手中還需要一個漫長的過程。此外，對于刷卡信息共享問題，需要整合國內外和各家銀行的資源，而財政、紀檢部門很難將眾多銀行協調一致。

全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青也保持謹慎太多。他說，公務卡是利用銀行信息進行監督，但由于監督環節是在后臺進行，普通老百姓看不到數據的各個環節，沒有公共財政的公開，很多資金流向仍然缺乏有力的社會監督。

此外，現有的公務卡制度對單位“一把手”的監督并不理想，尤其是對掌握簽字權的領導，很難通過公務卡進行限制。葉青說，正是這一部分人掌握著單位經費支出的決定權。“如果他們‘三公消費’違規，或者與商家串通做假，財務部門即使明知還是不得不給予報賬?！?/p>

還需多項政策配套

為提高公務卡使用率，切實解決“有卡不用”等問題，2011年、2012年，財政部、中國人民銀行曾兩次下發通知，要求各地積極推進公務卡制度改革，擴大改革范圍。并制定公務卡強制結算目錄，對差旅費、招待費和會議費等16項公務支出，凡具備刷卡條件的，一律使用公務卡結算。

但要切實讓公務卡發揮應盡職責，這一規定效果并不十分良好。推廣應用公務卡涉及財政、人民銀行、預算單位、商業銀行、中國銀聯等單位，特別是公務卡管理、電子支付系統等都需要各個部門的密切配合。

趙信建議，抓緊建立和完善公務卡網絡系統。紀檢、財政、銀行等部門相互聯合，為建立公務卡制度創造良好的外部環境。代理銀行還應嚴格履行職責，主動與預算單位配合協調，做好系統安裝、業務培訓、數據收集傳送、單據憑證發放等工作。

此外，完善公務卡受理市場環境相關問題，有關部門應出臺政策，適當下調部分偏高刷卡手續費，減輕商戶負擔，提高商戶受理意愿，促進持卡消費。另一方面，協商發卡銀行盡量提供更長的免息期和更全的附加功能，以調動公務人員用卡積極性。

“小小公務卡并非萬能，只有完善的配套政策支撐，才可以‘既打老虎又拍蒼蠅’。”葉青建議，加大監督檢查力度，建立健全內部財務制度。審計、紀檢等部門應對每一筆公務支出進行監管，加大對公務消費的監視稽查力度，實行不定期不定量的抽查。

同時，葉青也提醒，公務刷卡也不可過度強制，要具體問題具體對待，否則適得其反。“一些定點財政采購項目，也可以采取轉賬等方式，這樣更方便，風險也可防控?！彼ㄗh，預算單位建立健全內部公務卡報銷財務管理制度，明確報銷操作程序，加強現金管理，嚴格資金提取審批制度，控制現金使用范圍和額度。（記者　徐海波　張麗娜）

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