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新華網(wǎng)上海4月10日電（記者王蔚、劉巍巍、俞菀）4日發(fā)生的太湖撞船事故，造成了大學(xué)生4死4傷，這一慘劇引起了全社會的極大關(guān)注。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次事故不僅暴露了太湖景區(qū)快艇駕駛員、快艇公司、水域航道等安全管理方面的問題，而且反映了旅游景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案的缺失。
游艇貨船混行，水域管理混亂
多位目擊者表示，事故發(fā)生地位于一條主航道附近。據(jù)蘇州海事局局長助理周保清表示，出事地點(diǎn)附近的航道并非旅游專線航道，運(yùn)輸船可以走，旅游船也可以走，漁船也可以走。
記者了解到，太湖航道是重要的內(nèi)河航道，像這種具有經(jīng)濟(jì)作用的航道，一直是貨船和旅游快艇混行，并沒有專門供游船使用的航道。此外，出事水域水深在2.2米到2.5米之間，兩貨船相距約20米，兩船之間的牽引方式存在一定問題，警示標(biāo)志不明顯。
同時，事故發(fā)生正值清明節(jié)中午，三山島到石公山碼頭的快艇往來頻繁。也有目擊者告訴記者，如果湖面上的巡邏船通過高音喇叭提醒牽引船以及快艇注意避讓，或許就能避免悲劇的發(fā)生。但遺憾的是，當(dāng)時并沒有人看見巡邏船。
這是一起不該發(fā)生的安全責(zé)任事故。華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍表示，在事故交匯點(diǎn)涉及三個方面的缺失，即湖上巡邏船高音喇叭沒有奏響、行駛的貨船沒有鳴笛、快艇駕駛員沒有減速或繞行。樓嘉軍說，假如有任何一方能盡到職責(zé)，悲劇都不會發(fā)生。
上海金澄律師事務(wù)所律師劉巍松認(rèn)為，此次事故凸顯太湖旅游景區(qū)航道管理混亂。從法律上說首先有航權(quán)問題，在一個明確的范圍內(nèi)，究竟是貨輪、漁船有航道，旅游船也有專門航線，還是貨船與游船混合運(yùn)行，相關(guān)職能部門應(yīng)該對這一水域航權(quán)問題作出明確的界定。其次，按照國家海事部門職能的規(guī)定，水面交通秩序的維護(hù)是海事部門的責(zé)任，對于混合運(yùn)行的水域，地方海事部門應(yīng)有必要的監(jiān)督管理，或在水域中設(shè)立類似交通崗的監(jiān)督亭，對來往船只應(yīng)有巡邏艇進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
再次，水上安全運(yùn)行規(guī)范有法不依。《蘇州市內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定明確：“船舶航行、停泊和作業(yè)時，船員不得在酒后從事航行、作業(yè)活動”。《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》也明確規(guī)定，拖拽船只應(yīng)該設(shè)有明顯的警示燈，提醒周圍的船只注意避讓。同時，按照快艇的操作規(guī)范，快艇如果要在兩船間穿行，駕駛員應(yīng)該瞭望，目測距離，然后要鳴笛示警，在征得穿行船只的同意之后，才能夠謹(jǐn)慎地穿行。但現(xiàn)實(shí)的情況是，這些規(guī)定和規(guī)范均沒有人落實(shí)，也無人監(jiān)管執(zhí)行。
酒后違規(guī)駕船，崗位安全缺位
事后據(jù)調(diào)查，駕駛員鳳克爾酒后駕駛快艇，從太湖三山島駛往西公山島途中，在前方有兩艘船只、且兩船之間由鋼纜牽引的情況下強(qiáng)行穿越，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一事故暴露出多方面的安全監(jiān)管問題：一是碼頭管理處于無序狀態(tài)。
