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2012年07月16日10:49 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

退休年齡延遲之困

專家稱延遲退休是解決“未富先老”的手段之一，但不能依靠其解決養老金壓力

- 點睛

一個月來，“延遲退休年齡”引發全民關注。

關注退休年齡的背后，是我國人口老齡化加劇的趨勢。2011年底，我國60歲以上老年人口已達1.85億。全國人大常委會委員、中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說，延緩退休有雙重目的，既能提高勞動供給、又能減緩養老金支出。

但延遲退休年齡真能解決養老金缺口危機嗎？在專家看來，養老金投資運營，保值增值才是當務之急。同時，養老“雙軌制”尚未解決也為公眾質疑延遲退休年齡的焦點。

7月10日，全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶說，目前人社部和老齡辦對延遲退休年齡問題正在研究。

此前人社部社會保障所所長何平提出應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。引發熱議。

專家看來，退休年齡是否延長與目前養老金的收繳等因素相關。但必須通過延遲退休年齡來化解養老金缺口危機嗎？

難解養老金壓力

延遲退休年齡可以一定程度緩解養老金的支付壓力，但不能寄希望于解決這一問題。

延遲退休年齡與養老金支付危機有關。作為該領域權威專家，社科院社會保障研究中心主任鄭秉文多年來為此呼吁不斷。

鄭秉文曾估算，我國退休年齡每延遲一年，可減緩養老基金缺口200億元。如延遲5歲退休則意味5年能減緩養老基金缺口1000億元。

目前，養老保險涉及三個重要的參數：替代率、繳費率和退休年齡。

簡單地說，替代率是退休后拿到養老金占在職時工資的比例。鄭秉文發現，這幾年企業職工養老金平均替代率在50%以下，為了保證職工退休后的養老待遇，替代率不能再降；目前我國養老保險繳費率28%，也很難再提高。此時，只有退休年齡有調整空間。

延遲退休能對養老金起到多大的減緩作用？鄭秉文說，截至2011年底，全國養老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額上升到2.23萬億。這意味著，用于將來養老金發放的這筆錢不存在。

同時，現在結存基金正大量貶值。鄭秉文估計，參照全國社保基金理事會2000年成立以來收益率9.17%，從2000年至2010年，養老保險基金以1.8%的利率存放銀行。以此計算，十年來養老金損失了6000多億元。

由此看來，在“2.23萬億元空賬”和“6000多億元的貶值”面前，延遲退休1年減緩“200億”缺口微不足道。此外，從人社部公報看，去年財政補貼養老金達2000多億。

鄭秉文認為，輿論似乎對延遲退休就存在部分誤讀。實際上延遲退休不能解決養老金支付危機。延遲退休年齡是一個趨勢，可以一定程度緩解養老金支付壓力，但不能寄希望于通過這個途徑解決問題。“養老金投資運營，實現保值增值，這才是當務之急。”鄭秉文說。

延遲退休年齡的背后

“未富先老”意味著勞動人口降低，要保持合理勞動人口比例，延遲退休年齡成必要手段。

全國人大常委會委員、中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說，延緩退休有雙重目的，既能提高勞動供給、又能減緩養老金支出。

關注退休年齡的背后，是我國老齡化加劇的趨勢。

民政部部長李立國曾表示，2050年前后，中國60歲以上老齡人口將達到4.8億左右，超過總人口的三分之一。

專家認為“企業一線會明顯感受到勞動力少的問題”。

斯坦福大學經濟學博士梁建章與北大社會學系教授李建新合著了《中國人太多了嗎？》一書。他從創業和勞動力市場的角度研究了中國的人口問題。

如果維持目前的生育率使得中國人口規模雖然在2040年達到14億左右，但60歲以上的老人將增至4.11億，而20-60歲的工作年齡人口從8.17億下降到6.96億。其中最有活力的20-40歲的人口將從現在的4.36億降到3.02億，下降幅度超過30%。

梁建章的一位企業家同學曾抱怨，中國很多產業都是朝陽產業，但青少年服裝業卻是夕陽產業，青少年數量每年在迅速減少。“可以預見今天少年規模的萎縮，就是10年后青年規模的萎縮，是20年后中年的萎縮。”

梁建章擔心這會影響未來企業活力和社會活力。

中國人民大學人口與社會發展中心教授顧寶昌說，等到2050年，“80后”、“90后”只是一批“小老人”，隨著中國人平均壽命的延長，會有上億規模的80歲以上的“老老人”。到時候甚至會出現“小老人照顧老老人”的現象。

