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2011年12月26日17:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

元旦、春節(jié)將至，農民工能否按時、足額拿到工資又成了社會各界關注的焦點。實際上，農民工工資拖欠并不是一個新話題。這一現(xiàn)象今年有什么新的特征，為什么屢禁不止，怎么才能徹底解決？帶著這些問題，新華社記者獨家專訪了人力資源和社會保障部勞動關系司司長邱小平。

無故欠薪減少

“近年來，各地區(qū)、有關部門認真落實黨中央、國務院的要求，加大了保障企業(yè)工資支付工作力度，拖欠農民工工資問題總體呈下降趨勢，取得了明顯的成效。”邱小平說。

他解釋，具體可表現(xiàn)為三項指標的下降：向勞動監(jiān)察部門投訴的欠薪案件逐年下降，涉及欠薪問題的信訪案件逐年下降，因欠薪引發(fā)的群體性事件逐年下降。

盡管如此，農民工工資拖欠的問題并沒有從根本上得到解決，仍時有發(fā)生。尤其是今年年底，保證農民工工資足額發(fā)放這一任務更為艱巨。有些地方反映，用人單位無故拖欠農民工工資的案件減少，但由于經(jīng)濟原因拖欠工資的案件有所增加。

邱小平說，目前，受全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的影響，我國部分勞動密集型企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨資金短缺、國外市場需求下降、原材料成本上升等多種壓力，經(jīng)營困難。

此外，一些在建工程項目由于資金不足等因素中途停工，導致拖欠工資案件數(shù)、拖欠金額、涉及職工人數(shù)明顯增多。客觀上，2012年春節(jié)較早，農民工返鄉(xiāng)提前，導致拖欠工資問題集中發(fā)生時間也明顯提前。

政府因地制宜

邱小平說，國務院及人力資源社會保障部等部門近年來發(fā)布了一系列保障農民工工資支付的文件，加大了清欠工作力度，各地也推出了自己的措施。

如在全國普遍推行“兩金三制”，即在建設領域建立工資保證金、在拖欠農民工工資的多發(fā)地建立欠薪應急周轉金，實行一級建筑承包企業(yè)解決分包企業(yè)欠薪制度、行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿制度和地方政府負總責制度。

同時，在平時加強針對建設施工等重點行業(yè)、重點企業(yè)的排查和監(jiān)控，對拖欠工資的投訴案件及時受理；在重點時間節(jié)點進行專項檢查。

今年11月份，人力資源和社會保障部等六部委下發(fā)文件，要求各地在11月25日至明年1月15日期間對農民工工資支付情況進行專項檢查。

12月5日，人力資源和社會保障部等九部委召開視頻會議，再次專題部署解決拖欠農民工工資問題。人力資源和社會保障部近日會同有關部門組成聯(lián)合督查組，赴部分省市進行督查。同時，國務院農民工工作聯(lián)席會議辦公室組織開展的第五次農民工工作督察，將保障農民工工資按時足額發(fā)放列為重要督察內容。

此外，各地還因地制宜，采取相關措施。例如，浙江加強對重點企業(yè)的實時監(jiān)控，包括生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，目前已監(jiān)控5000多家；廣東嘗試行政司法聯(lián)動追償農民工工資；深圳建立“欠薪保障基金”，通過統(tǒng)籌資金，墊付破產(chǎn)企業(yè)或業(yè)主欠薪逃匿企業(yè)拖欠的工資。

清欠難度仍然較大

邱小平坦言，雖然各級政府采取了不少措施來解決農民工欠薪問題，但要從根本上解決仍然面臨不少困難。比如在建設領域，很多施工企業(yè)強調工程款按照工程進度撥付的特點，因此不能按月發(fā)放工資。出現(xiàn)拖欠工資后，實際上是經(jīng)濟承包糾紛與勞動糾紛交織在一起，形成了很長的債務鏈，增加了解決欠薪的困難。

此外，拖欠工資違法成本低。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，對用人單位拖欠工資的行為，由勞動保障行政部門責令限期支付勞動者的工資報酬；逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。

“建設領域的保證金制度推行起來也有一定阻力。”邱小平說。他認為，要從根本上解決農民工工資拖欠問題，最重要的是加強立法，盡快制定、出臺《工資支付保障條例》，進一步明確工資必須由直接用人的單位按月支付以及工資保證金等支付保障措施。同時，加大執(zhí)法和懲處力度，盡快出臺“欠薪入罪”的具體解釋和操作辦法。此外，還應著力加強地方政府的監(jiān)管責任和勞動監(jiān)察、勞動仲裁力量。新華社記者　徐博

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