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三問殯葬業：路在何方?
關鍵詞： 殯葬服務 殯葬業 傳統葬俗 殯葬管理處 殯葬用品 殯葬改革 殯葬行業 天價骨灰盒
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又是一年清明時，殯葬業再度成為了百姓的熱議話題。近年來，高額的殯葬服務費讓不少人驚嘆“死不起！”為減輕群眾喪葬不合理的喪葬負擔，日前，國家發展和改革委員會聯同民政部發布了《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》，提出基本殯葬服務實行政府定價，延伸服務執行政府指導價。
一直走在全國殯葬改革前沿的江蘇，在經歷了變土葬為火葬的“革命”之后，全省火化率已達100%。但接下來，怎樣讓普通百姓“死得起”？喪葬業又將何去何從？江蘇用實際行動給出了答案。
殯葬業暴利根源何在
飽受詬病的殯葬行業暴利問題可謂“老大難”。近日，記者來到南京市鼓樓區九條巷社區，商販在過道兩旁兜售冥幣，記者打聽了一下，小小的一包零售價竟五六元，而且紙張、印刷都很粗糙，當被問及批發價時，商販卻閉口不答。江蘇省民政廳社會事務處副調研員張漢平告訴記者：“由于殯葬服務單位公辦和民營并存，基本公共服務與選擇性市場服務邊界不清，人們往往把殯葬存在的高消費問題歸結為政府的壟斷經營。”南京市殯儀館提供的數據顯示，在購買骨灰盒的消費群體中，絕大多數選擇了民營殯葬機構，“一部分民營殯葬機構并沒有得到工商部門的許可，在殯葬用品上存在以次充好、坑蒙拐騙的弊端，廣大消費者深受其害。”張漢平說。
記者調查發現，從骨灰盒批發市場到南京市區的一些殯儀服務站，骨灰盒漲價幅度之大令人咋舌。比如，記者隨手記錄的幾款骨灰盒，批發市場上的價格僅幾百元，到市區殯儀服務站后竟漲到數千元甚至上萬元，漲幅十多倍乃至幾十倍，成了名副其實的“天價骨灰盒”。
然而，“天價骨灰盒”不過是殯葬行業暴利的冰山一角，同樣天價的還有每平方米數萬元、遠超“陽宅”的墓地，“現在墓碑的原材料漲價，墓園的綠化、交通建設、增建停車場等都抬高了墓地價格。”張漢平告訴記者。
“這兩天，南京迎來了清明節前的掃墓高峰，約有120萬人出門祭掃，南京南郊各大墓園堵得一塌糊涂！”南京市殯葬管理處黃雋告訴記者。與南郊墓園人山人海形成鮮明對比的是，南京下關中山碼頭舉行的江祭儀式卻異常冷清，兩天內只有不到一千人參加。“一頭熱、一頭冷，正反映出了當前殯葬改革的現狀。”江蘇省民政廳社會事務處處長王龍佳一針見血地說。
“殯葬業暴利挾持了傳統文化。”張漢平表情嚴肅地說，“入土為安”的傳統葬俗決定了人們通常都要為逝者尋一塊墓地，而厚葬被視作對逝者的尊重，甚至一些逝者家屬不惜花高價請班子唱戲，和尚道士念經祈福。這些都明顯增加了殯葬消費。
殯葬業暴利如何剎車
在殯葬暴利的背景下，剛出臺的殯葬新規將助推殯葬行業回歸公益屬性。
作為經濟較發達的江蘇，老齡化問題日益明顯。據測算，江蘇每年故去人數44萬，每人基本喪葬費用（包括冷藏、火化等）為1300元左右，一年則需要資金至少5.7億元，對此，江蘇提出，力爭今年年底建立全民普惠的喪葬政策。“我省的惠民殯葬服務是以政府公共財政為保障的。”江蘇省民政廳廳長吳洪彪說，“之前確定的基本喪葬費‘免單’對象是生前生活特別困難的人員，今后‘免單’對象將逐步擴展到全體居民。”
為加快建立和完善殯葬救助保障制度，落實惠民殯葬政策，2011年10月1日，《蘇州市免除殯葬基本服務費用實施辦法》正式實施，這也意味著蘇州成為全國地級市中第一個實現真正意義上惠民殯葬全覆蓋的城市。“《辦法》的實施促進了公共服務均等化，減輕了群眾辦喪負擔，之前‘死不起，葬不起’的狀況將得到較大改觀。”蘇州市民政局社會事務處處長朱慶華告訴記者。吳洪彪說：“江蘇各地將根據財力分步分批實施，到今年底，全省要普遍建立惠民殯葬服務政策，到2015年前，全民基本喪葬費全免。”目前，蘇州、無錫、鎮江、南通、揚州等地已陸續實施免費政策。
江蘇把建立惠民殯葬政策作為殯葬改革的有效手段，而綠色殯葬是解決殯葬暴利問題的另一個有力抓手。
來到南通市民政局，記者得知，4月3日上午，南通將在如東洋口漁港舉行第8次海葬。截至記者采訪時，已有60多名逝者確定參加海葬，創歷次參加人數之最。據該市民政局負責人介紹，自1996年以來，南通已組織了6次骨灰江葬和7次骨灰海葬，有930多名先人魂歸自然，與長江、大海永存。南通市民政局決定，對逝者為本市戶籍的繼續免費海葬，并首次給參加此次海葬的每戶均發放1000元生態環保喪葬補貼費。
“江蘇計劃今后對選擇生態葬、節地葬等方式的群眾提供相應補貼，立體式骨灰寄存保管費等也將逐步納入免費范疇。”王龍佳如是說。
監督管理怎么保障
殯葬業暴利令社會百姓“很受傷”。活得要有尊嚴、死后要有其所，這是現代文明社會的基本要求，正視群眾對殯葬業暴利的積怨與訴求，加強殯葬業監管，是現代社會健康發展的必然要求。
來到南京市殯儀館，記者看到不遠處的墻壁上設立了一塊醒目的公示欄，公示內容為遺體接運、火化等服務項目、收費標準、文件依據等。江蘇各地對殯葬的各項業務進行了規范管理，實現了殯葬服務項目公開化、價格透明化，普遍實施公示制，接受社會的監督。
隨著殯葬市場的開放，從事殯葬服務的個體和單位如雨后春筍般涌現。“這雖然一定程度上彌補了我們殯葬服務的不足，但由于市場管理不規范，出現了不法商家漫天要價等違規行為。”南京市殯改辦主任楊玲告訴記者。針對上述現象，南京對于申請開辦殯葬服務公司的服務場所、人員等進行了具體細化的要求，提高殯葬服務的準入門檻；已批準成立的殯葬服務公司，則必須簽署行業自律公約，自覺做到不欺客宰客、不強制銷售喪葬用品等“四不準”。
只有通過政策規范，才能令行禁止，真正取締殯葬暴利亂象。“我們正考慮聯合工商、物價等部門組建一支聯合執法隊，適時開展殯葬服務市場專項整治活動，集中整治向殯儀服務中介機構提供喪戶信息收受回扣及信息費等不正當競爭行為。”張漢平說，“對于殯葬服務公司擾亂市場經營秩序、無照經營、誤導服務等行為，必須扼腕治理。”目前，江蘇各地價格主管部門都開通了“12358”價格舉報電話，受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報。（本報記者 鄭晉鳴 本報通訊員 環明明）