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導盲犬訓練公益機構困境 財政緊張員工難留
關鍵詞： 導盲犬 公益機構 金毛犬 黑戶 財政 員工
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馴導員正帶領導盲犬做障礙模擬訓練。
志愿者武月每周要來基地志愿服務，在馴的導盲犬見到她都特別親切。
大連盲人王曉軍女士向記者展示每次出門必須帶著的3個證件。
大連盲人王曉軍女士在導盲犬貝貝的帶領下下海游泳。A10-A11版攝影/新京報記者 郭鐵流
因導盲犬訓練的專業性強、時間長、勞動強度大、耗資巨，加之馴成后無償捐獻給盲人使用，無資金回收，中國首家導盲犬訓練公益機構——中國導盲犬大連訓練基地目前正陷入困境。
此外，多年來相關法規缺失，令國內導盲犬“車難乘、門難進”，難以對盲人提供幫助。
國際導盲犬聯盟規定，1%以上的盲人使用導盲犬可視為導盲犬的普及。據統計，中國有1691萬視力殘疾人員。據此計算，全國需要16.91萬只導盲犬才可達到普及。但目前在大陸范圍內服役的導盲犬不足50只。
今年8月1日，國務院頒布的《無障礙環境建設條例》正式施行，該條例規定“視力殘疾人”可攜帶導盲犬出入公共場所。導盲犬出入公共場所終于有法可依。但專家指出，導盲犬發展需進一步細化行業規則和準入制度。
Lucky八歲，乖巧懂事，但一看到警察，就會全身哆嗦，急急躲向平亞麗的身后，眼里有驚恐。
這時，平亞麗會輕撫Lucky額頭，輕聲安慰，“媽媽在，別害怕。”
Lucky是條導盲犬，它的“媽媽”——50歲的平亞麗是盲人，曾為中國贏得首枚殘奧會跳遠金牌。目前她和Lucky住在北京石景山區。
患有先天性白內障的平亞麗，離開Lucky的引導，幾乎寸步難行。但前幾年，Lucky的狀態并不好。由于公交、地鐵不讓坐，酒店、商場不讓進，出門散步要躲著警察，缺乏運動的Lucky已嚴重“發福”。
更因曾被警察帶走關了一夜，Lucky對所有穿制服的警察都充滿恐懼，這也成為平亞麗的安全隱患。
黑戶導盲犬
殘奧冠軍平亞麗曾帶導盲犬Lucky傳遞2008年殘奧會火炬，但此后無法再為其辦出行證
即使遭遇眼盲和離婚，平亞麗仍覺得自己很Lucky(幸運)。
在1984年的紐約殘奧會上，她獲得盲人跳遠B2級冠軍，成為中國首位殘奧會金牌得主。退役后，她在北京石景山區創辦盲人按摩院，經艱苦打拼，生意很紅火。
更重要的是，她遇到了生命伴侶——導盲犬Lucky。
Lucky出現前，平亞麗行走靠手杖。別人走10分鐘的路，她走40多分鐘。被電動車撞傷幾次后，她盡可能地待在屋里。平亞麗形容那段日子，“暗無天日”。
1997年，平亞麗36歲，創辦了一家簡易的盲人按摩院。她要從每月不足4000元的營業收入中，拿出1000元聘請專職向導。
但向導只在工作時間指引平亞麗，有時他會失去耐心，平亞麗便只能摸索著過日子。
2007年底，Lucky的到來，改變了一切。“近5年來，不論刮風下雨、風吹日曬，我要去哪里它都會牽引著我，既不耍情緒也不偷懶；過馬路保護我。我休息時，它保持絕對安靜。”
2008年北京殘奧會，平亞麗成為火炬手，她帶著Lucky完成火炬傳遞。平亞麗說，“Lucky是我的眼，是我的愛人、朋友、孩子和永遠值得信賴的伙伴。”
奧運會結束，Lucky這張特殊的臨時養犬證到期，平亞麗去辦證時被告知，Lucky屬于大型犬，即便有一般的養犬證，Lucky也不允許出現在地鐵、公交，以及其他公共場所。
Lucky成為“黑戶”，它不被允許外出，平亞麗也就沒法出行。
Lucky來自中國導盲犬大連訓練基地(后簡稱大連導盲犬基地)，該基地是中國首家官方認可，也是國內唯一的專業導盲犬培訓基地。
如今，Lucky和這家導盲犬基地，都正面臨著困境。
困頓的“導盲犬之父”
公益組織大連導盲犬基地連年入不敷出，政府雖有補貼，創始人王靖宇仍需賣房維持
大連醫科大學校園的東部，兩棟環形相連的灰樓里，偶爾會傳來犬吠聲。一群穿紅色T恤、運動鞋戴著棒球帽的年輕人，不時牽出一條拉布拉多犬或金毛犬，并發出“坐下、臥倒”等指令。這里是大連導盲犬基地。
今年48歲的王靖宇，是大連導盲犬基地的主任。
