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全國多個城市一卡通巨額押金去向成謎遭質疑
關鍵詞： 押金 押金管理 卡押金 城市公交系統 羊城通 劉巍 成謎 合同法 市政交通一卡通 會計師事務所有限公司
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“退卡不退押金？收了錢也不給發票？”今年3月，因申請退還一卡通押金遭到拒絕，北京市民劉巍向北京市政交通一卡通有限公司及有關部門遞交了信息公開申請，要求公開IC卡成本明細、押金及所產生的利息去向，至今未果。
集乘車、餐飲、繳費等功能于一體的公交一卡通，正在越來越多的城市落地生根。自2000年至今，我國城市交通領域一卡通累計發卡量突破1.8億張。巨額押金及利息去向何處，一直備受關注。
押金是如何誕生的
《北京市市政交通一卡通卡發行使用辦法》規定：申辦人申辦時須繳納每張卡20元押金，辦理退卡時回收卡片，退還押金，人為損壞的卡片在辦理退換時，收取20元成本費。
對于劉巍為什么拿不到押金，工作人員給他的答復是已經損壞的卡是不給退費的，也不給票據，并稱這是“公司的規定”。
“押金”又是如何誕生的呢？
“按照有關規定，公司可以收取押金。”北京一卡通公司的代理人此前說，“收到的卡押金，大部分用作卡的制作成本，一部分作為發行和附件費用，一部分作為卡的維護費用，剩余部分作為準備金為退卡用戶服務。”一卡通公司的實際控股股東——北京控股集團有限公司也曾表示，由于一卡通的押金收取標準以實際成本為依據，因此公司收取的卡片押金實際上已經全部用于支付制作卡片的成本，并需要公司用其他資金彌補不足部分。
“即使卡壞了，公交IC卡也不值20元啊！”劉巍說。
此前媒體披露，北京一卡通屬于CPU卡，成本共為9元左右。自2004年起，北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封裝廠商是北京中安特科技有限公司。同樣由這家公司負責封裝的山東省濟南市公交IC卡，自2008年7月以來一直執行每張卡10元的押金收取標準。那么，北京一卡通的成本為什么定價20元呢？
2007年6月至8月，北京市審計局對一卡通的成本及押金使用情況進行了審計。當時審計一卡通的成本構成是：約45%的采購成本、約30%的注冊用軟硬件系統及相關費用、約8%的發行費用等。當時卡片發行初期成本相對較高，但預計交通卡的凈保有量穩定時“每張市政交通卡的成本為20.5333元”。
在陜西省西安市辦一張“長安通”卡，需要交押金18元。西安城市一卡通有限責任公司運行部的解釋是：“以前辦IC卡交的18元是押金，而現在辦‘長安通’卡的工本費剛好就是18元，兩相抵消，所以就沒有進行退款。”
江蘇省南京市的“金陵通”卡每張押金30元，引發不少爭議。而同樣30元押金的廣東省廣州市的“羊城通”卡，近日已公布將調低押金數額。
根據羊城通公司官方網站介紹，“按廣州市物價局有關文件精神”，押金下調至每張卡20元。“2012年7月1日之前發行的繳納30元押金的羊城通卡每張均可返還10元的押金差額，押金差額返還不設期限，以充值金或者現金返還”。
押金去向何處
長期致力于對城市一卡通押金收取問題開展反壟斷調查的律師董正偉認為，押金的收取是“不合法的”。他認為，居民乘車買票，相當于用戶與公交公司簽訂了合同。“有誰聽說過簽訂合同需要押金嗎？根據《合同法》的規定，居民先買票后乘車，已經形成了額外的擔保，還需要押金干什么呢？”董正偉說。
“押金的使用情況不公布，更是對民眾知情權的侵害。”董正偉對中國青年報記者說。
廣州的“羊城通”卡目前有1600萬持卡用戶，其他地區少一點的也有幾十萬張或幾百萬張，收取的押金至少數以千萬元計。“這筆錢若存在銀行按商業銀行一年期定存利率3.5%計算，每年產生的利息就十分可觀。它們到底用在了什么地方呢？”劉巍說。
北京市政協委員石向陽曾就公開北京一卡通押金使用情況連續6年提出提案。他認為這一問題至今仍未得到合理解決，其根源在于：“首先應該定性，到底是押金還是成本？”“如果是押金就有必要向持卡人公示數額、去向等信息，如果是成本，就把成本計算出來。”石向陽說。
南京市民卡有限公司對押金的去向含糊其辭，引發市民質疑。中國青年報記者致電該公司，公司綜合辦公室負責人表示，押金沉淀所得主要用于支持金陵通卡的成本和系統的運營，除此之外，一些免費或公益性項目的支出也來自押金。“2000年，第一批金陵通卡發行的時候，我們免費發放約60萬張卡，2005年升級換代又免費發放了250多萬張卡。在我們對老人、學生、殘疾人辦卡提供的優惠等項目中，押金都是一個重要的資金來源。”該負責人說。但具體金額至今未公布。
廣州的羊城通公司則委托了第三方審計。審計數據顯示，截至2011年12月31日，廣州羊城通卡共發行935.25萬張，所收取的押金共計2.039億元，累計利息476.75萬元。羊城通公司負責人在接受媒體采訪時表示，由于國家層面對資金管理的嚴格要求，羊城通卡押金和利息至今仍存放在銀行中，“除了為用戶退還押金外，不做其他任何用途。”
第三方審計
針對押金使用問題，北京一卡通公司曾公開回應稱是購買備用卡，以做好出售、換卡等準備。對于持卡人繳納的卡片押金，公司會統一歸集到指定的合作銀行專戶管理，并設置專門會計科目對其進行單獨核算。
對此回應，劉巍并不滿意：“作為約4000萬名持卡用戶中的一名，我有權利知道押金的具體用途是什么，一卡通公司也有義務定期告知我們。我們要的是一本‘明白賬’，糊涂賬不能再糊涂！”
在沒能得到詳細回復的情況下，劉巍依法向相關部門申請了行政復議。截至發稿時止，北京一卡通公司未對記者發去的采訪函有任何回復。
北京瑞風律師事務所律師黃溢智說：“因為涉及廣大市民的切身利益，行政機關應積極作為，承擔起數額巨大的押金‘看守人’的角色。否則，不僅可能危害公眾利益，還會極大破壞城市公交系統的公信力。”
此外，廣州在交通卡押金公開方面采取的第三方定期審計并公開審計結果的方法，也受到好評。
廣州市物價局和交通委員會委托了第三方機構——廣東新華會計師事務所有限公司，對羊城通卡的成本進行了審計。結果表明，羊城通卡的單位成本是19.63元/張，具體為采購成本9.26元、制作成本2.66元、發行成本3.02元、退換及維護成本3.05元、稅金及附加1.64元，“低于30元/張的標準”。
根據其官網今年6月7日信息，為加強對押金管理使用的監督，羊城通公司“接下來還將配合相關政府部門，每三年接受第三方審計機構的專項審計，并適時公布”。