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武漢城管“玫瑰執法”被指依然難解城市治理難題
關鍵詞： 城市治理 執法觀念 執法理念 城管隊員 城管局 城管執法 城管部門 柔性執法 玫瑰執法 執法手段
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武漢市洪山區女城管手捧玫瑰執法被指“花招”，送人玫瑰為何難有余香
“玫瑰執法”依然難解城市治理難題
只要商戶配合城管執法，就能收到一束玫瑰花。10月7日，在武漢市洪山區書城路上，洪山區城管局女子執法中隊的幾名隊員手上捧著玫瑰花執法，吸引路人目光。這是武漢市城管繼開創“眼神執法”、“圍觀執法”和“舉牌執法”之后，推出的執法新招。
武漢市城管的“玫瑰執法”很快從街談巷議的話題成為網絡熱詞。有網友說，相比一些城管粗暴執法，這樣執法很有創意，不僅改變了城管形象，而且讓人感到親切。不過，也有不少網友認為，這是武漢城管在作秀。
為什么要捧著玫瑰花來執法？洪山區城管局女子執法中隊一位負責人說，在日常執法時，女隊員執法的難度往往比男隊員更大，她們在勸阻違規行為，除了靠一張嘴“死磨硬泡”之外，主要是靠女性的親和力、文明執法和溫馨執法來感動商戶，讓他們配合和支持城管執法行為。
武漢市洪山區城管局相關負責人曾回應稱，國慶假期，該局女子城管隊員“玫瑰執法”并非作秀，而是執法者對執法對象的尊重，以及對執法對象配合執法的感謝。
武漢市城管局相關負責人在接受媒體采訪時表示，這些執法方式，都是武漢城管在規范執法、嚴格執法的大背景下，探索的一些和諧、文明的執法方式，盡管這些新生事物不一定都能得到大家的認可，但這些文明的柔性執法方式更多地傳遞出城管執法人員對執法對象的尊重。
中國青年報記者聯系到武漢市城管局辦公室主任葉志衛，但他并沒有介紹更多情況。
城管部門這種“柔性執法”行為，獲得一些城市管理問題研究者的肯定。
中國城市管理協會會長羅亞蒙在接受中國青年報記者采訪時肯定了這種執法觀念的轉變。“暴力執法是違法的，是必須堅決反對的。剛性執法不算錯，但是如果方式不夠妥當，容易激發矛盾。柔性執法試圖在友好的氛圍中解決矛盾和問題，是文明執法。”
“柔性執法將氣氛搞得比較柔和，當事人或者圍觀群眾從心理上對抗情緒會小一些，至少不會惡化執法的環境，這是可取的。”國家行政學院法學教研部副主任楊小軍對中國青年報記者說。
近年來，城管執法員和商販之間發生沖突的事件并不鮮見。如何實現二者之間的和諧互動是城市管理的難題。那么，“柔性執法”能否從根本上破解這個難題？
在羅亞蒙看來，“柔性執法”所代表的執法理念是現代城市管理的方向，不過，城市管理不能只靠柔性執法，終究還是需要依法執法。“更準確地講，要將剛性執法和柔性執法相結合。對于違法違規的人要管得住，同時要跟人家講道理，要有話好好說。”
他還認為，城管部門“剛性執法”需要相關部門配合。他舉例說，“香港的城市衛生署，相當于我們的城管部門，在看到違規經營行為的時候，一定會上前去告訴他，這個事情錯了，你要改正。若你不改，他會對你作出一個處罰的決定，但他不會直接來強制執行，通常是由警察來執行。”
有人質疑，“柔性執法”治標不治本，只是對執法手段的“修修補補”。
“這樣的‘玫瑰執法’不能從根本上解決問題，如果要解決城管和商販之間的‘對抗’問題，需要回到城市管理的標準和定位問題。”楊小軍說。
楊小軍認為，城市管理標準應該與經濟社會發展水平一致，他質疑“用一個標準去約束城市中所有人是否合適”。“我認為，現在的城市管理標準過于超前。用約束在這個城市中有車有房有固定工作的人的標準來約束進城謀生的人，必然會發生沖突。有一些流動攤販，生存問題對于他們來說是第一位的。如果我們不能阻擋人們進入城市，那我們就要讓更多的人有活兒干，有錢掙。經濟發展、就業問題還有疏導問題，不是靠獻花能夠解決的。”
如何盡可能避免城管和商販之間發生沖突，消除困擾城市管理的煩惱，在楊小軍看來，首先應該制定適宜的城市管理標準，第二要解決進入城市的人謀生和疏導的問題。“作為城市的決策者，要有包容和妥協的心態。”
羅亞蒙也提出，城市管理可以有延伸服務。“你得讓他能夠有一個擺攤的地方，還要讓他能夠賺到錢。比如，山東聊城開辟了一大片供商販經商的便利市場。廣州、中山、淮安等地也在走延伸服務這條路。”(記者 陳璇 實習生 文雅茜)