他在2004年殘奧會上，看見一批導盲犬帶著運動員訓練和比賽，便決定要培養自己的導盲犬，以在2008年北京殘奧會上展示風姿。
王靖宇自掏腰包，到鞍山、沈陽等地，挑選、購買了近百只拉布拉多犬和金毛犬，帶回大連。在互聯網上，他自學導盲犬訓練知識，摸索著進行培訓。
2006年初，王靖宇征得大連市殘疾人聯合會支持，申請掛靠其名下，成立大連導盲犬基地。他說，他要“為中國盲人尋一雙眼睛”。
2007年9月，經歷十多輪的淘汰式訓練后，第一只導盲犬順利培訓上崗。
2008年，殘奧會火炬手平亞麗牽著大連導盲犬基地訓練出來的Lucky入場。
從2007年至今，基地已成功培訓上崗32只導盲犬，目前在馴的導盲犬有70多條。
但Lucky在2008年殘奧會的亮相，并沒改變基地的生存困境。基地面臨的最大難題，是經費問題。
基地辦公室主任王燕說，每只導盲犬的培養成本在12萬到15萬元之間，這包括基地21名工作人員的工資、狗糧、藥品，加上辦公差旅費用等。每年基地的支出均在130萬元以上。
然而，由于是公益組織，基地的收入非常有限。主要依靠每年幾十萬到百萬不等的捐款，以及政府補貼。去年大連市首次對基地進行財政一次性補貼，共96萬元，并承諾“訓練成功一只導盲犬，補貼6萬元”。
除此之外，基地僅有的收入來源是網店銷售鑰匙扣、體恤衫等基地紀念品，一年收益僅數千元。
記者查閱基地2007年6月到2008年5月的收支報告發現，基地捐贈收入為35萬元，其他收入僅為12000元，虧損40萬元；2009年底，盡管有捐款近130萬元，仍虧損近10萬元。2010年、2011年基地都虧損了幾十萬元。
運營經費短缺，只有靠王靖宇個人補貼。
“他已經賣了一套房，并花光了存款。”王燕說，王靖宇還在四處募捐，北京一家公益組織，剛捐了疫苗，解決了今年犬只的防疫問題。
王燕說，王靖宇壓力很大，曾多次說起，“不想干了，擔心撐不住。”
“幫盲人尋一雙眼睛”
王鑫曾月薪2萬元，目睹母親有導盲犬后生活改觀遂辭職成為馴犬員，月工資1900元
“向前！”“左轉！”“停！”
相同指令，王鑫每天要重復數百遍；不論刮風下雨，王鑫每天要帶導盲犬在鬧市區行走。導盲犬每天至少要走一小時，以適應車流、紅綠燈、鳴笛聲，并學會躲避車輛、上下臺階、繞過障礙。
這是王鑫一天的工作。
32歲的王鑫是大連導盲犬基地的馴導員。她一人管5條狗，每條狗都單獨訓練。一天下來，她要帶著狗走5小時，步行超過40公里。
“因為要拉著幾十斤的狗不停地走，晚上回家，雙腿像灌鉛，一步都不想動，胳膊疼得舉不起筷子。”王鑫說。
在導盲犬“出師”前，這樣的訓練要持續一年，而成功幾率不足30%。因為有些狗性格過于活潑，或有咬人的行為，它們都會被淘汰。
王鑫當基地馴導員，源于她的母親。
2009年6月，王鑫母親王曉軍成為基地首批導盲犬的使用者，與導盲犬貝貝配對成功，建立協調關系。
“我媽媽有了貝貝后，可以四處散心、購物，一改從前的孤獨，我想讓更多盲人擁有和我媽一樣的機會。”王鑫解釋自己做導盲犬馴導員的動機。
但王鑫的想法遭到母親極力反對，理由是馴導員太臟太累，且收入微薄。王鑫本來在外企任高管，月薪達兩萬。但在她堅持下，她成功應聘為導盲犬馴導員。
大連導盲犬基地屬民間公益組織，工作人員的薪水低。馴犬員的基本工資為1900元，只有大連市人均工資的一半。
三年來，王鑫身邊的同事換了一撥又一撥。目前基地馴導員多數為1986年以后出生、剛畢業的大學生，王鑫是年齡最大的。她承認，基地的工資支付不了她的日常開支：“花的是從前的積蓄，如果結婚，這樣的收入肯定難以養家。”
但王鑫說，每當看到自己訓練出的導盲犬上崗，“就如同我幫盲人找到一雙眼睛，那種成就感，無可比擬。”
“迷惘、困惑，在希望中堅持”，王鑫的微信簽名如此寫著。
無處不在的障礙
各城市的交通管理條例都禁止大型犬乘坐公共交通，導盲犬無法最大限度幫助盲人
導盲犬申領者完成共同訓練并通過考試后，可拿到蓋有大連市殘聯、市公安局、大連導盲犬基地公章的導盲犬上崗工作證、導盲犬使用證與導盲犬培訓畢業證。
大連市公安局的公章來之不易。2007年底，導盲犬Lucky在大連鬧市區訓練時，被轄區公安局養犬辦，作為無養犬證大犬查處帶走，關了一夜，準備罰沒。
