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2012年03月01日17:31 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

近年來，各地推出一些戶籍改革措施，但效果大多不理想，其原因關鍵在于很多戶改新政仍停留在放開戶籍上，沒有真正觸及戶籍背后的社會福利制度改革

大學畢業(yè)4年多了，朋友小王一直沒能解決北京戶口，工作、生活因此過得很不開心。看上眼的單位招人只要北京戶口，買房購車受到重重限制，種種人為設定的不便，使他時刻感到自己是個外鄉(xiāng)人，比北京人矮了一頭，難有歸屬感。

看到有人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的事跡，小王也動心思干脆回農村老家發(fā)展，因為這幾年家鄉(xiāng)經濟發(fā)展很快。可一打聽，才發(fā)現(xiàn)人回去可以，戶口卻回不去。由于上大學成了非農戶口，村里說“非轉農”目前沒有相應政策，拒絕了他重新成為村里人的要求。明明是自己土生土長的家鄉(xiāng)，現(xiàn)在出去讀了幾年大學，也成了外鄉(xiāng)人。

小王的尷尬遭遇近年來并不罕見。對于很多農村大學生來說，不僅擁有工作地所在城市戶口，享受和城里人一樣的公共服務，是件遙不可及的事，即便想退身回到那個曾經生養(yǎng)自己的小鄉(xiāng)村，也同樣會遇到戶籍障礙。一頁看似不起眼的戶口簿不經意間卻成了人生路上最難逾越的壁壘。

城難留，鄉(xiāng)難回的窘境背后，是二元戶籍制度與社會發(fā)展現(xiàn)實的背離。戶籍制度原本只是一種單純的人口管理制度，但多年來由于社會管理者的強烈依賴，不論是城市戶還是農村戶，戶籍都被附加了越來越多的額外權益，最終成為了配置社會資源的重要手段。如今，在城市，一旦擁有了戶口，就意味著擁有了教育、醫(yī)療、社保等多方面的優(yōu)質資源；在農村，有了農業(yè)戶口，則意味著至少能有塊宅基地蓋間房子，并有機會享受城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益。這種利益格局的存在，不僅讓我國城鎮(zhèn)化進程明顯滯后于工業(yè)化，也使推動戶籍改革的諸多努力變得舉步維艱。

近年來，民眾對于戶籍改革的呼聲日趨高漲，各地對此也有所響應，但綜觀其效果卻大都不理想，究其原因關鍵在于很多戶改新政仍停留在放開戶籍上，沒有真正觸及戶籍背后的社會福利制度改革。一些地方盡管已將城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一為居民戶口，看似打破了城鄉(xiāng)之間的差別，但由于配套改革沒有真正跟上，涉及福利分配時，依然會產生明顯不同。這種僅將戶口名稱改為一元，其他方面仍是二元的戶籍改革，因沒有實際效果，注定難以成功。

戶籍問題，說到底仍是一個資源配置問題。現(xiàn)階段，戶籍改革要想向縱深推進，就必須下氣力剝離附著于戶籍上的諸多權益，將戶籍權益分配制度與戶籍性質脫鉤，還原戶籍的本來面目。同時，通過推進與戶籍關聯(lián)的配套制度改革，實現(xiàn)公共產品和服務的均等化，真正使不同戶籍性質、不同地域的老百姓都能共享公共福利的溫暖。唯有如此，才能真正觸及戶籍制度改革的核心。

近日，國務院辦公廳發(fā)布了關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知，明確要求今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤，這樣的消息讓我們真切感受到國家深化戶籍改革的決心。相信有了這樣的良好開始，“一頁紙”帶來的社會不公終將成為歷史。

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