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2011年11月14日10:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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多地城管已實現(xiàn)政府直管

北京城管體制改革被指“并非先進”

近日,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局將正式從市政市容委獨立出來,成為北京市政府的一個直屬行政執(zhí)法機構。

盡管級別并未改變,但是這次北京市城管局隸屬關系的調(diào)整,還是被認為意義重大,減少管理層級、解決執(zhí)法資格爭議等,是許多專家所給予的評價。

事實上,城管體制自運行以來,一直飽受詬病,亟待改善始終是社會持續(xù)關注的熱點話題。針對北京城管新近邁出的這一步,中國政法大學教授王敬波認為“并非先進”。更有學者指出,城管體制沒必要用傳統(tǒng)辦法來解決,應取消市一級城管機構,甘肅省目前正在醞釀。

多地城管機構高位運行

9年前,在國務院下發(fā)的《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》中就規(guī)定,不得將集中行使行政處罰權的行政機關作為政府一個部門的內(nèi)設機構或者下設機構。

北京城管體制與此不相符,也曾經(jīng)進入過管理者的視野。在北京市紀委監(jiān)察局課題組于2008年完成的一份“關于北京市城管綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀”的調(diào)查報告中,就曾提出城管困境在于體制問題,北京市城管局應從市市政市容委獨立出來,歸市政府直屬管理。

但由于種種原因及來自各方面的阻力,這個建議最終沒能進入北京市政府機構改革方案。

“一個部門的地位決定了該部門行為的效力和方式,以及可以作為的空間。”王敬波說。她是這次北京城管體制改革的積極推動者和參與者。北京城管過去的隸屬關系在她看來,是舊體制的延續(xù),從組織體制上來講是錯誤的。

王敬波認為,作為一個擁有13類311項執(zhí)法職能的機構,北京城管所行使的職能已經(jīng)遠遠超出了它所隸屬的市容管理的范疇。加之市容管理本身在市政府中就屬于級別較低的機構,“市政府開會,市容管理部門都坐不到里面去,而城管作為綜合執(zhí)法機構常常要面對協(xié)調(diào)問題,這樣的地位顯然是不利于協(xié)調(diào)的。一個部門的地位應與它的職能相匹配。”

王敬波表示,城市管理屬于地方政府的一個重要職能,因此城管機構有必要作為一個獨立機構存在。對于此次改革,她表示“既符合了城管機構的職責要求,也符合法治精神”。

而早在北京之前,已經(jīng)有很多城市的城管體制實現(xiàn)了政府直管,如寧波、青島、成都等,甚至走得更遠。“一些城市已經(jīng)實現(xiàn)了城管機構的高位運行,如沈陽是由市政府副秘書長兼城管局局長,像這樣由市政府主管領導掛帥城管局長的已有很多例。”王敬波說。

被指或使城管矛盾更集中

北京城管體制改革及部分地區(qū)城管的高位運行,似乎透露出城管發(fā)展未來趨勢的訊號。

“但地位提高了是否就一定是件好事呢?”在國家行政學院教授楊偉東看來,這能否成為城管最有效的一劑“良藥”尚需評估,甚至或許會使城管更加成為“矛盾對準的焦點”。

在過去幾年間,城管執(zhí)法在社會公眾心目中一直形象欠佳,而城管執(zhí)法引發(fā)商販的暴力對抗,也時常見諸媒體。比如2006年北京小販崔英杰捅死城管隊長李志強；2009年遼寧小販夏俊峰持刀捅死兩名城管人員；2010年江蘇南通小販侯欽志捅死城管案……

“隸屬關系變動后,的確能解決北京市城管局獨立執(zhí)法主體資格的問題,而且規(guī)范性也必然會因之加強”,崔英杰案辯護律師、北京中聞律師事務所律師吳革對于北京城管體制的改革表示歡迎,“由雜牌軍變成正規(guī)部隊”。但他同時表示,這仍是治標不治本的做法,城管機構在他看來仍然是先天不足,“國外并沒有專門的城管機構,我們是否確實需要這個機構值得考量。”

楊偉東也對這個機構存在的必要性表示懷疑:“我們需要好好思考以下三個問題:一是城市管理能否等同于城管部門；二是如何進行有效的城市管理,如何對城管機構準確定位；三是如果需要城管機構長期存在,它究竟應該使用什么樣的治理方法才更為有效。”

甘肅醞釀只設區(qū)級城管

清華大學法學院教授余凌云則干脆反對市一級設立城管機構:“這是用老路子來解決新事物的做法。”

在他看來,城管機構是一個新興事物,作為集中行使行政處罰權的機構,它與傳統(tǒng)的政府機構設置并不一樣,因此也沒有必要用傳統(tǒng)辦法來解決。“如果按傳統(tǒng)思路,干脆將城管機構從中央一直設到地方好了。但事實上,城管工作都在基層,市一級能有多少工作做呢?顯然增加了納稅人負擔。”

余凌云正在參與甘肅省的城管體制改革。甘肅省政府法制辦、慶陽西峰區(qū)城管局及區(qū)政府法制辦聯(lián)合清華大學法學院公法研究中心,正在合作制定《甘肅省城市管理綜合執(zhí)法指南》,按照該指南的思路,甘肅省將只在區(qū)一級設立城管機構,協(xié)調(diào)問題交由市政府法制辦以制定規(guī)范性文件的方式解決。

余凌云透露,目前草稿已經(jīng)到第五稿,預計明年上半年能定稿。先在慶陽市試點,再推廣到甘肅省其他城市。（記者張維）

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