大連市殘疾人就業管理中心主任王荔，為此邀請市公安局和養犬辦，到基地觀摩導盲犬表演。最后不僅要回了Lucky，市公安局還承諾在基地的犬證上蓋章認可。這保證了導盲犬不被公安罰沒，但它們依然不能搭乘公共交通。
2008年4月，殘疾人保障法修訂通過，規定盲人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家相關規定，這是中國法律首次提及“導盲犬”。
王靖宇將這一內容印成小卡片，配著三證一起發放。
但“三證一法”的作用并不大。“不管你有啥證，公共設施就不讓你進門，公交出租也不讓你上。”王曉軍說。大連自2007年建設無障礙通行城市，可她帶著導盲犬貝貝出行還是四處碰壁。
平亞麗帶Lucky在北京坐公交車時，司機不認外省的證。還有一次，Lucky剛把前爪搭上公交車前門的臺階，司機為阻止它上車，強行關車門，夾傷Lucky的前爪。
“建議中央有關部門，早日出臺導盲犬的行業準則、認定標準，歸哪個部門管，由哪個部門認證。不然即使基地認定為合格的導盲犬，別人不認也沒辦法。”王荔說。
2008年，平亞麗得知將擔任北京奧運會火炬手時，多次向北京奧組委提出，希望能牽著Lucky從天安門廣場跑過，以讓更多人了解導盲犬。
但她的要求被拒絕，“這么大一只狗，到處亂跑成何體統，咬了人咋辦。”
一個月后，平亞麗又被確定擔任殘奧會火炬手。她再次提出申請，要求帶著Lucky跑完60米傳遞火炬之路。
這一次，奧組委考察了Lucky的導盲技能后，同意平亞麗的要求。
2008年9月6日，平亞麗在Lucky的引導下，傳遞火炬的畫面被直播。那一刻，體育場里的平亞麗和電視機前的王靖宇都熱淚盈眶，他們覺得導盲犬的“春天來了”。
然而，“春天”并未到來。奧運會結束，Lucky的特殊臨時養犬證到期，作為大型犬，Lucky再也不允許出現在北京各公共場所。
無障礙“條例”出臺
今年8月1日，國家允許盲人帶犬進入公共場所，但業內人士表示仍有待相應細則出臺
王靖宇的榜樣是“臺灣導盲犬之父”陳長青。在陳的推動下，臺灣導盲犬協會已為6萬視障臺胞培養了32只導盲犬。
2005年，臺灣出臺《合格導盲犬導盲幼犬資格認定及使用管理辦法》，對導盲犬、導盲犬訓練師、導盲犬訓練基地的資格認證設立準則，對導盲犬的使用和管理也有明文細則規定。
王靖宇也希望像陳長青那樣，推動導盲犬制度在中國發芽生根。比起西方國家，中國的導盲犬數量還很少。
2008年7月的一份統計數字顯示，全球共有2.5萬只導盲犬，其中美國1萬只、英國4000只、德國1100只、日本960只；而擁有1300萬視障患者的中國大陸只有6只。
大連導盲犬基地已經吸引近10萬視力障礙者的申請。以國際導盲犬普及率的1%計算，需要量為1000只導盲犬。王燕說，以現在年均出產速度，想領到一只導盲犬排隊已到了10年后。
王燕說，截至7月底，基地自成立以來已經向全國無償捐獻31只導盲犬，其中北京7只、大連10只、浙江3只等，“我們爭取在每個省，每個特大城市都有我們的導盲犬上崗，這也是有利于推廣和宣傳導盲犬事業。”
巨大的需求也催生了詐騙生意。王燕說近幾年出現多起利用導盲犬基地名義賣“假導盲犬”的事件。
目前，其他地方也陸續成立導盲犬訓練基地。上海市殘聯與公安部南京警犬訓練基地合作培馴導盲犬，并安排18只導盲犬上崗；山東東營一家民營機構也到大連基地來“拜師取經”學習培馴導盲犬；廣州導盲犬基地正在籌劃中。
姜丹是中國首位、也是至今唯一擁有國際導盲犬馴導師資質的馴導員。他說，目前越來越多的導盲犬基地令他喜憂參半。“導盲犬多了可以造福更多盲人，但在缺少嚴格的準入門檻和行業標準時，也很容易將導盲犬這行做濫，出現事故。”
姜丹說，大力發展導盲犬培訓行業的同時，“一定要建立起嚴格的準入制度和行業標準。”
今年8月1日，《無障礙環境建設條例》正式施行，該條例規定“視力殘疾人”“可攜帶導盲犬出入公共場所”。平亞麗興奮不已，她準備將這一條例時刻隨身攜帶。
“再遇到不讓導盲犬乘車和進門，我就亮條例，咱終于有法可依了。”平亞麗說。
但王荔認為，條例的規定過于寬泛，要真正保證導盲犬出行和搭乘公共交通的權利，還有賴于各地和相關部門的管理細則的出臺。
(記者黃玉浩)