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2012年04月23日11:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

■為什么鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計師，因?yàn)樗安还軐ΜF(xiàn)在還是對未來，我講的東西都不是從小角度講的，而是從大局講的”。頂層設(shè)計如果不真正去解決改革的頂層問題，不去解決世界觀與方法論的問題，豈不名不副實(shí)？

近一段時間，中國社會對改革有一種新的期待與呼喚：“改革需要頂層設(shè)計”，這是對改革認(rèn)識與實(shí)踐的更加深化。但是，我以為，頂層設(shè)計絕不能僅僅理解為是成立一個什么權(quán)威部門，在會議室里閉門造車拿出個什么一攬子計劃……尤其讓我們記憶猶新的是，曾經(jīng)有些人提出的一些改革方案不是從教科書上照抄下來的，就是從外國人那里照搬過來的，那樣的“設(shè)計”與中國火熱鮮活的改革，實(shí)際相差千萬里。

我們不能用“計劃”的思維來進(jìn)行“市場”的實(shí)踐，不能用計劃經(jīng)濟(jì)的手段搞市場經(jīng)濟(jì)的改革，對所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實(shí)在是典型的計劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是緣木求魚。

那么，頂層設(shè)計不設(shè)計方案設(shè)計什么？我以為，現(xiàn)在在改革中遇到的困難、出現(xiàn)的問題，表面上看是缺乏有效的實(shí)施方案，其實(shí)是我們在事關(guān)改革的一些根本問題上還有誤區(qū)。構(gòu)建科學(xué)改革觀，就是要對這些問題作出科學(xué)回答。

改革價值觀：為人民改革

改革本身并不是目的，改革本身也不能成為目的。我們的改革只有一個指向，就是為了人民的利益而改革，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。胡錦濤同志指出，“人民群眾既是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，又是其成果的享有者。”如果改革不能保證人民群眾的利益，這樣的改革是沒有意義的。人民群眾在這里不是一個抽象的政治概念，而是實(shí)實(shí)在在的十三億全體中國人民。所以鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國的改革是“要解決十億人的貧困問題，十億人的發(fā)展問題。”其著眼點(diǎn)始終是最大多數(shù)，絕對不是個別的群體、個別的集團(tuán)和少數(shù)人。

為人民改革也不是抽象的政治要求，而有著十分確定的內(nèi)容與要求。具體來說，就是要在改革中始終把群眾的利益放在第一位，圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來落實(shí)，努力把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來，把實(shí)現(xiàn)人民的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來，讓人民群眾的收入增長不僅與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，同時還能跑過CPI。讓改革既要有“看得見的成果”，更要有群眾切身感受到的“看不見的成果”，比如社會安定、就業(yè)水平等體現(xiàn)安全感、發(fā)展感、滿足感、幸福感的成果。

改革主體觀：讓人民改革

上個世紀(jì)70年代末，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民聯(lián)合搞起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了中國改革的序幕。對此，鄧小平同志評價說：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”

正因?yàn)閺V大農(nóng)民是這場農(nóng)村改革的真正主體，所以農(nóng)村改革不僅突飛猛進(jìn)，進(jìn)展順利，而且成效顯著。但我們也不得不指出，在隨后一些地方、一些領(lǐng)域的具體改革過程中，改革的主體越來越模糊，廣大群眾在改革中的聲音越來越微弱，改革目標(biāo)的設(shè)定、改革方案的設(shè)計、改革措施的出臺越來越經(jīng)院化、越來越精英化、越來越小圈子化。如果改革僅僅是由少數(shù)人“設(shè)計”的，或者只有少數(shù)的“能人”與“精英”參與到過程中，那么這樣的改革既不民主，也不公正，改革的結(jié)果只會對少數(shù)人有利，讓廣大的群眾質(zhì)疑。最終，黨和群眾的信任關(guān)系將遭到破壞，甚至將撼動我們的執(zhí)政基礎(chǔ)。

中國30余年改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都告訴我們，在當(dāng)代中國，改革的主體是也只能是最廣大的人民群眾。人民群眾既是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，又是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者，還是實(shí)現(xiàn)自身利益、加快改革、深化改革的根本力量。只有真正以群眾為主體，我們的改革才能真正深化、真正完善、真正突破，改革才能真正持續(xù)深入下去。

堅持人民群眾的改革主體地位并不是弱化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨理所當(dāng)然是中國改革的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在善于把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，最廣泛地動員廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益和美好生活而團(tuán)結(jié)奮斗，通俗地講就是讓民做主，而不是替民做主。

