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中新網8月9日電 國務院今日下發關于促進牧區又好又快發展的若干意見。意見提出，要大力改善牧區群眾生產生活條件，加快推進基本公共服務均等化，加快實施游牧民定居工程，力爭到2015年基本完成游牧民定居任務。
意見指出，由于自然、地理、歷史等原因，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發達地區的狀況仍然沒有根本改變，已成為經濟社會發展的薄弱環節。因此，將大力發展牧區公共事業，切實保障和改善民生。
——加強牧區基礎設施建設。加快實施牧區飲水安全工程，盡快解決牧民飲水安全問題，優先解決游牧民定居點供水，進一步提高供水保證率和水質合格率，同步解決牲畜飲水困難問題。加大牧區農村公路和口岸公路建設投入力度，加快實施建制村通油路工程，支持主要轉場牧道建設，加強農村公路養護。支持牧區適度建設支線機場和通勤機場。加強牧區鐵路建設。進一步推進牧區電網改造升級和無電地區電力建設，因地制宜發展太陽能、風能等新能源，結合實施“金太陽”示范工程支持牧民建設戶用太陽能光伏發電系統。加強牧區通信網絡建設，逐步消除電信服務空白點。對中央安排的西部牧區公益性基礎設施建設項目，取消縣及縣以下配套資金。
——加快實施游牧民定居工程。加大游牧民定居工程建設投入力度，將牧民基本生產生活設施納入建設內容，在高寒高海拔邊境地區根據水資源條件，因地制宜建設小型水利設施和飼草基地，在藏區建設青稞基地，力爭到2015年基本完成游牧民定居任務。牧區地方政府要積極整合農村飲水安全、農村公路建設等項目資金，確保定居點的水電路和通信等基礎設施配套；要落實配套資金，加大對困難游牧民和邊境線地區游牧民的補助力度。加快實施牧區危房改造和抗震安居工程，統籌推進新牧區和小城鎮建設。
——大力發展牧區社會事業。鞏固提高義務教育質量和水平，推進寄宿制學校標準化建設，逐步提高牧區義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。加快普及高中階段教育，大力發展符合牧區發展需要的中等職業教育，逐步免除中等職業學校牧區學生學費。因地制宜開展雙語教育，加強雙語師資隊伍建設。積極發展學前教育，加快牧區幼兒園建設。提高公共衛生服務能力，加強牧區急救體系和婦幼保健能力建設，加大地方病和重大傳染病防治力度。鞏固提高新型農村合作醫療參合率，逐步提高政府補助標準和報銷比例，提高統籌層次。健全三級醫療衛生服務網絡，加強以全科醫生為重點的衛生人才隊伍建設，開展流動巡回醫療服務，發展遠程醫療。繼續推進基層人口和計劃生育服務體系建設，積極實施少生快富工程，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特別扶助政策。“十二五”期間實現牧區新型農村社會養老保險制度全覆蓋。進一步完善牧區社會救助和社會福利體系。繼續實施重點文化和體育惠民工程，廣泛開展公共文化體育服務和群眾體育健身活動。加強少數民族語言文字廣播影視節目譯制制作播映，增加適合牧民的少數民族文字出版物。加大文化遺產保護力度。加強少數民族傳統體育項目保護和推廣。
——加大牧區扶貧開發力度。加大中央及省級財政對牧區半牧區縣(旗、市)的轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。加大財政扶貧資金、以工代賑資金投入，加強項目資金整合。加大牧區信貸扶貧資金投入，大力發展扶貧小額信貸。對牧區貧困鄉村實行整村(鄉)推進扶貧，對集中連片特殊困難地區實行連片開發、綜合治理，重點支持改善基本生產生活條件，扶持特色優勢產業發展。對生態環境脆弱、不具備生活條件的地區，積極穩妥推進異地扶貧搬遷工程建設。完善扶貧開發工作機制，把政府支持與社會廣泛參與更好地結合起來，引導社會資源投入扶貧開發事業。加大興邊富民行動規劃實施力度。加大邊境地區專項轉移支付力度，支持邊境省(區)建立邊民補助機制。
——促進民族團結和社會穩定。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，深入開展民族團結宣傳教育工作，大力推進民族團結進步創建和表彰活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對宗教組織和信教群眾的服務，提高依法管理宗教事務的水平，維護宗教和睦和社會和諧。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，構建具有牧區特色的社會管理體系。鞏固和加強黨的基層組織，加強基層黨組織帶頭人隊伍和基層政權建設。深化鄉鎮機構改革，加強基層干部隊伍建設，穩定和充實鄉村干部隊伍，落實基層干部待遇政策。繼續加強社會組織建設和管理，培育各類民間服務性組織，發揮其在聯系社區、溝通民意等方面的重要作用。加強基層民主管理，健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，全面清理化解農村義務教育債務，積極穩妥開展其他公益性債務清理化解試點工作。
同時，意見還要求把提高廣大牧民的物質文化生活水平擺在更加突出的重要位置，著力解決人民群眾最現實、最直接、最緊迫的民生問題，大力改善牧區群眾生產生活條件，加快推進基本公共服務均等化，讓廣大牧民共享改革發展的成果。