梁建章認為日本之所以經濟陷入低谷，與日本老齡化引發經濟創新能力衰退有一定的關系。

對這一問題的解決，蔡昉說，這要保持較合理的勞動人口比例，延長退休年齡就成必要的手段。

中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成則一直否認延遲退休年齡與養老金支付壓力有關。

鄭功成介紹，第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲，延遲退休年齡是基于人均預期壽命延長和養老負擔代際公平的需要。

人社部相關負責人曾對媒體表示，我國很多地方面臨大量提前退休的情況，實際退休年齡平均53歲左右。

鄭秉文說，北歐國家男女同齡67歲退休，西歐大部分國家是男女同齡65歲退休，分別比中國多10年以上，對于決策部門來講，延遲退休年齡也有必要。

爭議養老“雙軌制”

養老制度“雙軌制”不打破，有關養老的任何改革都會引發反彈。

延遲退休年齡最大的反對聲音來自“民間”。

在一家網絡公司工作的張林就是堅定的反對者。他說自己干了一輩子，就想早退休。他也擔心，公司的老人都不退，職位都讓他們占著。

這被專家否定。鄭秉文認為，晚退休的人群的消費可以創造新的崗位。

但延遲退休年齡的更大阻力來自養老制度的“雙軌制”。采訪中，一些企業職工認為，“雙軌制”都沒解決，為什么要先來延長退休年齡？

目前，機關事業單位職工退休金由財政負擔。鄭秉文說，機關事業單位的替代率則為80%以上。這意味著，在職時，同樣每個月1萬元的工資，退休后，企業職工養老金在4000多元，而機關單位人員則為8000元以上。

這種制度不打破，有關養老的任何改革一旦觸及一方的利益，都會引發反彈。大多業內人士認為，推動取決于政府決心。

2008年，我國曾在5省份試點事業單位養老保險改革，但目前沒有實質進展。

何平建議，養老保險改革，機關事業單位需要同步改革，這樣阻力才會減小。

正研究彈性延遲退休

彈性退休是讓合適的人群按照合適的年齡選擇退休。相對公平也不會引起較大的爭議。

盡管面臨的爭議和阻力不小，但退休年齡的調整已經成為方向。

蔡昉反對“一刀切”延遲退休年齡，他認為可以考慮彈性延遲退休。充分利用一部分高技能人員的人力資本存量，同時保護那些普通勞動者。

比如在方式上，彈性延遲正在成為方向。彈性延遲強調“分類”和“非強制”。此前，上海市已在局部試點柔性延遲申領養老金，但是主要針對具有專業技術職務資格人員等。延遲的年齡上海市規定男性一般不超過65周歲，女性不超過60周歲。

清華大學社保研究中心主任楊燕綏說，這種模式考慮到了不同人群的需求，相對比較公平也不會引起較大的爭議。

作為人社部社會保障領域的主要官方智囊機構，人社部社會保障研究所過去多年也一直在研究退休年齡方面的問題。所長何平說，目前他們提供的方案是，過渡期實行彈性辦法，55歲到60歲可以退休，也可以不退，自己選擇。

實際上，人社部最近數次表態都在強調“彈性”。

何平認為，可能會優先考慮是否要統一男女、干部群眾退休年齡，但“10年內能解決就不錯”。

- 鏈接

我國法定退休年齡

●男性年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事有害健康工種并在這類崗位工作達到規定年限的，男性年滿55周歲、女性45周歲退休。

●對少數高級專家和干部，征得本人同意，可以適當延長離休退休年齡，高級職稱最長可至70周歲，副高可至65周歲；骨干教師、醫生、科技人員中，男、女則分別可延至65歲、60歲退休。

●中央部委辦中，大部分執行的是處級女干部60歲退休政策。

資料來源：《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發【1978】104號)；《關于高級專家和干部離退休若干問題的暫行規定》等

中國老齡化趨勢及影響

1999年，我國60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2%，正式進入老齡化社會。至2010年，60歲及以上人口達1.78億，占總人口的13.26%。

民政部部長李立國預計，2050年前后，中國60歲以上老齡人口將達到4.8億左右，成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任李軍說，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

中國人民大學人口與社會發展中心教授顧寶昌說，到2050年，80后、90后只是一批“小老人”，會有上億規模的80歲以上的“老老人”。到時候會出現“小老人照顧老老人”的現象。

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