上海申華律師事務(wù)所主任沈偉民認(rèn)為，開展水上旅游項(xiàng)目，碼頭應(yīng)該嚴(yán)格管理，每條船離開碼頭，應(yīng)有管理人員清點(diǎn)人數(shù)、查看乘客是否穿救生衣、駕駛員出航是否具備條件等，但從此次事故看，出事碼頭無人監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)人士指出，水上快艇旅游項(xiàng)目所在地政府，必須牽頭擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)管責(zé)任，并落實(shí)到工作部門和人員。交通、海事、旅游等相關(guān)部門要積極配合，建立起信息溝通、聯(lián)合檢查等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，各方聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。
二是駕駛?cè)藛T違規(guī)操作，快艇運(yùn)營有法不依。記者調(diào)查得知，蘇州太湖西山島臨湖農(nóng)家樂，這幾年興起包吃住、快艇度假等旅游項(xiàng)目。肇事者鳳克爾的快艇是自己花近10萬元購買的日本貨，這一帶的快艇經(jīng)營類似于城市出租車公司，掛靠在旅業(yè)服務(wù)公司，每年上交8000元左右費(fèi)用，并由海事部門統(tǒng)一檢驗(yàn)和頒證。據(jù)知情人透露，出事景區(qū)范圍內(nèi)大約有100張快艇牌照。
上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民認(rèn)為，水上快艇旅游經(jīng)營者是安全責(zé)任主體，快艇運(yùn)營公司有責(zé)任對快艇駕駛員資質(zhì)嚴(yán)格審核，進(jìn)行相關(guān)安全知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)；掛靠單位和監(jiān)管部門并不是簡單發(fā)證收費(fèi)，而應(yīng)加強(qiáng)快艇定期安全檢查，駕駛員上崗考核，快艇船體及設(shè)備維修保養(yǎng)等。
三是旅行社沒有盡到組織管理及監(jiān)督責(zé)任。沈偉民指出，水上快艇旅游屬風(fēng)險旅游項(xiàng)目，旅行社和導(dǎo)游員在行前及出游過程中，應(yīng)該進(jìn)行安全提示和管理，保障游客安全。
搜救搶救不力，再現(xiàn)旅游風(fēng)險
此次事故對于落水學(xué)生的搜救以及受傷學(xué)生的搶救很不及時，再一次向社會公眾發(fā)出了旅游風(fēng)險的警示。
江蘇衛(wèi)視近日播出了一段事故現(xiàn)場的視頻。該視頻顯示，當(dāng)事故快艇到岸邊后，有學(xué)生發(fā)現(xiàn)船上少了人，苦苦哀求快艇駕駛員能否回頭去找人，但快艇駕駛員拒不承認(rèn)船上少人，并且拒絕搜救。
上海交通大學(xué)許多學(xué)生對記者說，看到這一視頻，實(shí)在令人驚愕。由于搜救不及時，耽誤了營救的最佳時間。
網(wǎng)民“ａｚｕｒｅｗｒａｔｈｓ”在天涯社區(qū)上發(fā)帖質(zhì)疑：“為何有關(guān)部門在接到報告時沒有立即派出蛙人前去搜救，而是在當(dāng)晚八點(diǎn)及4月5日才派人搜救。此時，孩子已溺水近7小時。”
華東師范大學(xué)旅游系主任樓嘉軍認(rèn)為，旅游景區(qū)亟待建立旅游事故安全預(yù)警、應(yīng)急事故處理決策及應(yīng)急救援體系等制度。
此次撞船事故再次敲響旅游安全的警鐘。面對凋落的花季生命，人們的反思遠(yuǎn)不止于此，公眾的質(zhì)疑還有許多，血的教訓(xùn)如何汲取。
分析人士認(rèn)為，這不是一起簡單的水上交通事故，而是諸多職能管理部門安全責(zé)任缺失釀成的慘劇。相關(guān)的旅游企業(yè)、政府部門應(yīng)對這一事故進(jìn)行全面評估，完善管理監(jiān)督措施，確保此類悲劇不再發(fā)生。