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編者按
加強和創新社會管理,是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業發展的必然要求,是構建社會主義和諧社會的必然要求,是維護最廣大人民根本利益的必然要求,是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求,對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。
2011年2月19日,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新工作研討班開班式上,對加強和創新社會管理工作提出了明確要求。一年來,各級黨委政府把社會管理工作擺在更加突出的位置,不斷加強工作部署、加強任務落實,各地加強和創新社會管理工作取得了可喜的成績。
在胡錦濤總書記發表重要講話一周年之際,《法制日報》二版、三版今日推出專題報道,刊發專家學者、地方黨委政法委負責人對過去一年加強和創新社會管理工作的回顧和總結。
本報特約評論員
一年前——2011年2月19日,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話:《扎扎實實提高社會管理科學化水平 建設中國特色社會主義社會管理體系》。在講話中,胡錦濤總書記從不同角度對“社會管理”、“社會管理創新”的內涵作了深度解讀。
胡錦濤總書記指出,社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。我們加強和創新社會管理,根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業,為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理,說到底是對人的管理和服務,涉及廣大人民群眾切身利益,必須始終堅持以人為本、執政為民,切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。要把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。
胡錦濤總書記關于“社會管理創新”的精辟論述,科學地回答了當前我國社會建設的重大問題,并且明確地將人民群眾是否滿意作為社會管理創新的落腳點和出發點,指出了社會管理創新的目標是要構建和諧的社會秩序、全面建設小康社會。
早在1997年,黨的十五大報告就以黨的文件形式提出了依法治國的基本方略。十五大報告明確指出:“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、規范化、程序化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而改變。”
黨的十五大報告提出的依法治國基本方略,根本目標是為了解決治國理念問題,并強調依法治國的重點是要“依照憲法和法律”管理“國家事務”、“經濟文化事業”和“社會事務”,政策的出發點是“不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而改變”。
由此可見,“社會管理創新”的政策目標和要求與“依法治國”基本方略是完全一致的,是在貫徹落實依法治國基本方略的過程中,對如何進一步發揮法治在社會管理中的作用提出的新思路和新要求。因此,我們講社會管理創新,絕對不是要拋開依法治國基本方略的要求另搞一套,而是要在“和諧社會”、“小康社會”和“群眾滿意”這些具體的政策目標的指引下,通過完善各項法律制度,努力改進法律實施的途徑和方法,提高依法辦事的能力,轉變立法、執法和司法等法律實施工作的態度和作風,將現代管理學的理念、特別是整體性治理的工作思路引入法治建設領域,增強基于法治原則管理社會的效率,維護社會穩定和繁榮,全面建設和諧的社會秩序。其中,努力建設社會主義法治話語體系,牢固樹立社會主義法治理念,用“憲法法律至上”原則來指導各項社會管理創新工作,是社會管理創新健康和可持續發展的最重要的制度保障。
在社會管理創新中強化法治觀念,必須澄清各種似是而非的錯誤認識。既要反對以社會管理創新為名全盤否定和拋棄法治理念、另起爐灶的“法律無用論”,也要反對否認社會管理創新具有自身獨特的社會價值、機械地看待法治的作用的“法律萬能論”。要以社會管理創新為契機,認真查找我國目前法制建設中存在的各種問題,通過吸收和借鑒現代管理學的先進管理理念,不斷提高依法治國的能力和水平；要擴展社會管理的思路,注重借助各種綜合的管理手段來彌補法律在調整社會關系中存在的制度空缺；要通過社會管理創新,進一步深化依法治國基本方略的制度內涵,科學合理地設定依法治國基本方略的戰略任務和發展目標,從而使依法治國基本方略更好地適應和服務于社會主義初級階段經濟體制改革和生產力發展的需要,更好地適應和服務于國家的總體發展戰略和根本任務的需要,更好地適應和服務于國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的需要,爭取到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國時,依法治國基本方略得到全面落實,中國特色社會主義法治國家基本建成。