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“樓歪歪”、“橋垮垮”、“地陷陷”……近年來“短命工程”頻出讓人心驚膽顫。
7月安徽太湖縣最大安居房變身為“鬧心房”的事情被揭露、8月河南鶴壁市七個安居小區質量問題不斷的問題被曝光……加上此前的云南“短命公路”等事件，政府投資工程領域的“短命現象”嚴重損害著群眾利益、公眾信心和政府形象。在“趕工期”、“天災”等理由背后，政府投資工程領域屢屢曝出的腐敗問題其實更應引起重視。
“短命工程”頻現亟須引起重視
今年8月，河南鶴壁市七個安居小區出現“豆腐渣”工程。這七個小區均屬于河南鶴壁礦區采煤沉陷區綜合治理工程，規劃總投資超過9億元，居民們2007年入住后就開始陸續出現滲水漏雨、樓體地基下沉，地下室墻體裂縫等問題。居民們猜測，安居小區成“短命工程”另有緣由———鶴壁市發改委副主任徐有增身兼沉陷區綜合治理辦公室主任、沉陷區治理置業有限公司董事長。“一手是政府權力一手是企業利益，群眾極易受損。”統計顯示，該公司因房屋超面積就已多收3億多元，再加上政府比原計劃多投入1.2億元，整個工程應收資金超過13億元。
這與今年7月發生在安徽安慶市太湖縣的情況頗為相似———安徽安慶市太湖縣最大的拆遷安置小區自去年底以來，50多戶居民房屋陸續出現裂縫和滲水等現象，質量問題嚴重。村民們認為，這是地基沒打穩、偷工減料導致的。
此前，出現在云南的“史上最短命公路”也引發了社會關注。玉溪市新平縣城至三江口二級公路試通車的第二天就發生坍塌事故，造成人員死傷。
再往前追溯，類似的事情頻現：2009年南京漢中門大橋出現多條裂縫……多個事件表明，住房、公路、鐵路、大橋等事關民生的工程領域，“短命工程”屢屢發生且頻次不減。這樣的“短命工程”危害極大，不僅給群眾的生命財產安全帶來了威脅和傷害，更嚴重損害了政府形象和公信力，“短命工程”必須引起政府有關部門的高度重視和警惕。
官方回應因何頻惹公眾質疑
記者發現，在一些“短命工程”事件中，政府部門或專家的回應因缺乏誠意和技巧，“狡辯”多于解釋，頻頻引發公眾反感和質疑。
例如，在河南鶴壁市七個安居小區“豆腐渣”工程的事件中，規劃調整后使建筑物數量翻番，對此市規劃局一工作人員稱“不了解情況”，明顯是敷衍。面對明顯的質量問題，市工程質量監督站總工程師竟表示工程“達到了驗收的基本條件”，市采煤沉陷區綜合治理辦工作人員說居民反映的“多是施工操作問題，不影響結構安全”。以上種種，讓許多居民認為相關部門避重就輕，不負責任。
同樣，在安徽太湖縣安居房變身“鬧心房”一事中，相關人員也給出了解釋———之所以出現質量瑕疵是施工隊出了問題，沒驗收就讓居民入住是“考慮到老百姓房子拆了，租住在外不方便”。這樣的回應將自身責任推的一干二凈，也由此引發了更大的輿論反彈。
在云南“新三公路”坍塌后，云南省有關部門組成的專家組結論竟是“屬強降雨誘發的自然災害”，“確實沒有發現工程質量問題”。但對記者調查到的“未批先建”、“趕工期”和違規試通車等問題卻始終未給出回應。群眾質疑：一條路特別是一條新修的公路如果僅僅因為一場暴雨就坍塌，并且致人死傷，這種路恐怕根本沒有修建的必要。而且，在云南這樣地處偏遠、地震泥石流等自然災害多發的區域，地形特征、地質條件、自然因素，原本就是公路的設計和施工時應該考慮到的問題。