堅持人民群眾的改革主體地位也不是淡化改革者的作用。改革要有先行者，改革要有拓荒牛。我們的改革者之所以能有奮起而前行的力量與勇氣，之所以能取得改革的成功，正是因?yàn)槲覀兇砹巳罕姷囊庠浮⒎从沉巳罕姷男穆暎绻虼硕庸ψ园痢⒐路甲再p，那就是離開了大地的安泰，不僅一事無成，自己的存在都將是問題。

改革方法論：正確地做事

改革絕不僅僅意味著只對舊體制的改革，同樣意味著對改革進(jìn)程中一些做法的再改革。意識到改革中一些做法的不規(guī)范、不科學(xué)、不妥當(dāng)，正是深化改革、完善改革、促進(jìn)改革的好機(jī)會。改革中的問題找到了，就要把它糾正，做錯的改正過來、做得不科學(xué)的科學(xué)起來、做得不規(guī)范的規(guī)范起來，這是每一項(xiàng)成功的改革都要經(jīng)歷的過程。就算曾經(jīng)是對的、好的、不可否定的做法，隨著改革向縱深挺進(jìn)，也有一個重新“變法”的問題。

30年來中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革確有不盡如人意之處，缺憾多多，遑論完美，固然不能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在這樣那樣的問題就否定市場經(jīng)濟(jì)改革的基本方向，也不能因?yàn)榭隙ǜ母锬繕?biāo)與方向的正確，就忽視改革路徑中存在的問題，更不能把改革的路徑選擇與改革選擇等同起來，把改革中的一些具體做法與改革本身混為一談。對于人民群眾對改革中一些做法的不同意見，不能動輒就扣上反對改革的“大帽子”。這樣做的結(jié)果不是捍衛(wèi)了改革，反倒是害了改革，是很不利于進(jìn)一步深化和完善改革的。

隨著中國改革進(jìn)入攻堅期，中國的社會矛盾問題日益凸顯，出現(xiàn)了中國社會利益群體不平衡發(fā)展，強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間實(shí)力懸殊的狀況，從而使強(qiáng)勢群體甚至具備了操縱改革方向的可能性。比如，有些人可以以各種各樣的手段——合法的、半合法的甚至不合法的；可以動用各種各樣的資源——經(jīng)濟(jì)的、政治的甚至法律的；來維護(hù)他們的利益，來為符合少數(shù)人利益的“改革”路徑辯護(hù)。對此，必須予以警覺并防范之。

胡錦濤同志指出：“一定要把對群眾利益的安排給群眾講明白”。對群眾利益的安排，是改革最為重要的內(nèi)容。我們不僅要告訴群眾，我們的改革措施在代表著群眾利益，還要告訴群眾是如何來代表著他們的利益，是通過什么樣的路徑來代表著群眾的利益。

改革辯證法：變與不變

鄧小平同志講，改革是對社會主義制度的完善，是健全黨的各項(xiàng)制度。既然是“完善”和“健全”，改革就不是全盤否定，改革更不是連根拔起。如果改革改到最后連中國人民近百年奮斗的發(fā)展道路、宗旨信仰都否定了，這還是改革嗎？

在市場經(jīng)濟(jì)背景下國有企業(yè)改革勢在必行，但國企改革不能簡單化為“私有化”。一味地改變國有企業(yè)的所有制性質(zhì)，而不去搞內(nèi)部的管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，未見得能解決國有企業(yè)中存在的真問題，卻會真的動搖社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

政治體制改革要加快毋庸置疑，但發(fā)展社會主義民主政治絕對不意味著要取消中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不意味著要放棄人民代表大會制度。我們不動輒在任何問題上問姓“社”姓“資”，但政治體制的姓“社”與姓“資”是客觀存在的，也不會因?yàn)椴蝗柧蜎]有了。

正因?yàn)楦母锸歉锩械慕ㄔO(shè)，是堅持中的創(chuàng)新，所以，改革不僅意味著改變，還意味著堅守，不僅意味著“必須變”，還意味著“不能變”。在改革過程中不思進(jìn)取，抱殘守缺會被人民拋棄、被歷史淘汰；在改革的過程中把不能變的給變了，就會喪失根本，就是自毀長城。特別在今日中國人人思變的浪潮中，認(rèn)識到改革中的“不變”比知道“改變”更重要，守住改革中的“不變”比隨波逐流的“改變”更不易。

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