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全國工商聯(lián)將在兩會(huì)上提議降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，稱中國目前社保費(fèi)率超40%，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，企業(yè)繳費(fèi)比例過高，負(fù)擔(dān)過重，影響占國內(nèi)企業(yè)99%的小型企業(yè)發(fā)展，制約工人漲薪。
由于企業(yè)職工的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)往往捆綁參保，其法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，甚至達(dá)到50%，這一水平在世界處于領(lǐng)先水平。這對(duì)于中國企業(yè)主流——利潤水平極低的勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，無疑是沉重的負(fù)擔(dān)，這使得他們要么用各種方式規(guī)避，要么依法繳納之后降低企業(yè)的利潤率與競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，它的生存空間不僅關(guān)乎廣大職工的福祉，更與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力密不可分。企業(yè)細(xì)胞的萎縮，對(duì)誰都不是好事。
適度降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，有助于企業(yè)用工成本的降低，從而有效刺激企業(yè)投資活動(dòng)，并拉動(dòng)企業(yè)用工需求，而投資與就業(yè)同步增長，將有力地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Α?009年，國務(wù)院曾經(jīng)出臺(tái)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍等三項(xiàng)臨時(shí)措施，為企業(yè)降壓減負(fù)上千億元，為企業(yè)渡過難關(guān)起到一定作用。單廣東省實(shí)施三項(xiàng)措施之后，就為企業(yè)和職工減負(fù)150億元左右，受惠職工近190萬人。降低企業(yè)社保繳費(fèi)對(duì)社會(huì)效益的增進(jìn)由此可以窺斑。
企業(yè)社會(huì)繳費(fèi)比例的下調(diào)，是否導(dǎo)致社保基金的縮水，反過來損害了企業(yè)職工的利益？根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗的“拉弗曲線”揭示，費(fèi)率下降并不一定帶來基金征繳收入的同比例下降，因?yàn)橘M(fèi)率下降會(huì)刺激繳費(fèi)人數(shù)的增加，擴(kuò)大制度覆蓋面，從而抵消一部分下降，這是其一。而更重要的是，公共財(cái)政的雄厚實(shí)力降低了這種風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障基金基本上就是“三足鼎立”——企業(yè)、個(gè)人、政府。企業(yè)要降，個(gè)人不能增，唯有公共財(cái)政擔(dān)當(dāng)。倘若公共財(cái)政能負(fù)起責(zé)任，填補(bǔ)企業(yè)減少的窟窿，社保基金“池子”的水位就不會(huì)降。即使8萬億公共財(cái)政的“蛋糕”不能多切，我們還有一個(gè)“大老板”——國企。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國國企2010年實(shí)現(xiàn)利潤19870.6億元，上繳分紅僅為440億元，讓他們多承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，于情于理，皆無不妥。
從投入中要總量，還要從管理中要效益，防止“跑冒滴漏”。扭轉(zhuǎn)社保基金收益率畸低的慘狀，使基金獲得高于社會(huì)平均水平的資產(chǎn)收益率（高于銀行貸款利率也顯著高于存款利率），實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值是當(dāng)務(wù)之急。安全勝于收益導(dǎo)致我國社保基金投資收益率不高。2005年前社保基金投資實(shí)際收益率一直在2％至3％之間徘徊，僅相當(dāng)于三年期存款利率，低于商業(yè)保險(xiǎn)資金運(yùn)營4％的收益率。2006年后有了較大幅提升，但總體而言仍遠(yuǎn)低于世界其他國家。
除了投資收益，管理體制也存在著難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。2006年8月，上海查出我國最大規(guī)模的社保基金挪用案，揭開社保基金管理存在問題的冰山一角，此后不少地方都爆出同類案件。據(jù)審計(jì)署2006年的審計(jì)報(bào)告，我國社保基金的違規(guī)問題金額高達(dá)71億元，可見監(jiān)守自盜、挪用盜用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，令人憂慮。
此外，在設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，還應(yīng)避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過大，保障公共財(cái)政在社會(huì)保障投入中的公平性。由于歷史與現(xiàn)實(shí)、主觀與客觀原因，社會(huì)保障仍處于條塊分割狀態(tài)，彼此間壁壘森嚴(yán)，不能越雷池一步。不同職業(yè)、身份、地區(qū)之間，社會(huì)保障千差萬別，甚至形同天壤。因“雙軌制”甚至“多軌制”造成的社會(huì)保障的差異格局，既不公平，也不合理。（作者: 練洪洋）