令人疑惑的是，盡管這樣的“官方回應”頻頻遭到公眾質疑甚至嘲笑，但每當遇到“短命工程”成為焦點時，一些政府及其部門還是很不明智地選擇了答非所問、欲語還休、大打太極甚至“栽贓嫁禍”給天氣等方式進行回應。誠然，從表面上看，政府及相關部門或專家回應的態度是認真的，速度是快的，用詞是專業的，但有些意圖封死問責途徑的回應方式，最后不僅沒能平息輿論，反而“激怒”了群眾；不僅沒能讓人們忘記該事件，反而讓人們對此事留下了深刻印象———許久前發生的昆明新機場配套引橋工程垮塌仍令許多人記憶猶新，原因不是這一事件造成的惡劣后果，而是當時工程承建方對媒體表示事故原因“不排除有天氣原因”。
面對公眾質疑，類似的回應方式至少存在幾個問題：一是回應“沒有問題”速度太快。相關部門第一時間回應“工程質量沒有問題”，難免讓公眾做出“太輕率”、“未經調查”等猜想；二是回應內容不夠謹慎、太過絕對。如“天災說”、“工程質量無問題”等回應在網上往往是爭議一片；三是調查部門不夠權威。由政府城建主管部門主導市政設施事故調查，往往被網友質疑為“父親調查兒子”，因此調查結果并不被信任。此外，缺乏誠意、各部門相互矛盾、解釋含含糊糊等問題也很明顯。對此，云南省社科院社會學專家李進參認為，類似事件發生后調查應有獨立機構及社會力量參與，回應時不要太輕率、性急，需充分考慮到社會效果。
遏制工程領域腐敗需制約機制
在種種質疑中，網友“短命工程背后定有腐敗”的聲音已經出現。這應引起足夠警惕，因為確實有不少工程領域的腐敗是在工程出現問題后被揭露的。
工程領域向來是腐敗重災區，這與工程承包領域涉及大量的資金往來、個別官員權力過度集中、涉及人員復雜、管理環節過多有關。近年來，我國針對政府主導投資的重大工程建設項目、災后恢復重建項目等開展了職務犯罪預防，檢察機關還完善了行賄犯罪檔案查詢系統，成立行賄犯罪檔案查詢中心，推動實現全國犯罪聯網查詢。
中國商業法研究會秘書長李業順分析認為，當前工程領域的相關制度不可謂不多，規定不可謂不嚴格，但仍然無法根本阻擋工程領域腐敗案件頻發的勢頭。記者發現，這樣的例子很多：如2007年云南省普洱市就出臺了《進一步加強建設工程招標投標管理規定》，要求必須按規定公開招標，邀請招標的項目，嚴格按規定程序和批準權限嚴加控制；建立完善聯席會議制度，紀檢監察及交通、水務、建設等部門每半年召開一次聯席會議；建立企業不良信譽檔案。等等。但僅2010年普洱市檢察機關就立辦涉及煙草、水務系統的窩案串案12件12人，基本都發生在煙水配套工程和農田水利建設領域。
李業順等人表示，認真分析不難發現，工程領域腐敗頻發與權力過度集中、權力大于制度有關。決定一些工程關鍵環節的權力總是集中在少數人手中，加上一些其他原因，導致很多制度并未落在實處。例如，制度規定達到一定投資數額的項目必須經過公開招投標，有些地方就故意把大工程分解成若干個小工程，以達不到公開招投標的標準。應當看到，在工程領域中，項目決策環節中的未批先建、審批手續不完備問題，招標投標環節中的規避招標、圍標串標問題，土地礦業權審批和出讓環節中的未批先用、邊批邊建、違規審批問題等都時有發生。
專業人士認為，要解決這一問題，就必須分散權力、公開權力、制約權力。例如，將能夠分散權力的各類制度真正落到實處；將項目的所有環節向社會公開，包括投資多少、誰參與招投標、誰拍板等等，實現公眾和輿論的監督；一旦出現腐敗問題，應當對在關鍵環節負有責任的決策人進行問責；對相關企業及其負責人除了嚴格按照法律法規處理，還要進入政府工程的“黑名單”。唯有加大其腐敗成本，才能減少直至杜絕腐敗現象。